国土局推动城乡一体化的意见

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为加快我市城乡一体化进程，优化土地资源配置，提高土地资源的利用率，改善农民居住条件，根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》、国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》和有关土地整理工作的规定，参照《成都市中心城区改善农民居住条件实施“新居工程"的意见》，提出我市推动城乡一体化有关用地问题的意见。

一、科学编制规划、引导农村村民住房建设按规划、有计划地向城镇和集中居住区集中

各区（市）县要抓紧编制完成乡（镇）级土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制建设用地总量、合理布局、节约用地、保护耕地的总原则，合理确定农民集中居住点和中心村的数量、布局、范围和用地规模。规划一经批准，即具有法律效力，必须严格执行，未经原批准机关批准，不得擅自调整。在做好土地利用总体规划编制的同时，做好城镇村建设规划。在尊重农民意愿、听取农民意见、保障农民利益的前提下，引导农村村民住房建设按规划、有计划地逐步向县城、集镇和中心村等集中居住区集中，从而提高土地、基础设施的利用率，改善农民居住条件，使农民分享城市文明成果，推进城乡一体化。

二、不同区域农民集中建房的办法

（一）县城、重点镇规划建设用地区

该区域除危房改造外，不再零星审批新建、改建、扩建农村村民住宅用地，由政府或政府组建投资公司按城市居住小区的规划条件和当地经济适用住房的建设标准，规划建设城市化居民住宅小区，妥善安置该区域的农民。

农民集中居住区建设的选址，应符合本轮土地利用总体规划和城镇规划。

农房集中建设用地可以使用已征收的国有土地，也可以采取土地整理、宅基地置换的办法使用集体土地。使用集体土地的，建设用地和实施方案经该集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，经区（市）县人民政府批准并报市国土资源局备案后，由各区（市）县国土资源局出具《农民集中建房用地意见书》。利用集体土地建成的农房全部用于农民安置，严禁房地产开发和向城镇居民出售。

农民进入集中居住小区或实行住房货币化安置后，原农房应实施拆除。对拆除的地面附着物，参照拆除时当地征地补偿安置办法的有关规定进行补偿，其中农民的居住用房按当地征地补偿安置办法规定的面积进行补偿或集中安置。已进行补偿或安置的，今后国家建设征收或征用土地时不再安置住房。

该区域农民住房集中建设，除按规定的标准建设应安置农民住房面积之外，可增加修建不超过30%的商业用房或居住用房或配套用房面积；工业集中发展区农民集中建房后，可留出工业集中发展区占用该集体经济组织30%的土地面积，用于修建标准厂房或按规划使用。上述房屋，可由农村集体经济组织经营管理，将经营收益分配给农民；也可由农民自行经营；也可由政府组织统一进行经营管理，其经营收益全部用于解决农民生产生活的补助。为保持农民有长期的收入来源，该房屋可以出租，但不得出售（转让）。

农民集中建房及其配套设施、道路、管网的用地，可由集中建房的实施单位采取征地或租地或调整土地的方式实施。对适宜采用租地方式的，以租金的形式予以适当补偿，租金可作为集中建房用地范围内农民的生活补助费，按月发放给农民，直到该土地被征收或征用，对农民实施依法补偿为止。租用土地必须签订合同，合同要载明租地的条件、租期、租金的支付办法，以及在租用土地期间，需要对该土地实施征收或征用的补偿办法等。对在租用土地期间办理征收或征用土地手续的，已支付的租金不能作为征地补偿费，应按征地政策另行给予补偿。

（二）一般集镇规划建设用地区

一般集镇规划建设用地区内，要引导农村村民住房建设按规划向集镇规划区内集中。有条件实施集中安置的，由政府或政府组建投资公司按城市居住小区的规划条件和当地经济适用住房的建设标准，规划建设城市化居民住宅小区，妥善安置该区域的农民。

农房集中建设用地采取土地整理、宅基地置换的办法使用集体土地。建设用地和实施方案经该集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，经区（市）县人民政府批准并报市国土资源局备案后，由各区（市）县国土资源局出具《农民集中建房用地意见书》。利用集体土地建成的农房全部用于农民安置，严禁房地产开发和向城镇居民出售。

农民进入集中居住小区或实行住房货币化安置后，原农房应实施拆除。对拆除的地面附着物，参照拆除时当地征地补偿安置办法的有关规定进行补偿，其中农民的居住用房按当地征地补偿安置办法规定的面积进行补偿或集中安置。已进行补偿或安置的，今后国家建设征收或征用土地时不再安置住房。

该区域农房集中建设应与区域外农村集体土地整理相结合。整理后新增的耕地，可以用于安排农房集中建设用地范围内农民耕种，涉及地力差异的，参照当地耕地综合年产值标准与该土地产值情况，在3年内给予差额补偿。

该区域农民住房集中建设，除按规定的标准建设应安置农民住房面积之外，可增加修建不超过30%的商业用房或居住用房或配套用房面积。该房屋可由农村集体经济组织经营管理，将经营收益分配给农民；也可由农民自行经营；也可由政府组织统一进行经营管理，其经营收益全部用于解决农民生产生活的补助。为保持农民有长期的收入来源，该房屋可以出租，但不得出售（转让）。

（三）县城、重点镇、一般集镇规划建设用地区外的农村地区

广大农村地区的农房建设应按照方便农民生产生活的原则，宜集中则集中，宜分散则分散，要鼓励集中，推动集中。

该区域农房集中建设，应与土地整理相结合。有条件开展大规模土地整理的范围内，可通过土地整理按规划实施农房集中建设。没有条件开展土地整理的区域，要引导农村村民住房建设按规划向中心村、集中居住区集中。确需分散建房的，要尽量使用原有宅基地、村内空闲地和未利用地，并执行一户一宅的法律规定，按照占新退旧的原则管理。经批准占用耕地的，旧宅必须复垦还耕。

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三、宅基地置换和土地整理置换的办法

（一）、宅基地置换。宅基地置换是指规划建设用地区内，对农民原有宅基地实施拆院并院、集中建房后腾出的土地的置换，由各区（市）县国土资源局组织实施。原有宅基地腾出的土地面积扣除集中建房用地后的剩余部分，在符合规划的前提下，可置换集中安排使用；原址符合规划的，可在原址作为建设用地使用。

宅基地置换涉及拆除农民原有住房和地面附着物的，可参照当地征地补偿安置办法的有关规定进行补偿。

（二）、土地整理置换。土地整理是指规划建设用地区外，由国家、省、市或区（市）县及乡镇投资的土地整理。规划建设用地区外，原则上不搞零星宅基地整理，宜采用田水路林村综合整治的方法进行，按项目进行管理，报经有批准权的国土资源管理部门立项并验收。土地整理应与农民向城镇集中、工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中有机地结合起来。在农民向城镇集中过程中，当地政府应当完善基础设施和公建配套。

土地整理中属于宅基地、集体建设用地等整理后腾出的土地面积，扣除集中建房用地后的剩余部分，经市国土资源局审查批准，可等量置换到规划建设用地区使用，原址必须复耕；原址规划为建设用地的，也可在原址作为建设用地使用；同时，还可视作集镇建设年度计划指标。

土地整理需要拆除农民原有住房的，要适当提高住房补助标准，具体办法由各区（市）县制订。制订补助标准要有利于农民居住条件的改善，有利于推动集中，并充分考虑农民新建住房的经济承受能力。用于农民住房补助的费用，计入土地整理成本。

四、加强农民集中建房工作的领导

市国土资源局成立由局长刘仆任组长，副局长曾敏、助理巡视员黄晓兰为副组长，政策法规处、规划处、耕保处、利用处、执法监察处为成员的农民集中建房工作领导小组，负责农民集中建房工作有关重要事项的研究与协调。日常工作由曾敏、黄晓兰同志负责，有关业务工作由对口处（室）承办。各区（市）县国土资源局也应成立相应的领导小组，加强农民集中建房工作的领导，加快推进城乡一体化。

五、用地审批办法

（一）、各区（市）县根据实际需要，按批次向市国土资源局报送农民集中建房方案，经备案后，按项目实施。

（二）、县城、重点镇、一般集镇由政府组织实施的安置房集中建设，按照《成都市中心城区改善农民居住条件实施“新居工程"的意见》（成建委发〔2004〕673号）规定的程序和本意见的附件办理用地手续。

（三）、县城、重点镇、一般集镇规划区外广大的农村地区农民自建住房，按照国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》规定的程序办理用地手续。

中心城区以外的区（市）县可结合本地实际，按照本《意见》的规定，制订具体实施细则，有组织、有计划地开展农民集中建房工作。

中心城区在实施城乡一体化过程中，有关农民集中建房，可参照本《意见》的有关规定执行。

各区（市）县在实施中遇到的具体问题，要及时上报市国土资源局，以便进一步完善。