城市人口倍增计划政策意见

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“十一五”期间，深入实施“城市带动”战略，必须坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“工业强城、三产兴城、引资建城、安居旺城”为基本方针，以激活创业、扩大就业为着力点，加快推进人口向中心城市集聚。为确保实现中心城市人口五年倍增，到2010年建成区人口达到60万，并建成江苏新兴工商业城市和区域性中心城市、华东最佳人居城市、教育产业集聚城，特制定如下政策意见。

一、增加投资兴业人口

1、完善招商引资考核办法。

鼓励引进外来资本改造重组或参股控股本地工业企业，新增固定资产投资额500万元以上的，纳入年度招商引资考核，其他类型按考核办法折合。

新引进注册资本1000万元以上的商业银行、担保、典当等金融机构、市政府实施的“55210”工程中的五大物流中心、十大市场开发项目和落户湖滨新城开发区的固定资产投资300万元以上的设施农业项目，固定资产投资800万元以上的农业龙头企业，一次性开工建设20000平方米以上的房地产开发项目、固定资产投资1000万元以上的卫生、科技、旅游、文化等项目以及职教园区投资3000万元以上的学校项目，视同工业项目考核，计入部门招商引资实绩。

对提供超过500个固定就业岗位的招商引资工业企业，按固定资产投资额的1.2倍纳入招商引资考核；提供就业岗位在1000个以上的，按1.5倍纳入招商引资考核。

2、鼓励在市区建设知名企业总部、研发中心、销售总部。层数超过12层的，容积率可超过5。凡自用的，可按政府零收益供地，如需转让房屋产权，可根据出让面积按比例以政府最低保护价缴纳土地出让金，并取得完全的产权证明。

3、鼓励建设标准厂房。各类社会资本建设标准厂房且一次性开工面积达到10万平方米以上的，免收市权范围内的各项建设规费。

4、鼓励建设大型市场。

对大型商业综合市场建设用地，建设期限在2年之内的，土地出让金实行先交后奖政策。建筑面积在10万平方米以上的，成交土地出让金净收益的60%奖励给投资者；建筑面积在15万平方米以上的，成交土地出让金净收益的80%奖励给投资者；建筑面积在20万平方米以上的，成交土地出让金净收益全额奖励给投资者。

在市区建10万平方米以上的市场，建成后2年内自用或出租的，可按政府零收益供地。2年后允许产权转让，并根据转让面积按比例以政府最低保护价减半补征土地出让金。

5、鼓励发展市场配套加工企业。对为大型市场配套的加工区内的加工企业，除享受市经济开发区的有关优惠政策外，免收在基本建设审批过程中所涉及的市权范围内的各项规费。

6、降低注册门槛。凡从事产业政策鼓励类的服务业，新设立的有限责任公司注册资本未达到《公司法》规定的最低数额，允许实行分期到位，首期注册资本可按申请注册资本额的10%给予注册。允许注册资本3万元成立科技类有限责任公司。对从事科技开发、咨询、中介服务和专为物流企业提供服务的服务业个人独资和合伙企业，实行1元注册。注册资本达到500万元的贸易型企业，注册资本达到200万元的专业科技咨询、服务型企业，均可申请冠省名。

7、提高外来投资者政治待遇。凡固定资产投资在1000万元以上或提供1000个以上就业岗位，符合有关条件的，可作为市、区人大代表候选人或聘为政协委员。

二、增加创业就业人口

8、鼓励发展蓝领公寓。

鼓励在市经济开发区、湖滨新城开发区、*经济开发区、宿城经济开发区（以上四区统称开发区）规划建设蓝领公寓，低价出租或按成本价出售给开发区内企业及其员工。

蓝领公寓的绿化率、容积率等指标可依据省定标准执行。用于出租的蓝领公寓，土地价格和各项建设规费享受安居房政策。

9、鼓励企业自建职工宿舍。在不改变土地用途的前提下，鼓励开发区内企业自建职工宿舍，用于出租给本企业职工，免收市权范围内的各项规费。

10、鼓励党政机关人员创业。党政机关和事业单位工作人员辞职在本地创办企业的，组织人事部门应予批准，并按原工资渠道分别给予2—5万元经济补偿。党政机关行政工作人员工龄满20年的，在本地创业的，经批准可提前退休，享受正常退休待遇。

11、鼓励大中专毕业生创业。对大中专毕业生，实行“先落户后就业”政策，自主创业的，自开业之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政性收费。免费为去民营企业、自主创业的毕业生提供档案管理等人事服务，符合条件的可评定相应的专业技术职务，国家机关、事业单位招（聘）工作人员时在同等条件下优先录（聘）用。

12、鼓励外出人员回乡创业。固定资产投资额在200万元以上的，其子女在基础教育阶段，可在公办学校免费自主择校；投资兴办公益事业的，投资额占项目总投资额50%以上的，可根据本人意愿为项目冠名。

13、成立创业就业辅导中心。凡有市场主体培育准入职能的市直、区直部门，根据各自的职能特点，年内分别成立创业就业辅导中心和培训中心，为创业就业者提供业务培训、项目开发、信息咨询、政策指导、手续办理、资金扶持等方面的综合服务，并每年结队帮扶创业者不低于20个。

14、降低进城入市门槛。进入新建市场的经营者，前2年免收工商管理费，后3年减半收取工商管理费；税收实行先交后奖的政策，由同级财政按年度结算，前2年税收地方留成部分实行全额奖励，后3年奖励税收地方留成部分的50%。

15、增强开发区的城市功能。

鼓励在开发区设立银行营业网点、ATM机、POS机，因业务发展需要建设自用营业或网点用房的，土地按政府零收益出让，免收市权范围内的各项规费。对在开发区设立支行的银行机构，办公用房土地出让金按政府最低保护价减半收取。

鼓励在开发区内以3000户以上为一组团，建设教育、医疗、购物及娱乐等生活配套设施完善的新型社区，对社区配套服务设施建设，免收市权范围内的各项规费。

增开市区到开发区的公交专线，公交班车亏损经费由开发区财政会市公交公司给予定补。

16、积极鼓励发展物流业、物业管理、家政服务、托幼业、养老业。5年内免收教育费附加，营业税、城市维护建设税和企业所得税地方留成部分由同级财政先征后奖。

17、加快建立中小企业信用担保体系。鼓励法人资本、民间个人资本和外商资本，按照国家法律和政策规定，投资设立商业性信用担保机构和企业间互助担保机构。对中小企业信用担保和再担保机构从事担保业务的收入，按照国家有关规定3年内免征营业税。

18、鼓励企业吸纳“4050”下岗失业人员。各类服务型企业，包括商贸、餐饮企业（国家限制的行业除外），当年新招用“4050”下岗失业人员，并签订1年以上劳动合同，经市、区劳动保障部门认定，可享受社会保险补贴。

三、增加就学就医人口

19、加快推进两区农村高中进城。*区、宿城区的所有农村高中学校，2年内全部集中到市区，优先享受民办学校的各项优惠政策。

20、鼓励引进人才和学生。

凡具有本科以上学历、高中级职称以及我市紧缺型和具有特殊技能的各类人才来我市就业、创业的，按人才派遣管理办法实行人事。

鼓励市区基础教育、职业教育和高等教育院校扩大办学规模，扩大对市内三县和市外、省外招生。大力发展各类教育中介机构和经纪人队伍，从市外每招收一名职业学历教育学生奖励50元；设立教育中介服务特别贡献奖，连续3年每年从市外招生1500人以上或连续3年累计从市外招生5000人以上来我市就读职业学历教育的中介机构和经纪人，一次性奖励8—10万元，奖金由同级财政支付。对到我市职业学校就读的外地学生，实行弹性学制和学分制，边工作边学习，达到一定学分后，发放毕业证书。对经济困难的学生，学校要适当降低学杂费并给予一定生活费补助。

21、设立民办教育发展基金。市、区财政分别设立教育发展专项基金，资助和奖励民办学校，对创建成三星级以上普通高中、省重点职业中学、省合格职教中心、国家级重点职业中学和省示范幼儿园的民办学校，按等级给予20—60万元的一次性奖励。

22、增加职业教育投入。教育费附加主要用于职业教育。在确保农村成人教育人均0.5元经费全额拨付的基础上，各级在安排使用农村基础设施建设、农村科技开发和科技推广经费、农村劳动力转移培训经费以及扶贫资金时，把农村职业教育培训经费作为一项重要内容。在职业院校紧缺型人才基地建设、示范专业创建等方面，市、县财政安排一定的配套资金。

23、优先安排进城务工人员子女入学。由居住地教育行政部门根据情况就近安排，并享受市区户籍学生同等待遇。

24、鼓励各类资本在中心城市办学、办医。达到一定规模的，政府零收益出让土地，免收市权范围内的各项规费。

四、增加购物休闲人口

25、加大旅游开发力度。

市财政每年安排100万元旅游宣传促销专项经费，建立专门帐户，专款专用。*区、宿城区参照设立旅游宣传促销专项经费，并列入本级财政预算。

新创办的国家3A级以上旅游景区、四星级以上饭店、旅游商品加工企业、旅行社等旅游企业，税收实行先交后奖的政策，由同级财政按年度结算，前2年税收地方留成部分实行全额奖励，后3年奖励税收地方留成部分的50%。3年内免收市权范围内的各项规费。

争取建设省级骆马湖疗养度假基地，吸引市内外离退休干部和单位职工到宿迁疗养度假。

26、大力发展会展业。鼓励各单位、各部门申办省级、国家级部门工作会议和专业会议。对在我市举办各种省级或国家级会议、展览、竞赛等活动，每次由同级财政奖励主办单位或个人2－10万元。单位和个人举办上述各项活动向参观者收取的各项价款，按“服务业——业”征收营业税。大型展览馆的建设，免征城市市政公用基础设施配套费。

27、迅速增加客运、货运线路数量。招标开辟除边远省份以外的直达长途客运和货运线路，对新辟线路免征市权范围内的各项规费，对亏损线路由同级财政会交通部门在一定时期内按比例给予补贴。

28、广泛开展文化活动。中心城市每年开展大型文化活动不低于12次、广场文化活动不低于30次。

29、延长公交车运营时间和拓展线路。

自2006年6月1日起，城区公交车在5:30—21:30，其中夏季5:00—23:00之间保证正常运行，因延长营业时间而发生的亏损由同级财政会交通部门予以补贴。

*区和宿城区内所有农村公路通达的行政村和居住点，都要开通通往市区的公交车。

30、延长经营场所营业时间。市区各商场、超市、新华书店晚间营业时间延长至21:30。

五、增加入城居住人口

31、进一步放宽户籍政策。

凡在市区有合法固定住所，或固定就业岗位，或求学培训人员，不受任何条件限制，均可在所属城区登记入户。

对在市区购房居住的本市农民，凭房屋产权手续可直接办理家庭成员户籍登记手续。

32、继续鼓励房地产业发展。

市区经营性用地出让实行净地挂牌，契税由土地储备中心缴纳。国土部门可根据缴纳的土地出让金比例，办理相应的土地手续。

鼓励在规划确定的重点区域集中发展高层建筑（8层以上），并免收市权范围内的各项规费。凡开发高层建筑面积占总开发建筑面积60%以上的，成交土地出让金净收益的50%奖励给投资者；凡开发高层建筑面积占总开发建筑面积95%以上的，成交土地出让金净收益的80%奖励给投资者。

房地产开发建设过程中产生的建筑渣土，实行分类管理。拆迁渣土按标准减半收费，地基渣土外运的按标准减半收费，不外运可以回填的不收费。

市区范围内所有房地产开发项目的行政规费，可延缓至商品房预（销）售许可证前缴纳。

凡取得《土地使用证》的，金融机构都应当办理房地产项目贷款。进一步放宽商品房预（销）售限制条件，凡项目取得《土地使用证》，商品房基础出正负零以上，即可办理《商品房预售许可证》。

33、鼓励到市区购房、租房。

凡在市区内购买的住房，不受单套建筑面积144平方米和成交价格在同级别土地（同类区域）住房均价1.44倍等条件限制，契税一律按1.5%征收，商业用房按3%征收，与国家规定税率的差额部分由同级财政补齐。不具备产权面积的车库不缴纳契税。

市区范围内个人购买普通住房超过2年转手交易的，缓征营业税。

支持、鼓励居民和房地产开发企业依法出租自有闲置房屋和空置商品房，房产税3年内享受先征后奖政策。

34、积极鼓励发展私家车。

对私家车的购置附加、养路费用、证照办理等费用的征收，按淮海经济区最低标准执行。

对无法及时办理牌照的新购私家车，凭临时牌照均可办理车辆移动证，车辆移动证的有效时间延长至6个月。

35、完善配套功能。年内完成城区公厕、公共活动场所等专项规划编制并启动建设。开工建设市区第二水厂，引进骆马湖优质水源。

六、强化组织领导

36、健全领导体系。市里成立中心城市人口五年倍增计划领导小组，市长任组长，常务副市长任副组长，市直各有关部门“一把手”为小组成员。*区、宿城区、市经济开发区和湖滨新城开发区成立相应的领导小组，切实增强对中心城市人口五年倍增计划的组织领导。

37、明确目标责任。按照到2010年中心城市建成区新增25万人，总数达到60万人的目标定位，*区完成新增7万人，宿城区完成新增9万人，市经济开发区完成新增6万人，湖滨新城开发区完成新增3万人。市直各有关部门进一步明确职责，制定实施细则，严禁政策“跑、冒、滴、漏”，确保各项政策不折不扣地落实到位。

38、加大督查考核力度。将中心城市人口五年倍增计划的目标任务，纳入对*区、宿城区、市经济开发区和湖滨新城开发区以及市直有关部门的年度目标考核。市委办公室、市政府办公室根据总任务，进一步细化分解序时进度目标，切实加大对计划推进的阶段性督查和政策落实情况的督查，凡完不成年度目标、政策落实不到位的，进行通报批评，对主要负责人进行诫勉谈话。