区交通产业发展的实施意见

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交通产业是经济社会发展的基础性和先导性产业。随着全区经济发展步伐的加快和“工业强区”战略的全面实施，需要交通产业给予强有力的支持。为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，大力发展现代服务业，推进公路水路交通由传统产业向现代服务业转型，实现全区交通产业又好又快发展，根据省、市有关规定，现提出以下实施意见。

一、全区交通产业发展的指导思想和总体目标

1．指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行，以解放思想为先导，以加快发展为主题，以优化环境为基础，以全面提高交通综合服务水平为目标，坚持体制创新、管理创新，加快交通产业化、现代化进程，为促进全区经济持续快速健康发展作出应有贡献。

2．总体目标。到2010年，全区交通产业发展总体水平得到较大提升。建成一级公路客运站1个，资质达到二级以上的客运企业1个；城乡公交网络基本形成，所有行政村（通航除外）实现公交通达；宿迁港建设全面完成，并成为京杭运河的重要枢纽港；建成宿豫物流中心，使其成为宿迁市重要的区域物流中心；创建公路工程建设总承包二级资质施工企业1个，达到公路工程建设专业一级资质施工企业1个，专业二级资质以上施工企业2个；汽车销售、维修、驾驶员培训等行业得到较快发展。

二、突出建设重点，夯实交通事业发展基础

1．农村公路建设和养护。按照统一规划、统一招投标、统一组织施工、统一工程监理、统一养护管理的原则，改革农村公路建设模式，完善乡村道路网建设，促进农村路网结构和整体水平不断优化提高。建立长效养护管理机制，保证农村公路完好、畅通。

2．港口、站场建设。加快京杭运河宿迁港和宿迁汽车客运东站的建设速度，以宿迁汽车客运东站为主枢纽，大力发展长途客运班线，带动全区客运业发展。加快建设农村汽车客运站，合理设置农村客运候车亭，做到“路、运、站”一体化，在全区形成完整的客运市场体系，实现区域内联网售票，方便群众出行。

3．物流中心建设。积极向上争取政策，尽快启动宿豫物流中心建设，坚持高起点规划，高标准建设，高水平运营。大力发展物流网络，建设统一的物流信息平台，降低物流成本，提高物流业运行效率。

4．公共交通建设。优先发展公共交通，推进城乡客运一体化。加强区内客运车辆公司化改造，全面实现村村通公交。

5．运输网络建设。重点加强城区高效运输体系和农村运输市场建设，建成以城区为中心、乡镇客运站为配套的客货运输网络和管理信息网络。

三、强化政策支持，促进交通产业加快发展

1．加大对交通产业的资金投入。积极向上争取补助资金用于港口、车站建设，同时积极引进民资、外资投入到交通产业发展中去。

2．增加对城乡公共交通的资金投入。对公共交通综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新，给予必要的资金和政策扶持。优先安排城乡公共交通建设用地，并采用划拨等方式供应。积极鼓励公共交通设施通过有偿方式取得建设用地，按照市场化方式进行建设。对在我区投资组建出租汽车公司的，按宿豫发[20*]5号文件要求，免收出租车辆运输管理费、客票附加费。对主动进入我区汽车客运站经营的班车，除享受宿迁市优惠政策外，按全市最低标准收取站务费。对在我区组建客运企业从事城乡公交运输的车辆，免征车船税，按全市最低标准征收运输管理费、客票附加费。

3．设立交通产业发展基金。交通产业发展基金主要来源为区交通运输管理部门超额征收的运管规费，其用途主要是对到我区投资组建运输企业并达到一定规模的实施奖励，奖励的资金主要用于企业扩大经营规模。

（1）道路运输企业车辆总吨位达到1000吨以上，年缴纳运输管理费、货物附加费合计达50万元以上，企业所缴纳的货物附加费按5%奖励；车辆总吨位达到2000吨以上，年缴纳运输管理费、货物附加费合计达80万元以上，企业所缴纳的货物附加费按15%奖励；企业每年所缴纳的运输管理费、货物附加费合计达200万元以上的，超过部分的货物附加费按20%奖励；企业每年所缴纳的运输管理费、货物附加费合计达400万元以上的，超过部分的货物附加费按25%奖励。

（2）水运企业船舶总吨位达到10000吨以上，年主动缴纳运输管理费、货物附加费合计达5万元以上的，按企业所缴纳运输管理费、货物附加费总和的10%奖励；企业船舶总吨位达到20000吨以上，年主动缴纳运输管理费、货物附加费合计达10万元以上的，按企业所缴纳运输管理费、货物附加费总和的15%奖励；企业船舶总吨位达到50000吨以上，年主动缴纳运输管理费、货物附加费合计达20万元以上的，按企业所缴纳运输管理费、货物附加费总和的20%奖励。

4．鼓励交通行业做大做强。自2008年起，凡是实行资质管理的企业，三年内企业实现进档升级的，均一次性给予一定的物质奖励，企业资质达到全市一流水平的，给予重奖。

（1）汽车客运行业达到二级公路客运站的，奖励5万元；达到一级公路客运站的，奖励10万元。

（2）客运企业每新增一条县际班线奖励0.2万元，每新增一条市际班线奖励0.5万元，每新增一条省际班线奖励1万元。

（3）在公司化经营的基础上，客运企业每创建一条“江苏快客”服务品牌线路且被省级认定的，奖励1万元。

（4）道路工程施工企业取得总承包二级或专业一级资质的，奖励5万元，取得总承包一级资质的，奖励10万元。

（5）汽车销售、维修、驾驶员培训等行业经营规模或经营业绩进入全市前三强的奖励1万元。

（6）道路运输企业创建“江苏快货”品牌线路和“江苏快货”品牌企业，经省有关部门评审验收合格后，奖励1万元。

（7）道路工程施工企业创市优质工程的，奖励5万元，创省优质工程的奖励10万元。

5．鼓励发展现代物流业。对年入库税收达到500万元以上的规模企业，三年内营业税的全额和企业所得税的32％奖励给企业；对年入库税收在500万元（含500万元）以下的物流企业，三年内营业税的80％和企业所得税的32％奖励给企业。实行先征后奖。

6．建立和完善科技创新体系。大力推广新技术、新材料、新设备、新工艺，加快公路建设、养护、运输等交通企业信息化、智能化建设，鼓励企业引进现代企业管理制度，加快人才引进与人才培养。

（1）积极支持各类企业引进新技术、新设备，对企业引进行业内一流水平技术、设备的，单项技术或单台设备价值在100万元以上的，给予5%的补贴。

（2）客运企业每新增一辆大型高一级以上等级客车，且排放达到欧三标准的，车辆购置费用在100万元以上的，按购车额的5％予以奖励。

（3）积极鼓励企业引进高技术人才，企业引进博士、国内知名专家、职业经理、高级工程师或硕士、省内知名专家、工程师的，上述人才的社会保险个人应缴纳部分由区财政予以补助。以上人才须在企业连续工作满一年，且经过区组织、人事、劳保等部门认定后，补助资金直接拨入区财政社保专户。

（4）企业派员参加高等院校、省以上科研机构深造学习的，经区组织、人事等部门认定后，给予20%的培训费用补助。

以上奖励资金或补助资金，均从区交通产业发展基金中支付。

四、坚持依法管理，保障交通产业持续发展

1．严格依法行政，强化行业管理。大力整顿交通市场秩序，严厉打击非法经营、偷逃规费、“三乱”等违规行为，依法保护投资者、建设者和经营者的合法权益，形成统一开放、公平竞争、规范有序的交通市场。

2．加强运输市场监管，提高运输服务质量。以客运站经营、客运车辆、运输服务质量为重点，加强运输市场秩序整顿，切实解决违法经营、侵害旅客货主利益、质量信誉低下等突出问题，努力打造一批具有品牌效应的优质服务车辆、线路、站场，树立一批优质服务标兵和优质服务先进单位。