环境信访工作的实施意见

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目前由于我市社会经济发展已到了拐点，环境矛盾日益突出，环境信访呈急剧上升趋势，为进一步完善信访工作程序，加大信访查办力度，维护群众环境权益，在全社会树立环境监察的良好形象，根据《江苏省环境信访办法》，结合我市实际，制定如下实施意见：

一、加强组织领导

1、成立环境监察大队环境信访工作领导小组，由马红祥任组长，葛育智、顾国标、陈永根、郝文魁、罗本祥、林育前、杨旭东、全兴华为成员，下设信访办公室（以下简称信访办），吉红军为副主任，石有高为成员（临时）。

2、信访办具体负责全市环境信访的统一受理、登记、交办、督办、查办、下访、上报、统计、分析、考核、通报、总结、归档工作。

二、畅通信访渠道

3、信访办负责群众来局上访的接待和环境信访举报电话“12369”的接听。正常工作时间，吉红军专门负责接待、接听受理，双休日、法定节假日，由信访办制定值班表，安排监察系统人员轮流值班负责接待、接听受理，早、中、晚及夜间非正常工作时间，石有高负责接待、接听受理。并对“12369”设定呼叫转移功能，转移到石有高的手机上,确保任何时候“12369”24小时都保持畅通。对早、中、晚及夜间非正常工作时间接待、接听人员按月考核,如发生一次无人接待、接听，每人扣发三分之一月度信访补贴，直至扣完。

4、网上书记、市长、局长信箱，仍由局信息中心负责管理，信访件经局长签署意见后交信访办受理。

5、信访值班人员必须坚守工作岗位，认真履职，如有特殊情况不能到岗，应提前请人替班，并向信访办主任请假同意，值班和替班都不得迟到或擅离职守，如发现一次不在岗，按局考勤纪律严肃处理。

6、“12369”接听人员和群众来局上访的接待人员，要做到语言文明、态度热情、耐心解答、认真记录、登记受理，严禁与举报人发生任何冲突。接待人员认为必要，可以请信访涉及的中队长派员共同接待上访群众，以便当场解决问题。

三、规范办理程序

7、环境信访的查办，坚持大队领导、中队负责，属地管理、查办到底的原则；坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则；坚持源头预防，化解矛盾和纠纷的原则；坚持调查研究、实事求是、妥善处理问题的原则。

8、信访统一由信访办扎口受理，进行登记，并根据信访事项分类、分头处理：

（1）对属于环保部门处理决定的一般性、常发生的信访事项，予以受理，经领导小组组长签署意见后，直接交信访事项发生地的中队长处理。

（2）对跨区域信访，局领导、市以上领导批示件，省厅、泰州市局、支队批转件等重要信访件，报领导小组组长签署意见后，交相关中队长处理。

（3）对信访人提出的环境信访事项情况重大紧急的，应当迅速、及时报送领导小组组长决定，并根据组长的意见处理；

（4）对不属于环保部门处理、决定的信访事项，不予受理，但应当说明情况，解释清楚，并告知信访人向有权处理的机关提出。信访办必须正常备存其他部门的举报联系电话，以便随时转告信访人。

（5）对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，不予受理，但应当告知信访人依照有法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。

9、环境监察人员办理环境信访，应当坚持恪尽职守、秉公办事、查清事实、分清责任、宣传法制、教育疏导的原则，及时妥善处理，在规定的时间内回复信访人，并报信访办结案。

10、环境信访承办人员，按下列程序处理信访：

（1）调查核实。接到交办的环境信访件后，应当根据信访事项的请求等有针对性地到现场调查核实，力求做到全面、客观、公正、及时、准确地把握各种情况。

（2）作出处理。环境信访事项经调查核实后，承办人员应根据调查核实的情况，依照环境保护有关法律、法规及相关规定作出处理。对请求事实清楚，符合法律、法规及相关规定的，予以支持，对被举报方下达整改通知，要求限期消除污染侵害，并答复信访人；对请求事实合理但缺乏法律依据的，应当告知信访人，并做好解释、说服、答复工作；对请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规及其他规定的，不予支持，但要做好解释工作。

（3）反馈结果。按照交办要求，各中队上报查处情况书面报告，由信访办根据需要将处理的情况，口头或书面向有关部门和领导报告。网上举报书面反馈局信息中心，由信息中心回复。

（4）跟踪督查。对下达整改通知单的被举报方进行跟踪督查，确保按要求在规定的时间内整改到位，防止重复上访。

11、对重大、复杂、疑难的环境信访事项，在征得举报方同意后，实行“三国四方”会谈（即环保局、所在乡镇及主管部门、举报方、被举报方），通过加强对话，增进沟通，现场协调解决，并经各方签字同意，形成会议纪要。

12、信访处理坚持快查快处，实行限时办结，办结以环境信访查办报结单报到信访办备案为结案。一般信访5个工作日内处理结案，较大信访7个工作日内处理结案，重大信访15个工作日内处理结案，但必须及时向挂钩领导报告阶段性处理进展情况。

13、信访办发现有下列情形之一的，应当及时报告领导小组组长同意，下达督办通知单进行督办；

（1）无正当理由未按规定的办理期限办结环境信访事项、上报查办报结单结案的；

（2）虽报结案，但由于整改不到位，处理不彻底，时间不长，又多次重复上访、越级上访的；

（3）未按规定程序办理环境信访事项的；

（4）办理环境信访事项推诿、敷衍、拖延、弄虚作假的；

（5）其他需要督办的情形。

14、经督办仍没有在规定的期限内结案的信访，领导小组研究后，报经局长同意，将组织力量进行查办，查办不仅查事也查人。

15、确保信访处理用车。工作时间及双休日、法定节假日用车按大队制定的计划用车。计划大队使用的车辆为当日突发事件应急处理专用车（当日的概念为早上上班时间至次日早上上班时间），大队次日使用的车辆作为应急处理备用车。戴南中队专用一辆车。每位驾驶员必须随叫随到，无条件服从，如发生一次联系不上或不到，扣发三分之一月度考核奖，并按局规定处理。

四、严肃考核奖惩

16、信访办及全体监察人员不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或转给被检举、揭发人员或者单位。

17、信访办应加强对全市环境信访工作情况的分析、通报和总结。每月月底将本月环境信访受理、交办、督办、查办、结案，以及重要信访件、越级上访件的情况分中队进行统计、通报。每季季末对全市环境信访工作情况进行综合分析，并及时上报泰州和局长室。每年7月6日前上报半年信访工作小结，次年元月6日前上报全年信访工作总结。

18、每年年底大队对全市环境信访工作情况进行评比，评选信访工作先进中队和先进个人，并提交局长室给予表彰奖励。

19、因环境信访查办不力、推诿、敷衍、拖延、弄虚作假，造成越级上访或集访，并造成不良影响的，年终考评实行一票否决，中队不得评为先进集体，负责人不得评为先进工作者。

20、监察人员向被反映人员或单位透露情况，或者在处理环境信访过程中处置不当、不及时，作风粗暴、激化矛盾，并造成严重后果的，将根据情节追究直接责任人的责任。