全市纪检监察工作要点

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2009年全市反腐倡廉建设的指导思想是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照中央纪委三次全会和省、镇江市纪委四次全会提出的要求，深入贯彻科学发展观，严格执行党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实中央《工作规划》、省委《实施办法》和市委《建立健全惩治和预防腐败体系2009—2010年工作目标的意见》，以深化教育和强化监督有效预防腐败，以纠风治乱和查办案件坚决惩治腐败，把制度建设和改革创新贯穿于各项工作始终，切实加强对推动科学发展、实现经济平稳较快发展政策措施的监督检查，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，为加快“双提升”、实现新跨越提供有力保证。

（一）严明党的纪律，推动科学发展重大决策在*的贯彻落实

要深入开展政治纪律教育和宣传，增强党员干部的政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，始终与党中央保持高度一致，维护党的团结统一。加强对政治纪律的监督检查，保证市委、市政府重大决策的贯彻落实，形成政令畅通、上下一心的良好局面。始终把保障科学发展观的贯彻落实，作为维护党的政治纪律的重要内容，紧紧围绕保增长、促发展这个当前首要的政治任务，加强对中央和省、市各项政策措施落实情况的监督检查，加强对耕地保护、土地征用、资源节约和环境保护等方面工作的监督检查，坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设。建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，以党风廉政建设责任制为抓手，督促各级领导班子和领导干部认真落实严格要求、严格教育、严格管理、严格监督的责任。要围绕市委十届四次全会提出的“坚定信心、克难奋进、在加快‘双提升’中实现发展新跨越”的总目标，支持和鼓励基层改革创新创造的积极性，为党员干部干事创业营造良好环境。

（二）改进干部作风，促进机关勤政廉政和依法行政

良好的作风是凝聚党心民心的巨大力量。要督促党员干部认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气，引导党员干部加强党性修养，密切联系群众，求真务实,艰苦奋斗，切实做到为民、务实、清廉。加强对领导干部作风状况的监督检查，探索建立相应的机制，把领导干部作风建设与选拔任用、年度考核、评先评优结合起来，及时发现和解决领导干部在工作中不切实、不扎实、不落实的问题。

加强和改进行政监察工作。开展对中央和省、市新增投资项目的监督检查，继续对全市重点工程、重大项目进行跟踪督查。进一步深化行政审批制度改革，重点围绕行政决策、行政执行、行政监督等环节，立足政府施政目标、优化发展环境和群众关心的热点问题，建立健全行政效能监督检查机制和投诉办理机制，全面实行部门行政首长问责制和阻碍优化发展环境问责制，强化对行政执法、工作效率和管理效益的监察。同时，对镇（区）、部门的工作实行个性化考核，严格执行跟踪督查和个案诫勉制度，纠正和查处勤政廉政方面严重影响改革发展稳定的行为，切实解决吃拿卡要、效率低下、敷衍塞责等问题，促进行政机关及其工作人员依法履职、提速增效，提高政府执行力。

（三）深化廉政教育，切实抓好领导干部廉洁自律工作

以学习实践科学发展观活动为平台，深入开展中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育，引导党员干部树立正确的事业观、工作观、政绩观。坚持以领导干部为重点，深入开展权力观教育、廉洁从政和艰苦奋斗教育，加强从政道德修养，筑牢拒腐防变的思想基础和法纪防线。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同培养、选拔、使用结合起来，增强教育的针对性和有效性。扎实开展主题教育、示范教育、警示教育和廉政教育，对新上岗领导干部进行廉政教育集中培训。加强廉政教育基地建设，深入推进廉政文化建设，加大反腐倡廉宣传力度，为党风廉政建设和反腐败工作营造良好氛围。

坚持严格教育和严格监管相结合，认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，严禁领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。着重抓好以下工作：严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为；落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为；治理利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益等问题；认真解决领导干部招商引资中违规违纪的问题，严禁利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利；严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。结合党政机关事业单位公有房屋和土地使用情况清理，配合有关部门继续开展治理“小金库”和规范公务员津贴补贴工作；纠正超预算、超标准装修办公用房问题；查处和纠正超标准、超编制配备使用小汽车的问题；继续开展制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作；严格执行公务接待、公车管理、工作日午间禁酒等有关规定；坚持厉行节约，反对铺张浪费，从严控制和压缩机关部门行政运行成本，建设节约型政府，实现低成本、高效能运作。

（四）坚持从严治党，认真查处各类违纪违法案件

以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，强化在四个方面的查办力度：一是严肃查处官商勾结、权钱交易的案件。二是严肃查办严重违反政治纪律的案件，买官卖官等严重违反组织人事纪律的案件。三是严肃查办领导干部干预招标投标，非法批地、低价出让土地和擅自变更规划获取非法利益的案件，环境执法和环保项目审批评审中谋取非法利益的案件。四是严肃查办严重侵害群众利益的案件。继续保持查办案件的强劲势头。

坚持把查办案件工作摆上重要位置，加大自办案件查处力度，及时查处大案要案。进一步改进工作方法，规范办案程序，提高办案工作的质量和水平。突出梳理发现案源线索，做好信访举报工作；突出查清事实，做好案件查处工作；突出依纪依法，做好案件监督和管理工作。加大案件审理“三推一改”工作力度，保障被审查对象的合法权益。积极探索加强办案工作责任机制，认真落实查办大案要案工作协调机制，完善案件线索移送和协作配合制度，提高查办案件特别是突破大案要案的能力。继续推行“一案三报告”制度，查找管理和制度上的薄弱环节，充分发挥办案的治本功能。深入开展治理商业贿赂专项工作，加强市场诚信体系建设。

（五）注重纠建并举，着力解决损害群众利益的突出问题

会同有关部门加强监督检查，重点开展食品药品安全和饮用水源地环境整治工作；开展对安全生产情况的监督检查，坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为；认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题；督促有关部门加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金等的监管，严肃处理违纪违规问题；切实加强对行业协会、中介组织的监管，促进行业自律、依法执业、规范发展；深化治理公路“三乱”工作，着重抓好“绿色通道”政策落实情况的监督检查，坚决纠正涉路执法部门违纪违规行为。加强对实施成品油价格和税费改革有关政策落实情况的监督检查，严肃查处变相新增收费项目、乱收费等行为。继续治理教育收费、医药购销和医疗服务、涉农负担中的突出问题，治理公共服务行业侵害群众权益问题，认真查处侵害农民和农民工合法权益的问题。认真落实清理规范评比达标表彰活动的规定。完善民主评议、行风热线、网络监督相结合的行风建设社会监督体系，建立纠风工作责任追究机制。加强基层信访举报工作，继续推行领导干部下访和“双向承诺”等制度，强化督查督办力度，促进社会和谐稳定。认真落实农村党风廉政建设意见，切实加强对农村改革发展各项政策措施落实情况的监督检查，有效开展对农村党员干部的教育、管理和监督。进一步完善基层站所管理制度，规范执法行为，强化服务功能，提高工作效率。

（六）加强制度建设，深入推进从源头上预防和治理腐败工作

省委确定2009年为全省反腐倡廉制度体系框架构建年。各地、各部门要按照市委《建立健全惩治和预防腐败体系2009—2010年工作目标的意见》和2009年工作任务分解的要求，着力抓好教育、制度、监督、改革、纠风和惩处六个方面的任务，研究制定本地、本部门惩防体系年度工作目标，突出重点，狠抓落实。加强督促检查，确保按序时进度构建惩防体系基本框架。进一步发扬改革创新精神，以制度建设为核心，完善党内民主监督制度、违纪行为责任追究制度、权力运行监控制度等反腐倡廉基本制度。

按照权力既相互制约又相互协调的要求，把加强部门内控机制建设与推进行政权力网上公开透明运行、加快电子监察系统建设有机结合起来，整体规划，统筹推进，构建部门权力运行监控体系。全面梳理权力事项，认真排查权力运行中可能存在的风险点，科学设置权力，实行分权制约，强化过程监控，形成权力之间的相互制衡和协调运作。依托电子政务，按照程序严密、便民高效的原则，科学编制权力运行流程图，大力推进行政权力网上公开透明运行。第四季度要全面建成电子监察系统，实现与镇江市的配套联网，对行政权力运行情况进行实时监控、同步监察，将预防问题、发现问题、解决问题有机结合起来，构建预警、纠错、整改一体化的监管体系。

着力抓好重点领域和关键环节的改革，以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，深入推进干部人事制度改革、行政管理和社会管理体制改革、财税金融和投资体制改革、现代市场体系建设及相关改革。继续深化招投标市场廉政监管工作，明确招投标廉政监管办公室职能，对相关部门明确具体的工作制度和要求，完善工作考核体系和惩处措施。对招投标的各方主体实施全方位监管，拓展对招投标事前、事后的跟踪监督，认真治理工程建设、房地产开发、土地管理、政府集中采购等领域的突出问题，坚决打击和有效遏制围标、串标行为。推进后备干部个人及家庭财产申报工作，建立镇（区）、部门主要负责人向市纪委常委会专题报告勤政廉政及党风廉政建设责任制落实情况的制度，探索建立政府集中采购绩效评估及责任追究机制。

严格执行反腐倡廉各项制度。按照中央提出的严肃查处违反制度行为的要求，坚持制度面前人人平等，提高制度执行力。把执行制度情况纳入党风廉政建设责任制的重要内容，加强督查考核，增强制度约束力。各级领导干部要带头学习制度、遵守制度、维护制度，做严格执行制度的表率。

（七）扩大民主监督，确保权力规范透明运行

进一步加强党内民主监督工作，以扩大党内民主带动人民民主，以强化党内监督带动各方面监督，自觉地把民主和监督贯穿于决策、执行的全过程。严格执行党内监督各项制度，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，全面推进党政领导干部任中经济责任审计工作，加大督查整改力度，综合运用好审计成果。大力发展基层民主监督，积极推行镇（区）党代表询问质询和民主听证等制度。推进党务公开，建立以人民满意度为目标取向的党务公开绩效评价机制。深化政务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度，以农村远程教育网为载体，积极推行网上公开，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。探索建立村级民主监督委员会，加强对村级财务、集体资产处置以及办理社会公益事项的监督。

（八）推进自身建设，努力建设素质优良的队伍

各级纪检监察机关要在深入学习实践科学发展观活动中，积极开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，切实做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求。进一步增强纪检监察干部的学习能力、思考能力和工作能力，提高观察问题、分析问题和解决问题的水平。进一步改进干部管理工作，坚持正确的用人导向，加大培训学习力度，加快干部轮岗交流步伐。进一步健全考核、评价、激励机制，有效激发全体纪检监察干部争先创优、干事创业的活力与热情。严格执行各项工作纪律尤其是办案纪律，严于律己，谨言慎行，自觉维护纪检监察机关和纪检监察干部的良好形象。