党委学习实践科学发展观活动的实施意见

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根据中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、省委《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》和镇江市委《全市深入学习实践科学发展观活动实施意见》的要求，结合我市实际，现就开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)提出如下实施意见。

一、充分认识学习实践活动的重要意义

党的十六大以来，以同志为总书记的党中央提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学观。这是同马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装党员干部的重大举措，是推进“双提升”、实现新跨越的迫切需要，是提高各级党组织和广大党员干部领导科学发展能力、保持和发展先进性的重要途径。

今年是我市经济发展面临挑战同时蕴含机遇的一年。能否坚定信心、迎接挑战、战胜困难，变压力为动力、变挑战为机遇，推动经济社会又好又快发展，是对领导班子执政能力和领导水平的重大考验，也是对广大党员干部精神状态和工作作风的重大考验。全市各级党组织和广大党员干部，要深刻认识开展学习实践活动在当前形势下的特殊重要性和现实紧迫性，将学习实践科学发展观作为解决当前发展中困难和矛盾的有力武器，全力保持经济平稳较快发展。要深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强学习实践科学发展观的责任感和使命感。

去年以来，我市先后开展了“推进思想解放、推动科学发展”和“优化发展环境、共建和谐家园”等主题活动，全市各级党员领导干部形成了用思想解放的成果推动科学发展、闯出发展新路、奋力争先进位的共识。但我市在解放思想和实践探索上取得的进展还是初步的，*科学发展的任务重、压力大，需要继续加强理论武装；学习实践活动的内容新、要求高，需要继续深化；解放思想大讨论活动成果的抓落实、促深入，需要继续巩固扩大；党的建设服务科学发展上水平、出成效，需要继续改革创新。参加学习实践活动的各级党组织和广大党员干部，要深刻认识本部门本单位在全市科学发展大局中的重要作用和肩负的重要职责，牢牢把握科学发展的主动权，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

二、学习实践活动的指导思想、目标要求和基本原则

开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“落实科学发展观，实现*新跨越”的主题，以开展“争当跨越发展排头兵”活动为实践载体，紧密联系加快“双提升”、实现新跨越的工作大局，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，进一步提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，把党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的先锋模范，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

开展学习实践活动的总体要求是：

1.党员干部受教育。通过开展学习实践活动，深入解放思想，提高广大党员干部对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，自觉以科学发展观指导工作实践。

2.科学发展上水平。通过开展学习实践活动，把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，转化为推动*新跨越的具体行动。

3.人民群众得实惠。通过开展学习实践活动，更好地服务基层群众，使学习实践科学发展观的过程成为保障人民群众合法权益、不断为民造福的过程，让科学发展成果惠及更多群众。

开展学习实践活动，要努力实现以下目标：

1.思想认识实现新提高。引导党员干部进一步加深对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解，着力把握“科学发展是什么，贯彻落实科学发展观为什么，贯彻落实科学发展观会带来什么？”等关键问题，创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题；

2.解决问题取得新成效。紧紧抓住产业优化升级、城乡统筹建设、生态环境保护、干部实绩考评、推动自主创新、保障改善民生等事关全局发展的重大问题，通过开展深入学习实践科学发展观活动，努力在推进大项目建设、城乡建设、生态建设、民生建设上取得新进展，坚定不移地走出一条具有*特色的科学发展道路；

3.创新机制获得新突破。认真落实市委市政府关于促进工业和服务业发展，壮大村级经济、促进农民增收，推动人才和自主创新，改善和保障民生等一系列政策文件，结合*实际，突出重要领域和关键环节，逐步形成促进科学发展的鲜明导向，建立更具活力、更为高效的体制机制环境；

4.发展能力得到新提升。切实提高领导班子和党员干部的整体素质，着力解决领导班子和领导干部会不会发展、敢不敢发展、善不善创新的问题，使领导班子和领导干部在全球视野、前瞻思维和创新理念上实现新飞跃，在科学判断形势、抢抓发展机遇、提升领导本领上实现新提高；

5.作风建设达到新水平。切实加强党性修养，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，大兴求真务实之风、开拓创新之风、艰苦奋斗之风、勤政廉政之风。进一步密切党群干群关系，真心诚意为群众谋利益。切实增强服务意识，转变服务方式，提高服务水平，让投资者、企业和人民群众直接感受到学习实践活动带来的新变化。

开展学习实践活动，必须把握以下原则：

1.坚持解放思想。以解放思想为先导，巩固和深化思想解放大讨论成果，坚持在科学发展中解放思想，用解放思想推动科学发展，引导广大党员干部特别是领导干部进一步更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。

2.突出实践特色。坚持学以致用、注重实践，紧紧围绕科学发展，结合工作实际和党员干部思想实际，确定实践载体，把改造客观世界与改造主观世界统一起来，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省、市委要求结合起来，与积极应对金融危机结合起来，与推进“双提升”的实践结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，最大程度地凝聚共识、集中力量、重点突破。

3.贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿全过程，充分发扬民主，吸收群众全程参与学习实践活动，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众是否满意作为评价活动成效的重要依据，努力把落实科学发展观的实践变成全社会的行动。

4.正面教育为主。引导广大党员特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，全面总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是地查找存在的突出问题，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。

三、学习实践活动的范围和方法步骤

这批学习实践活动从2009年3月份开始，8月份基本结束。参加活动的单位主要包括，市党政机关，市人大、政协机关，人民法院、检察院和人民团体机关，市直属事业单位，市国有企业。参学对象以各单位领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。

学习实践活动按照三个阶段有序推进，每个阶段分别制定具体实施办法。

第一阶段：学习调研。主要围绕“科学发展从哪里做起”，重点抓好学习调研、解放思想大讨论两个环节。

精心组织开展学习调研。采取有力措施，组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，以及各级党委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。县处级以上党员领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。制定学习培训计划，采取集中培训、个人自学、专题辅导、集体研讨等形式，创新学习载体，确保学习效果。局级党委（党组）中心组学习不少于3次，市级机关党员集中学习不少于20学时。党员领导干部要带头开展学习研讨交流，并为普通党员作学习报告。在学习培训的基础上，着眼于推动科学发展，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为调研的主要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。市委、市政府党员领导干部要按照分工，着重围绕解决影响科学发展的思想和认识问题，推动产业优化升级，建立干部实绩考评机制，进一步优化服务和生态环境，推进城乡统筹建设，健全民生保障机制等重大问题，带队开展调研，广泛征求意见，形成专题调研报告。机关各部门要着重围绕各级党委决策部署的贯彻落实、部门重点工作的推进、干部作风的改进和服务效能的提升等方面开展调研。领导班子成员要带队开展调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。

围绕科学发展深化解放思想大讨论。采取党委(党组)中心组学习会、支部讨论会等多种形式，组织广大党员特别是党员领导干部进行“科学发展做什么”大讨论活动以及对去年解放思想大讨论进行“回头看”，把思想认识从不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本部门本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实市委、市政府各项决策部署，进一步统一思想，提高认识。

深化解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。领导班子要结合实际，形成开展讨论活动的具体成果，并报市委学习实践活动领导小组办公室。

第二阶段：分析检查。主要围绕“科学发展从我做起”，重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。

精心组织召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子成员要按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本部门本单位的发展实践，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题。重点突出“五查五看”，即查思想观念，看在解放思想上是否有新的收获；查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的内涵和基本要求；查工作作风，看是否做到了为民、务实、清廉；查制度机制，看是否繁琐教条，阻碍和桎梏了科学发展；查工作措施，看是否能够服务和保证市委、市政府确定的各项重点工作得到有效落实。在“五查五看”的基础上，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，市纪委、市委组织部和学习实践活动指导检查组要派人列席，加强指导。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足。

形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，充分反映本部门本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的突出问题，实事求是深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国内外经济环境对本部门本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本部门本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，确定贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委(党组)主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，经党委(党组)扩大会议充分讨论，以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。参学单位党组织分析检查报告报市委学习实践活动领导小组办公室审核（下属支部由其主管党组织审核）。

对领导班子分析检查报告，要组织群众评议。参评人员既要有本部门本单位的党员和群众，也应有一定数量的基层单位和服务对象代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得共识的过程。做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实。主要围绕“科学发展从现在做起”，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。

制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实项目、目标和时限要求，明确相关领导、部门的责任。整改落实方案形成后，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。

集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省、市委的决策部署，服务全局发展等方面的突出问题，领导班子和领导干部党性党风党纪方面的突出问题，基层反映强烈的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为、量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。对于涉及多个部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。要突出考察领导班子和领导干部参与和服务重点工程、重大项目、重要任务中的工作表现，全面提升领导班子和领导干部科学发展、攻坚克难的能力和素质。整改中，以开展“科学发展在行动”为活动载体，组织广大党员干部深入企业、深入基层、深入群众，做好事、办实事、解难事。要把解决突出问题与创新体制机制结合起来，各部门各单位着重健全完善推动科学发展、转变服务职能、改进部门作风等体现科学发展要求的政策规定、规章制度。各部门各单位对涉及全局性的体制机制问题，鼓励向市委市政府提出建设性改进意见。

整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织群众满意度测评，测评的内容主要是对本部门本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施。

四、切实加强学习实践活动的组织领导

各参学单位党组织要切实把学习实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，统筹安排，严格按照上级党委和市委要求，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

1.落实领导责任。要认真落实领导责任制，各级党组织要全面负责本部门本单位的学习实践活动，建立主要负责同志为第一责任人、分管领导为直接责任人、基层党组织负责人为具体责任人的责任体系。市委成立学习实践活动领导小组，在市委领导下和镇江市委学习实践活动领导小组的指导下开展工作。领导小组下设办公室，负责学习实践活动的日常工作。各部门各单位都要成立学习实践活动领导小组，并设立相应的工作机构。学习实践活动的领导关系原则上由党组织隶属关系确定，市级机关部门的学习实践活动由市委领导；供电、电信等国有企业的学习实践活动，由其上级主管党委领导，市学习实践办公室协助。各部门各单位学习实践活动领导小组在同级党组织领导和市委学习实践活动领导小组的指导下开展工作。市委常委、党员副市长按照分工，建立学习实践活动工作联系点，定期开展工作指导，广泛听取意见，努力把联系点建成示范点，以点带面，推动全局。各基层党委成员也要结合各自分工建立联系点。市委学习实践活动领导小组向各部门各单位派出指导检查组，负责指导和督促检查学习实践活动。各基层党委也要派出指导检查组，加强对学习实践活动的督查指导。

2.加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，针对不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面的实际情况，分别提出学习实践活动的具体要求，进行分类指导，增强活动的实效性和针对性。要在抓好领导班子和党员领导干部这个重点的同时，抓好广大党员的学习实践活动。要从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。要注意吸收本部门本单位的党外领导干部、专业技术人员参与，认真听取他们的意见，充分发挥他们的作用。流动党员的学习实践活动，原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

3.积极探索创新。各部门各单位要在贯彻上级党委和市委总体要求的前提下，积极探索学习实践活动的方法和途径，提出鲜明的活动主题，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，努力使学习实践活动有声有色。要尊重基层和群众的首创精神，鼓励和支持基层单位根据各自实际，大胆探索创新。要充分尊重党员的主体地位，充分发挥基层党组织的作用，针对党员的实际情况，探索有效形式，确保广大党员全员参加、全程参与。

4.强化舆论引导。要加强学习实践活动的宣传工作。充分发挥舆论宣传引导和推动学习实践活动的作用，充分运用简报、报刊、广播、电视和互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、主要原则和目标任务，宣传学习实践科学发展观的先进典型。加强正面引导，及时总结推广和全面展示学习实践活动的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的实际成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

5.搞好统筹安排。统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动各个阶段、各个环节的工作有机衔接、前后呼应。正确认识和妥善处理开展学习实践活动与抓好当前各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

各部门各单位党组织在学习实践活动开展前，要将实施方案报送市委学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动的有关情况要及时向市委学习实践活动领导小组办公室报告。学习实践活动结束后，要认真总结，并及时报送总结报告。