市招投标市场黑名单管理意见

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为了加强对建设工程、政府采购（含药品采购）、经营性土地出让等招投标市场的监督管理，进一步规范市场秩序，加快建立市场信用体系，从源头上预防和遏制腐败现象的滋生和蔓延，根据有关法律、法规和规章的要求，现就建立*市招投标市场黑名单制度，提出以下实施意见。

一、列入黑名单的范围

（一）凡在*市行政区域范围内参与建设工程招投标、政府采购（含药品采购）、经营性土地出让中的投标单位及其责任人员在招投标活动中，有行贿行为被有关部门查处的。

（二）凡在*市行政区域范围内参与建设工程招投标活动的建设单位经查实有下列行为之一的：

1、未取得资质（资格）证书承揽工程或超越资质（资格）等级允许范围承揽工程的；

2、未取得施工许可擅自施工的；

3、将承接的工程转包或违法分包的；

4、转让、出借、涂改、伪造资质（资格）证书或者以其他方式允许其他单位（个人）以本单位（本人）名义承揽工程的；

5、在工程建设中施工企业项目经理、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员不是本单位人员，与本单位无合法的合同关系的；

6、擅自变更项目经理或项目经理严重不到位的；

7、相互串通投标或与招标人串通投标的，以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标的；

8、发生工程建设重大责任事故的，或者发生重大事故后瞒报、谎报、拖延报告及破坏事故现场、阻碍事故调查的；

9、严重违反业务承接合同规定，不按规定及时签订施工合同，恶意拖欠工程款或有严重不诚信行为的；

10、无故拖欠克扣职工（民工）工资，经督促未及时解决引起重复投诉、上访，造成严重社会影响的；

11、对投诉的质量问题未按时处理引起重复投诉、上访，造成严重社会影响的；

12、未组织竣工验收或验收不合格擅自交付使用，对不合格工程按合格工程验收的；

13、其他有违反《建筑法》、《招标投标法》及其相关法律、法规、规章和规范性文件明令禁止行为的。

（三）凡在*市行政区域范围内参与政府采购（含药品采购）的供应商经查实有下列行为之一的：

1、提供虚假材料谋取中标的；

2、采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；

3、与其他供应商恶意串通的；

4、中标后擅自更改合同内容的；

5、中标后不按照合同要求及时供货的；

6、药品采购中标后擅自改变供货品种、规格和剂量的，或者以次充好的；

7、拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；

8、其他有违反《政府采购法》及其相关法律、法规、规章和规范性文件明令禁止行为的。

（四）凡在*市行政区域范围内参与经营性土地出让的投标单位及其责任人员经查实有下列行为之一的：

1、投标人提供虚假文件隐瞒事实的；

2、投标人与其他投标人恶意串通的；

3、中标人、竞得人放弃中标宗地、竞得宗地，造成损失的；

4、中标人、竞得人未按合同约定期限交付土地出让金或者擅自改变合同约定的土地用途、容积率等规划条件的（特殊情况经市政府批准的除外）；

5、其他有违反《土地管理法》及其相关法律、法规、规章和规范性文件明令禁止行为的。

（五）凡在*市行政区域范围内从事招投标活动的评标专家经查实有下列行为之一者：

1、不遵守评审纪律，泄露评审秘密的；

2、与投标单位有利害关系未主动回避的；

3、干扰其他人评审的；

4、接受招标人或投标人财物，评审带有倾向性的；

5、原则性不强，履行职责差，不能秉公办事、为招投标活动提供真实可靠的评审意见的；

6、发现在招标投标活动中有不正当竞争行为，不及时报告并加以制止的。

二、违纪违法行为的责任追究

凡被列入黑名单的单位和个人，由监察部门会同有关主管部门对责任单位和责任人作出如下处理：

1、被列入黑名单的单位在列入黑名单后视情节在0.5—2年内不得参加本市范围内的招投标活动；项目经理视情节在0.5—2年内不得承接本市范围内的建设施工任务。

2、没收责任单位的保证金。

3、通过网络、电视、报纸等媒体，将责任单位和责任人的不良劣迹予以公布。

4、在一定范围内对责任单位和责任人的不良劣迹进行通报。

以上处理方式可以单处或并处。

三、黑名单制度的建立与管理

1、黑名单制度的管理由市监察局统一建档，集中管理。

2、各有关主管部门负责受理相关投诉和举报，对查实须列入黑名单的单位或个人，应及时上报市监察局。

3、被列入黑名单的单位和个人，对涉及内容有异议的，可向有关主管部门和监察部门提出申诉。

4、为了确保黑名单制度的贯彻实施，招投标双方在签订中标合同时，必须在相关部门和有关监督机构的共同参与下，签订“廉政合同”，并交纳一定数量的“廉政保证金”。