市人口与计划生育工作要点

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一、指导思想

20*年，我市人口与计划生育工作的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持贯彻落实科学发展观、党的十六届四中全会和中央人口资源环境座谈会精神，贴近基层、贴近实际、贴近群众，以创建省计生示范市为抓手，依法治育为基础，优质服务为主线，创新工作思路和机制，为促进全市经济社会协调统筹发展创造良好的人口环境。

二、工作指标

全市计划生育率98.5%以上，期内综合避孕率90%以上，避孕节育与生殖保健服务率80%以上，出生婴儿性别比控制在正常值范围内，人口与计划生育知识普及率达90%以上，行政执法责任制及行政执法规范落实率达95%以上，流动人口管理服务率达85%以上。

三、主要任务

1、明确一个目标

“十五”期末建成省计划生育示范市，是市委、市政府既定的目标，20*年是创建的冲刺之年，2月底召开全市创建省计划生育示范市动员会议，进一步动员各镇、各有关部门把争创工作摆上突出位置，加强领导，统筹安排，靠实措施，精心实施，全面形成“党政负责，部门配合，专线尽责，群众参与”的创建机制。要把争创工作的侧重点放在争创计划生育合格村上，按照“三健全、四到位、一满意”的百分细则考核标准，结合实际，制定切实可行的实施方案，明确具体的工作计划和要求，细化目标，量化指标，层层落实，三级联创，三级联责，务求实效。上半年将在小纪镇召开争创工作达标现场会，各镇借鉴其经验做法，查漏补缺，确保全市90%以上的村达标，以村保镇，以镇保市。

2、突出两个主题

——突出开展优质服务。人口计划生育优质服务是计生系统实践“三个代表”重要思想，服务“两个率先”、力争“两个提前”目标的重要举措。

（1）完善服务机制，提升服务能力。新时期人口计生服务要求高、任务重，必须在最大限度挖掘计生系统服务能力的基础上，最大限度地利用社会力量，依靠社会方方面面的参与和支持。坚持与时俱进，加强市指导站、基层服务站基础实施建设，进一步组织好提高技术人员综合素质和服务能力的培训，协调组织技术服务机构执业许可证和相关技术人员执业医师资格考核及执业医师注册证书等执业资格证书的核发工作，不断提升卫技人员的服务质量和服务水平，吸引广大育龄群积极支持配合参与计生服务工作。解放思想，更新观念，拓展计生技术服务领域，寻求为育龄群众提供更贴心、零距离服务的新途径、新方法。充分利用村和社区卫生室的阵地、人力、技术、设备，整合资源，建立卫生、计生服务室，增强力量，联动服务，提升效果，进一步提高育龄群众的计生知识普及率和生殖健康质量。20*年底全市90%以上的村、社区建立卫生、计生服务室，并实行“五定”，即定阵地，建立计卫联手的服务室；定人员，有专人开展计生技术服务；定职务，聘请服务室医生为村计生副主任；定职责和奖惩，实行职、权、利、惩挂钩；定报酬，每年给予相应的报酬。

（2）拓展服务内涵，提高服务效果。坚持从群众的需要出发，从基层的能力出发，多渠道、多层次加以推进。一是宣传服务。以婚育新风“四进”活动为载体，打造“五个一”工程，为争创省计划生育示范市营造良好氛围。集镇建立宣传一条街，村级建立宣传一条道，社区建立宣传一条巷，企事业单位建立宣传一阵地（计生宣传栏），组级制刷一批墙头标语。二是信息服务。积极开发计生工作中形成的人口信息资源，加强对人口形势的统计分析和对人口战略的调查研究，为政府中心工作、社会经济发展提供全面准确的人口信息。三是技术服务。进一步规范避孕节育知情选择工程、随访服务工程，确保知情选择率和随访服务率达到98%以上。着力推进生殖道感染综合防治工程和出生缺陷干预工程，力争全市有90%以上的已婚育龄妇女和新婚待生对象享受良好的生殖保健服务和优生优育服务。积极抓好男性生殖健康工程。切实做好城乡免费避孕药具的发放和管理工作，完善发放机制，加强实物管理，探索更为有效的发放渠道。

（3）抓住薄弱环节，解决难点问题。流动人口计生服务、下岗失业职工计生服务是工作中的薄弱环节，也是难点所在。我局将依托市计生指导站建立流动人口计生服务中心和市直下岗失业职工计生服务中心，健全流动人口服务机制，加强为下岗失业职工的计生服务，确保城区流进人员和市直下岗失业职工享受良好的计生技术服务。

——突出维护合法权益。继续稳定现行的生育政策，稳步推进计划生育三年滚动服务计划，切实保证育龄群众享受计划生育“四项”手术免费服务权、生育权、知情权等。认真贯彻执行《省政府办公厅关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见》和《*市计划生育特困家庭救助暂行办法》精神，逐步建立健全社会保障制度，激发广大人民群众自觉实行计划生育的热情和积极性，稳定低生育水平。对实行计划生育、已领取《独生子女光荣证》、年满60周岁的农村居民和只生育一个孩子且孩子已经死亡未生育及收养子女、年满50周岁的农村居民，进行调查摸底、登记造册、张榜公布，并严格按照程序初审上报，经审核确认公示后，于20*年一季度下发计划生育家庭奖励扶助卡。同时，按照“一法四规”的有关要求，全面推广郭村镇关爱计划生育独生子女特困家庭的经验做法，部门联动，整合资源，因地制宜，多措并举，不断完善以扶助计划生育独生子女特困家庭为重点的利益导向政策体系，真正把党和政府的关爱送到育龄群众身边。

3、力求三个突破

按照“优势更优、创造经验”的原则，进一步加大计生综合改革力度，逐步解决管理和服务中的难点。20*年，力求在三个方面有所突破。

——在计生村民自治上求突破。认真贯彻国家计生委、民政部、中国计生协会联合下发的《关于加强和完善村级计划生育民主管理和民主监督的意见》精神，将“双民主”列入各镇党委、政府工作日程，形成“政府领导，计生、民政部门主抓，计生协会配合”的运作机制。计生民主管理，就是要健全组织，村民委员会下设计划生育工作委员会，同时，突出管理涉及村民切身利益的重大计划生育事项，在指导制定、修改《村民自治章》时，把计划生育作为一项重要内容纳入其中。计生民主监督，就是要明确计划生育事务公开的内容，规范计划生育公开的形式程序，建立民主评议计划生育工作制度。我局将先行在浦头镇试点，并于20*年一季度召开计划生育“双民主”现场会，及时总结推广。

——在属地管理和流动人口管理上求突破。在现有属地化管理做法基础上，不断完善提高，逐步形成“两委负总责、协会当骨、家庭为核心、群众做主人”的社区规范管理新模式。具体要做到：坚持“五项原则”，构建“一个体制”，建立“一个体系”，健全“五个”网络、制定“六个责任制”。即坚持以人为本、服务居民，全面融入、资源共享，依法管理、居民自治，与时俱进、改革创新，因地制宜、分类指导的原则；构建“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的人口与计划生育管理体制；建立资料共享的人口与计生服务体系；健全组织网络、信息网络、服务网络、宣传网络、协会网络；制定社区人口与计生工作考核责任制、计生协管员管理办法、计生协管员工作考核办法、计卫联手工作考核办法、专线干部考核办法、计生协会工作考核办法。同时，健全流动人口双向管理制度，对外出人员，为其办理婚育证明，定期查访，对流入人员，充分发挥卫生、公安、工商等职能部门的作用，查验婚育证明，提供系列婚育服务，做到“流而不失、动而有控”。

——在督查机制上求突破。在原有督查制度的基础上，积极探索建立督查新机制。一是督查交办法。继续对23个镇的争创工作情况实行督查交办，同时，对全市358个村、社区争创工作分别进行督查，发现问题及时交办，明确责任，限期跟踪落实。二是明查暗访法。根据“一争五创”任务要求，就整体推进情况开展经常性的检查评比和竞赛活动。对宣传服务、政策服务、技术服务等工作，采取电询、面询、函询的方法了解群众的满意度，并邀请各级人大代表、政协委员明查暗访，加强督检查的力度。三是目标近逼法。针对争创省计划生育示范市10项指标，以及达标时限，排出问题和不足，在加强督查交办的同时，实行倒计时的方法确保整改到位。四是优质免检法。通过考核计生目标责任制和计生专线岗位责任制完成情况，对单位整体工作或单项工作连续三年居全市第一的，实行免检，以科学的方法激励先进，鞭策后进，促进全市计生工作整体推进。

4、主攻四个薄弱环节

市、镇、村三级联创省计划生育示范市，要着力主攻四个薄弱环节。

一是加大知识普及的力度。要再掀学习宣传“一法四规”的新高潮，在三个层面下功夫。各级领导和相关部门负责人重点学习“党政干部读本”和“应知应会50题”，了解齐抓共管、综合治理的要求；各级计生干部和技术人员重点掌握“计生干部读本”知识，提高依法行政、依法管理和优质服务的水平，做学法、懂法、守法、执法的模范；广大群众重点学习“育龄群众读本”和“应知应会40题”，确保计生知识普及率和知晓率达90%以上。二是加大经费投入的力度。确保经费及时足额投入到位。三是加大违法生育案件的查处力度。依法查处影响较大的违法生育案件。四是加大出生婴儿性别比监控的力度。全面开展“关爱女孩行动”，引导广大育龄群众确立新型的生育观，提高依法维权的意识。要严格实行凭证引产制度，卫生、药监、计生等部门联合执法，加强对城乡医院及个私业主B超、染色体检测技术及人员的督查，依法惩处擅自鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的人和事，坚决遏制出生人口性别比升高的势头，确保性别比在正常值范围内。