纪检监察及行风建设工作要点

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20*年全市卫生系统纪检监察及行风建设工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中纪委七次全会、国务院廉政工作会议和省、扬州市纪委二次全会、*市委十一届四次全委（扩大）会议精神，围绕中心，服务大局，继续深入开展纠正损害群众利益的不正之风，治理医药购销领域商业贿赂，严肃查办违纪违法案件，加强领导干部廉洁自律和医务人员廉洁行医的教育监督，探索从源头上防治腐败的有效途径和措施，不断推进领导干部作风建设，强化党风、政风、行风建设，为卫生改革发展提供有力保障。

一、加强廉政文化建设，营造廉洁从政、文明行医的良好氛围

加强廉政文化建设，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围，是广大党员干部、医务卫生工作者廉洁从政、文明行医的思想保证。各单位要认真组织学习同志在中纪委七次全会上的重要讲话，深刻领会胡总书记所倡导的“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”等八个方面良好风气的精神实质，坚决抵制不正之风。深入开展医德医风教育，培养良好的职业道德，牢固树立“以病人为中心”的服务理念，切实履行救死扶伤、服务人民的神圣职责。要深入开展国情教育，进一步增强医务人员社会责任感，使广大医护人员充分认识目前我国仍处在社会主义初级阶段，经济发展还很不平衡，群众“看病难、看病贵”问题比较突出，采取的医疗行为不能脱离民意民情和群众的承受能力。要进一步深化警示教育，特别是身边典型案例的教育，使广大党员干部、医务工作者从中得到教育和启示，从而增强拒腐防变的自觉性与廉洁行医的意识。

二、加强“规范收费医院”创建工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风

各单位要积极开展“规范收费医院”创建工作，特别是首批参加创建的十家单位要确保年内通过考核验收并挂牌，重点是做好“五抓”，将创建活动与院务公开、“双纠”、“治贿”和医院管理年、文明行业创建工作有机结合起来，抓出特色、创出成效。

一是严格收费管理，坚决杜绝医疗服务乱收费。医疗卫生单位要严格执行国家有关医疗服务和药品价格政策，严格执行医疗服务价格项目规范，严禁自立项目、分解项目、比照项目等违规收费行为。健全收费管理制度，完善计算机收费管理系统，加强对收费各个环节的监督管理，防止重复计费、多收乱收等问题的发生。严格实行费用清单制和费用查询制，建立健全费用查询系统，提高收费透明度。

二是严格规范医疗服务行为，促进因病施治、合理用药、合理检查。以规范开方、用药、检查为重点，严格医疗服务行为监督。进一步完善临床诊疗技术规范，探索制定常见病、多发病和费用高的诊疗项目的临床路径，采取适宜技术，避免过度治疗。严格执行《处方管理办法》和抗菌素临床应用指南，建立健全医院药品用量动态监测和超常预警制度、抗菌素药物分级管理制度，实行处方评价制度，对医生不当处方在院内进行公示和点评。在保证医疗质量和医疗安全的前提下，减少重复检查。规范医务人员收入分配制度，医务人员收入不得同医疗服务收费直接挂钩，坚决取缔科室承包、出租、开单提成等违规行为。加强对医疗机构的行业监管，严格实行设置审批、执业注册和年度校验制度，积极推进对医疗机构巡查工作。要把医疗机构及医务人员的执业行为与对医疗机构的年度校验、对医师的定期考核结合起来，对违规的医疗机构，视情节轻重，依法给予限期整改、暂缓校验或者校验不合格；对违规的医师，视情节依法给予限制处方权、取消处方权、暂停直至吊销执业证书的处罚。严厉打击非法行医和虚假违法医药广告。

三是切实改善服务态度。以改善服务态度、改进服务模式、提高服务水平为目标，重点抓好医院挂号、收费、药房、门诊等窗口，从制订方便群众就医的业务流程、符合病人需求的工作制度入手，采取综合措施，简化服务环节，改善就诊环境，方便病人就医，缩短病人等候时间。加强医患沟通，对患者和家属关心的诊断、治疗、手术、用药等问题要耐心地解释说明，真正做到尊重病人、关爱病人。畅通投诉渠道，及时处理化解矛盾和纠纷。发挥专家和先进人物的带头示范作用，全面推行医德医风归档考评制度，建立有效的激励和约束机制。

三、进一步推行政务、院务公开，从源头上预防和治理腐败

一是全面推行政务公开和院务公开工作。深入贯彻落实卫生部及省、市关于进一步推进政（院）务公开工作的有关规定和要求，开展“公正执法、执法为民”公开承诺践诺活动，积极推行卫生政务公开和医疗卫生单位院（站、所、校）务公开。借助电子政务和新闻媒体等方式，及时向社会公开卫生行业有关政策法规、标准规范、疫情信息、行政许可、执法监督以及重大工作进展等事项，提高工作透明度和社会知晓率；做好与群众关系密切的医疗服务、价格和费用等信息的公开与公示，完善住院费用“一日清”、费用查询和市直医院出院病人当日结算制度，接受社会和群众监督；围绕执法先进单位创建标准和“阳光工程”、“规范事权行政”中的要求，结合本部门、本单位实际，从依法行政、执法公正、服务满意、队伍过硬、文明廉洁等五个方面向社会作出承诺，接受社会各界监督。

二是继续深化卫生行政审批制度改革。认真贯彻落实《行政许可法》，进一步清理卫生行政许可项目和非行政许可项目，加强对取消项目的后续监管，完善对保留或改变管理方式项目的监督制约措施，坚决纠正和查处擅自设立审批项目、变相审批、违规审批等行为。

三是全面推行行政权力公开透明运行。以决策和执行为重点环节，以权、钱、人管理为重点内容，不断完善监督措施，防止权力失控、决策失误、行为失范；进一步扩大民主，凡涉及重大决策、干部任免、重大项目安排和大额资金使用等方面事项，均须经领导班子集体讨论决定，坚决坚决止独断专行和“暗箱操作”行为；深入贯彻落实党内监督条例，严格执行党内监督各项制度，加强民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和个人重大事项报告等制度执行情况的检查；严格组织人事纪律，深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部选拔任用和监督管理机制，加强对干部选拔任用工作的全过程监督。进一步建立健全卫生执法监督权行使的监督制约机制，实行卫生执法责任制、评议考核制和错案责任追究制。继续深化党政领导干部经济责任审计工作。

四、开展“回头看”，继续推进“治贿”与“双纠”工作深入开展

一是着力加强长效机制建设，巩固和发展专项治理成果。要进一步深化自查自纠工作，加大查办案件力度，以案促纠。继续把宣传教育工作贯穿于专项治理工作始终，使广大医务人员对商业贿赂危害性有更加充分地认识，普遍开展“回头看”。对在去年自查自纠阶段没有认真查纠，留下死角的，要继续认真自查，主动说清问题，上缴有关钱物，继续公布治理商业贿赂专项帐户。要继续鼓励医务人员进一步自查自纠，对于能主动自查自纠的，可以从轻、减轻或者免予处分。对工作抓得不紧不实的，要责令“补课”。对性质严重、情节恶劣而又拒不自查自纠的案件，以及20*年6月29日《刑法》修正案（六）公布实施后仍然顶风违法违纪收受贿赂的案件，发现一起查处一起，决不手软。要注重运用查处的典型案件开展警示教育，查找制度、管理中的漏洞和薄弱环节，不断完善相关制度规定，发挥查办案件的治本功能。

二是着力加强防控商业贿赂长效机制建设。各单位对局出台的各项制度措施以及各单位已建立的制度措施落实情况要组织一次专题检查，确保落到实处。并积极探索、创新防控商业贿赂长效机制的建设。

三是继续强化卫生“双纠”工作。利用“双纠”工作的“五个监管体系”与“监管平台”，建立医疗服务信息公示和制度，定期向社会公布医疗机构的服务质量、门诊及住院平均费用、单病种费用、医德医风投诉处理及二级医疗机构前十位药品用量情况等信息。对药品使用的不正常情况及时预警防范，销除药品“回扣”滋生蔓延的土壤，挽救保护一大批医务人员。

五、继续加强信访举报工作，加大查办案件工作力度

进一步拓宽案件受理渠道，提倡和鼓励实名举报，切实维护和保障举报人的合法权利，严肃查处打击报复举报人的行为。认真办理和分析群众来信来访、投诉和举报，建立健全案件线索集中管理制度和集体排查机制，重要线索要经集体研究提出处理意见。对线索清楚、问题严重的重点限时查办；对上级部门交办的案件，要严肃对待，及时办结。

继续加大查办案件力度，重点查办卫生行政部门工作人员利用行政审批权、行政执法权、人事权以权谋私、权钱交易的案件。在医药购销、基建工程中发生的商业贿赂案件；医疗卫生系统发生的严重损害群众利益的行风案件；查办同时注意正确把握和执行政策，既坚决惩治腐败，又立足关心、爱护、挽救干部和医务人员，做到坚持原则、实事求是、合情合理，查处少数、教育多数、钱要收回、风要刹住。注意发挥查办案件的治本功能，每查办一个案件，要深刻剖析问题发生的根源，有针对性地开展警示教育、建章立制，发挥“查处一案，教育一片，治理一线”的作用。

六、发挥监察职能，促进依法行政

紧贴卫生系统的中心工作开展行政监察，对保证政令畅通具有重要的作用。要加强对卫生执法人员贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规和政府的重大决策情况的监督检查，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，严肃执行纪律，推动各项重大决策部署的落实。积极受理行政效能投诉，促进公务人员勤政、务实、廉洁、高效。进一步推行院（所、站）务公开制度，建立健全医院内部决策、人事、分配、财务、采购等事项的公开制度。按照院务公开目录，做好对内向职工、对外向服务对象的双向公开。推进行政权力公开透明运行和“两集中一到位”工作健康、规范发展。要积极围绕《传染病防治法》、《食品卫生法》、《执业医师法》、《医疗机构管理条例》等卫生法律法规开展执法监察，实施对医疗卫生队伍和医疗卫生机构的依法监管，促进严格执法、公正执法、文明执法。加强对新型农村合作医疗基金的管理、参保对象报批和审核，对药品、医疗设备、物资采购和重大基建工程，如卫生局机关行政办公楼、市人民医院病房大楼等工作开展效能监察检查，预防腐败现象发生。

七、加强自身建设，提高纪检监察工作水平

局纪委、监察室将进一步增强全面履行《党章》赋予的职责和任务的自觉性，加强思想、作风和制度建设，不断提高工作能力和水平。加强学习，完善知识结构，促进知识更新。强化能力建设、作风建设，形成深入基层、调查研究、求真务实、开拓创新的工作作风，始终保持奋发有为的精神状态。加强制度建设，规范工作程序，提高工作效率，模范遵纪守法，认真履行职责，努力推进全市卫生事业又好又快发展。

认真落实卫生系统党风廉政建设与行风建设工作，是卫生改革与发展的需要与保证，各单位主要领导要负总责、亲自抓，分管领导按照职责分工具体抓，并明确专人负责抓，二级医疗机构要成立监察室，配备专人，做好各项工作的组织协调工作。要结合本单位工作实际，进一步明确职责、制定措施，狠抓落实，要把党风廉政建设与行风建设纳入单位整体工作之中，同时布置、同时检查、同时考核，确保党风廉政建设和行风建设工作取得实效，力争年内本单位不发生重大腐败与行风方面案件。