卫生局党风廉政建设行风建设工作意见

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20*年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是卫生系统改革发展稳定和谐之年，也是卫生行风建设上台阶之年。根据省、市纪委纠风工作意见，结合我市卫生工作实际，现就做好全市卫生系统党风廉政建设与行风建设工作提如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻中纪委七次全会、省、市纪委工作会议精神，紧紧围绕省、市卫生系统行风建设工作要求和本局工作大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实党风廉政建设和行风建设责任制，深化反腐倡廉职业道德教育，强化内外部监督制约机制，依法依纪查办信访举报案件，加强队伍作风建设，全面落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护党的纪律，确保政令畅通，为我市卫生事业的科学和谐发展提供有力保障。

二、主要内容

（一）严格落实党风廉政建设行风建设责任制。建立健全党风廉政建设行风建设责任制组织领导机制，构建“一把手”负总责，领导班子全体成员齐抓共管，卫生局和各院（所）上下协同，纪检监察组织协调的网络机制。拟定《党风廉政建设行风建设责任书》，明确责任主体，严格考核、奖惩、监督责任。并定期和不定期检查、抽查各单位、科室和责任人党风廉政建设与行风建设工作开展情况，落实责任追究制度。

（二）积极开展反腐倡廉教育，筑牢廉洁自律的思想道德基础。组织学习“十七”大与中纪委七次全会、省、市卫生行风工作会议精神，提高全体医务卫生工作者特别是领导干部对党风廉政建设和自身反腐败斗争必要性、重要性的认识，增强落实党风廉政建设责任制的紧迫感与责任感。要深入开展职业道德教育，在广大医务人员中深入广泛开展“弘扬白求恩精神，全心全意为人民服务”的宗旨教育与医德医风教育，培养良好的职业道德，牢固树立“以病人为中心”、“服务第一”、“质量第一”的服务理念，切实履行救死扶伤、服务人民的神圣职责。要深入开展国情教育，进一步增强全体干部职工的社会责任感，使广大医务人员充分认识目前我国仍处在社会主义初级阶段，经济发展还很不平衡，群众“看病难、看病贵”问题还比较突出，采取的医疗行为不能脱离民意民情和群众的承受能力。引导全体医务人员共同遵守“关爱病人、合理诊疗、精心施治、诚信守法、德技双馨”的新时期医德医风规范。进一步加大警示教育力度，采取观看警示片、通报违纪违法典型案件特别是发生在我们身边的案例，开展廉政谈话、警示谈话、诫勉谈话等活动形式，警钟长鸣、防微杜渐。继续深入开展理想信念教育、法纪教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，筑牢廉洁从政的思想道德基础。深入推进廉政文化建设，广泛开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，不断增强全社会的廉洁意识，为廉洁从政、廉洁行医创造宽松良好的大环境。

（三）严肃查处信访举报案件，加大惩治腐败力度。严肃查处信访举报、违法违纪案件，是党章赋予纪检监察机关的重要职能，也是抓好党风政风行风的重要抓手。卫生局纪检监察室要在上级纪委与卫生局党委领导下，充分发挥职能，严肃查办领导干部、卫生行政执法人员滥用权力、贪污贿赂的案件；查处药品、医疗设备器械采购和基建工程建设中收受贿赂的案件；基层党员干部直接损害群众利益，群众反映强烈的违法违纪案件。

要认真做好纪检监察信访举报工作。各单位要认真做好群众来信来访，群众无论反映什么问题，都应耐心解释与答复，不要激化矛盾，也不要随意把矛盾上交。推行干部下访制度，卫生局机关中层以上干部和各单位负责同志要多与群众“面对面”倾心交流，倾听群众的利益诉求，努力保护群众的正当权益，及时掌握各方面情况。局纪委既要注意从群众信访举报中发现案件线索，又要鉴别分析，支持和保护广大领导干部敢抓敢管、干事业的积极性。

（四）强化卫生行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强卫生行风建设，是全市卫生系统的一项重要任务，是“三个文明”协调发展的必然要求。各单位要认真贯彻卫生部、省卫生厅、市卫生局近年来出台的行风建设的各项要求和举措，提高医务人员职业道德素质，切实规范服务行为，提高医疗服务质量，努力让群众满意、让社会放心。着重做好以下几项工作：

一是建设医务人员医德考评制度，推进医德医风建设。为建立对医务人员规范有效的激励和约束机制，根据上级统一部署，从20*年起，要在全体医务人员中建立医德考评制度（具体实施办法将另行下发），进一步推进全系统医德医风建设，加强医院内涵建设，以长效的工作机制促进卫生行风建设。

二要实行医疗行为的评价通报制度。结合创建“规范收费医院”活动的深入开展，完善医疗服务评价制度，全年计划组织2—3批有关专业人员对部分医疗单位医务人员用药、检查等情况进行检查，坚决查处违反诊疗常规的医务人员。有条件的单位要实行合理用药的评价公示通报制度，对使用量大的药品进行分析评价，并进行公示通报。卫生局还将组织对医院的医疗服务、医院管理、收费管理及行风建设等情况进行经常性的明查暗访，加强监督检查力度，适时予以反馈或通报。

三要控制医疗费用不合理增长。继续严格执行“药占比”上限控制措施，“药占比”仍将列入20*年年度工作考核的重要指标。按照省卫生厅要求，二级医院要在去年的基础上再下降一个百分点，一级医院上限为63%。对门诊人均费用实行零增长控制，人均住院费用较前三年平均增幅下降2个百分点。严格执行抗菌药物的使用管理规范，强化监督检查和控制，降低抗生素的使用比重。完善医疗单位的考核分配奖励制度，个人收入分配和奖金一律不得与药品、检查、治疗等收入直接挂钩。高值耗材要优先推荐使用国产的，使用进口的必须经患者同意，并签订同意书。二级综合医院出具的常规检查结果在允许时间内和不影响诊断治疗的情况下应在本地区予以互认；影像学检查所提供的X光片、磁共振片、CT片凡质量可靠、符合诊断要求的，不得再要求病人重做检查。

四要进一步规范医疗卫生收费。继续深入开展创建“规范收费医院”与“院务公开”活动，促进规范收费工作，切实减轻广大患者不合理的医药费用负担。全年力争有二分之一的医疗单位达“规范收费医院”要求。各单位要切实加强院务（事务）公开工作，公示药品、治疗、手术等医疗服务价格，认真落实医疗服务费用标准公示制、住院收费清单制和费用查询制，提高医院服务收费的透明度。落实医疗服务收费责任制，完善监控网络，对乱收费投诉进行调查处理，对每一例乱收费问题，都要依纪依规追究当事人的责任及相关领导的责任。局纪委还要配合物价部门，加强医疗机构价格管理和收费监督检查，严禁自立项目、分解项目、重复收费等乱加价乱收费行为。

五要进一步落实卫生行风建设各项制度，完善长效机制。完善和健全卫生局关于“双纠”工作“八不准”的相关管理制度，严格执行卫生部医务人员“八项行业纪律”和省卫生厅“五条禁令”、扬州市卫生局“双纠”工作“八项制度”及收受“红包”、“回扣”责任追究办法，继续落实常见病、多发病“三合理”诊疗规范，积极推行单病种限价，坚决查处违反诊疗常规的行为。严格控制医药费用增长，规范开方用药行为，实行不当处方院内公示和点评制度。切实履行公共卫生事业单位的公益性社会责任，努力解决困难群体的就医问题。加强门诊、病区“一站式”服务，加大对执行“一书一约一表”情况的监督检查，继续实行门诊“超市式”清单和住院病人一日清单，建立健全住院费用查询系统。

六要发挥监察职能，促进依法行政。紧贴卫生系统的中心工作开展行政效能监察，对保证政令畅通具有重要的作用。要加强对卫生行政监管的卫生行政执法人员贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规和政府的重大决策情况的监督检查，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，严肃执行纪律，推动卫生局各项重大决策部署的落实。积极受理行政效能投诉，促进公务人员勤政、务实、廉洁、高效。进一步推行院（所、站）务公开制度，建立健全医院内部决策、人事、分配、财务、采购等事项的公开制度。按照院务公开目录，做好对内向职工、对外向服务对象的双向公开。结合法治建设工作的开展，要围绕传染病防治法、食品卫生法、执业医师法、医疗机构管理条例、护士条例等卫生法律法规开展执法监察，实施对医疗卫生队伍和医疗卫生机构的依法监管，促进严格执法、公正执法、文明执法。对药品、医疗设备、物资采购和重大基建工程，如市突发公共卫生事件应急指挥中心大楼、市人民医院病房大楼装璜工程的跟踪监察，预防腐败现象发生。

三、几点要求

当前医疗卫生事业的改革发展面临新的发展机遇，各医疗卫生单位和局机关各科室要认真落实“医德医风规范”与机关效能建设的有关要求，加强卫生行风建设，建立和谐医患关系，推动我市卫生事业又好又快发展。

一是切实加强组织领导，明确工作要求，把党风廉政建设行风建设与业务工作同部署、同落实、同检查。按照“谁主管谁负责”和“一岗双责”要求，将责任逐级分解、层层签订责任状，层层落实到位。

二是把贯彻党风廉政建设责任制和实行院长负责制，实行院（所）综合目标责任制管理和责任追究等制度结合起来，进一步完善行风建设的责任体系。

三是加强督促检查。卫生局将定期组织对党风廉政建设与行风建设相关活动开展情况、成效的督查，掌握情况，找准问题，分析原因，有针对性采取措施，在建立长效制度上下功夫，扎实推进单位党风廉政建设与行风建设工作。