卫生局依法行政工作意见

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为加快推进依法行政进程，规范卫生行政权力，提高依法行政工作水平，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和上级关于开展依法行政示范单位创建活动的要求，结合我局具体工作实际，特制定*市卫生局争创依法行政示范单位实施意见如下：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持依法行政、执法为民，进一步实现卫生行政管理的法治化，创新管理模式，提高依法管理水平，提升卫生服务和管理效能，维护公民、法人和其他组织的合法权益，推进我市卫生法治化进程，促进卫生事业健康和谐发展。

二、活动内容

创建依法行政示范单位是近年来我们卫生系统法治建设的一项重要工作。局机关各科室和市卫生监督所、市疾病预防控制中心、市妇幼保健所要以这次争创活动为契机，紧扣依法行政示范单位创建标准，扎实做好卫生行政管理的各项工作，力争通过1—2年的努力创成“依法行政示范单位”。

（一）建立完善决策机制

1、围绕人民群众最关心、社会关注的热点问题，如看病就医、卫生行风建设、行业卫生管理等方面的问题，深入开展专项治理，并采取有效措施加以解决，切实维护好广大人民群众健康权益。

2、进一步明确相关执法单位职能，权限合法，职责分工明确。建立健全突发公共卫生事件应急处置机制，增强应对突发事件和风险的能力。

3、认真落实《政府信息公开条例》和《江苏省政府信息公开暂行办法》，加强电子政务建设，对应当主动向社会公开的信息、人民群众申请公开并可以公开的信息，及时通过政务公开栏、*卫生信息网等方式向社会公开。

4、建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的卫生行政决策机制，完善决策制度，做到行政决策内容和程序合理、合法。

5、建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，强化监督，决策行为规范，实现决策权与决策责任相统一。

（二）科学制定规范性文件

6、起草、审核卫生行业管理方面的规范性文件的权限、程序合法，涉及行政相对人权利、义务等重大问题举行听证并向社会公示。

7、出台规范性文件内容合法，不与法律、法规、规章相抵触，没有地方、部门保护主义现象，规范性文件报送备案率达100%。

8、建立并落实规范性文件制发、备案、修改、废止和定期清理制度。出台规范性文件及时向社会公布，并评估实施效果。

（三）切实规范卫生行政执法行为

9、卫生行政执法主体合法，执法人员持证、亮证执法。

10、严格依照法定程序行使权力、履行职责，无不作为或越权作为情况。行政处罚规范、合法、适当，行政许可规范合法，后续监督到位。

11、卫生行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷合法规范，记录齐全；执法文书符合规定，按照档案装订标准进行管理；市卫生监督所内部实行案卷评查制度。

12、卫生行政执法责任制进一步深化，全面贯彻落实*市卫生局行政执法责任制各项工作制度、行政执法评议考核办法、行政执法责任追究办法等规定，有效规范卫生行政执法行为。

13、积极组织开展“开门审案”和推广“说理式”卫生行政执法等活动。

（四）完善行政执法监督机制

14、自觉接受市人大、市政协以及社会舆论监督，虚心听取有关方面对依法行政工作的意见和建议，及时办理好人大代表建议和政协委员提案。

15、规范性文件、重大行政处罚决定及时报送市政府法制办备案。

16、依法履行行政复议和行政应诉职能，在法定期限内办理完毕，并切实纠正违法、明显不当的行政执法行为。建立本机关负责人出庭应诉制度，局机关负责人出庭应诉率不低于90%。

17、建立和完善行政赔偿制度，依法确保对有关当事人的行政赔偿工作落实到位。

18、加强专门监督，积极配合市监察局、审计局等专门监督机构的监督。

19、强化社会监督，完善群众投诉、举报违法行为制度，认真处理来信来访，积极受理投诉，并依法作出处理。

（五）不断提高依法行政能力

20、制定学习培训计划，对卫生行政执法人员强化依法行政和法律知识的更新学习培训。

21、卫生行政执法队伍稳定，执法人员熟悉、精通业务，执法行为符合《江苏省行政执法行为规范》的要求。

22、对卫生行政执法人员依法行政情况的考核、管理制度化。

23、采取多种形式，加强普法宣传和法制教育。

（六）建立健全组织领导体系

24、成立依法行政工作领导小组，切实加强组织领导。本局机关建立法制科，并配备1—2名兼职法制工作人员。

25、依法行政工作总体有规划，年度有计划，工作有重点。制定依法行政工作报告制度，定期向市政府报告推进依法行政工作情况。

26、依法行政工作的财政保障机制完善。市卫生监督所的执法经费由财政纳入部门预算予以保障，并实行国库集中支付。卫生行政事业性收费和罚没收入全部上缴财政。

三、具体措施

（一）切实加强组织领导。争创依法行政示范单位是我局全面推进依法行政工作的重要举措，是创建“法治*合格单位”活动的重要组成部分。局机关和各相关单位要从构建和谐社会、落实科学发展观的高度出发，以积极的姿态、务实的作风、创新的思维，切实加强对此项活动的组织领导，保证争创活动顺利、有序开展。卫生局要将争创工作列入重要议事日程，将创建标准逐条逐项落实到人、责任到岗，建立科室（单位）主要负责人负总责、专门人员具体抓的组织网络体系。

（二）完善各项工作制度。要按照《全面推进依法行政实施纲要》要求，在已建立的卫生行政执法责任制的基础上，要进一步建立和完善各项制度，明确每个卫生执法岗位职责和每个卫生工作人员责任。要结合法律、法规、规章和规范性文件，以及卫生行政许可事项清理要求，改进工作作风，完善工作方法，提高工作效率，方便群众，服务群众。

（三）加强检查督促。有关单位和本局机关相关科室要按照实施方案的要求，明确分工，责任到人，狠抓落实。局法制科将定期不定期对各科室（单位）争创活动的实施和进展情况进行监督检查，检查情况与年终综合目标考评成绩挂钩。要认真履行职责，精心组织好依法行政的各项具体工作，确保在既定的时间内创成“依法行政示范单位”。