司法局作风建设活动的意见

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根据市委“关于加强干部队伍能力作风建设”的具体要求和扬州市局的统一部署，从今年起，用三年时间集中强化干部队伍能力作风建设，建设素质高、能力强、作风好、群众公认的干部团队。

一、加强干部队伍能力作风建设的指导思想

今后一个时期，加强干部队伍能力作风建设，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以改革创新精神全面推进党的建设，着力增强广大干部驾驭全局、科学发展、开拓创新、执行落实、沟通协调“五个方面能力”，大兴刻苦学习、争先创优、求真务实、联系群众、清正廉洁“五种优良作风”，努力打造一支素质高能力强作风好群众公认的干部团队，政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质的司法行政队伍，为推进全市司法行政事业又好又快发展，为*全面建设更高水平小康社会提供坚强有力的政治保障。

干部队伍能力作风建设的工作原则。一要坚持正面教育为主、激发内在动力；二要紧密联系干部自身实际，着力解决问题；三要坚持群众路线，广泛接受监督；四要注重制度建设，提高活动实效；五要坚持领导带头，发挥示范作用。

二、加强干部队伍能力作风建设的措施

1、用正确的选人用人导向推进。要按照中央和市委的要求，结合我市司法行政部门的实际探索建立体现科学发展观要求的干部综合评价体系，完善人才评价、选拔、考核、激励机制，形成重品行、重能力、重业绩的用人导向，引导各级干部自觉提升能力，改进作风。坚持用科学发展观选人，选能够领导和推动科学发展的人，不断深化干部人事制度改革，积极推进干部选用工作的规范化、制度化，保证那些素质高、能力强、作风好、群众公认的干部脱颖而出。

2、建立教育培训长效机制推进。（一）采取“三个一”的措施，加大人才培训的力度。一是鼓励符合条件的公务员报考全日制和在职学习两种形式的硕士学历学位，尤其是法学（法律）专业硕士学历学位，为司法行政事业发展储备一批人才。二是鼓励符合条件的人员积极参加国家司法考试。保障参考人员必要培训和复习的时间，对获取国家法律执业资格证书的，报销当年的报名费以鼓励更多的人员结合本职岗位需要学习专业知识，提升服务的能力。三是按照“缺什么补什么”的要求，精心选题，有计划地组织培训。今年，将开设三个专题讲座，内容涉及政策法规、司法行政专业知识、能力作风建设等方面，聘请专家学者或行家里手来授课。（二）坚持政治业务学习日制度。一般每周五下午为例行学习时间，公证处和律师事务所可安排周六或周日为例行学习时间。（三）强化考核。每人配发专用学习笔记本，定期组织调阅、展览、交流。将学习情况纳入公务员年度考核内容，将考核结果与奖励挂钩。（四）领导干部带头示范。坚持自学和集体学习相结合，积极参加党组中心组的学习，完成市委组织部、宣传部指定的必读书目，撰写心得（学法）笔记，结合分管工作撰写调研文章。

3、拓展联系群众的渠道推进。（1）完善干部群众谈心交流制度。局党组成员之间要经常沟通，增进相互了解，增进建立在坚持党性原则基础上的团结。党组成员每年主动找下级谈心不少于两次。通过谈心活动了解部属的工作、学习、思想和生活情况，有针对性地做好思想工作，遇有特殊困难和挫折要随时谈心，及时送上组织的关怀。下级也应经常向上级汇报自己的思想和生活情况，重大情况应及时汇报。（2）坚持领导干部基层联系点制度。每年要有一定的时间深入联系点和基层调研，出主意想办法，帮助基层解决工作中遇到突出困难和问题，向党组及时提出建设性的意见和建议，不断提高指导基层工作的水平。（3）强化党员的宗旨意识。建立党员公务员、律师志愿者（义工）服务登记制度，一人一卡，每名党员每年参加公益活动不得少于3次，作为评比优秀共产党员的依据之一。在律师事务所、公证处、法律援助中心设立党员示范岗，接受服务群众的监督。

4、树立典型示范推进。加大选典型、育典型、学典型的力度，在全市司法行政系统上下营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围，以先进典型的示范效应推进司法行政系统的能力作风建设。响应“对标找差、全国争先”活动，继续推进争先创优的“二四四”工程建设，积极开展争创全国先进司法局活动。结合司法行政系统的实际，认真组织开展司法行政机关优秀公务员、优秀律师、优秀司法所长、优秀人民调解员和优秀公证员活动，不断推陈出新，选树一批素质高、能力强、作风好、群众公认的典型。加大先进典型宣传的力度，充分发挥典型的示范作用和滚雪球效应，使每个典型更加可亲可敬、可信可学，引导全市司法行政系统各级党员公务员、律师、公证员以典型为榜样，大力弘扬敬业、创新、创优的时代精神。

5、完善监督约束机制推进。树立凡有权必受监督的思想，同时建立相应的监督机制。积极探索司法行政部门内设机构权力和职能的合理划分、科学配置，加强内控体系建设，努力形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，努力实现权力授予有度、操作有序、运行有约、使用有责、监督有力的目标。（1）加强领导班子自身监督。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，坚持和完善党组集体领导制度。要落实领导干部“一岗双责”责任制，加强对分管机构的管理和监督，切实增强各级领导抓班子、带队伍的自觉性。（2）加强权力运行内设机构监督。完善权力运行的监督机制，对有审批权、管理权的机构，实行层级监督、专门监督、群众监督相结合，逐步形成全方位、多层次的监督网络。（3）强化行政效能监察。通过绩效考核、明察暗访、效能质询、公开曝光典型案例等形式，督促各部门充分履行职能，又确保权力的“干净”运行，促进司法行政部门公务员队伍和法律服务队伍两支队伍的建设。

6、开展主题教育实践活动推进。根据中央政法委的部署，在政法系统开展党的十七大大学习、大讨论活动，努力开创政法工作新局面；在领导班子中开展争创“凝聚力强、公信力强、执行力强”的“三强型”领导班子活动，提高领导班子的运行效率；在机关中层干部中开展提升“服务能力、服务效能、服务质量”的“三提升”主题实践活动，进一步提升机关干部服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平。在全市司法行政系统开展“谋发展、谋拓展、谋提升”主题实践活动，将党的十七大精神转化为推动全市司法行政工作又好又快发展的动力和具体行动。

7、完善长效机制建设推动。以科学发展观和现代管理学理论为指导，借鉴吸收先进经验，对现有规章制度进行全面审查，坚持行之有效的制度，对操作性不强、束之高阁的制度，按照上级文件要求，结合司法行政部门实际，组织力量进行废、改、立的工作，使制度更具有针对性、规范性、操作性，发挥规章制度应有的功能和效用。要融入问责内容，拓展问责领域，每年突出几项制度的实施，对执行情况进行跟踪督查，严格责任追究，使对权力运用和制约达到平衡，促进干部干事到位、作风优化。

三、切实加强对干部队伍能力作风建设的组织领导

为加强对全市司法行政系统干部队伍能力作风建设的领导，经市局党组研究决定，成立市司法局干部队伍能力作风建设领导小组，由局长、党组书记任组长，其他党组成员为副组长，明确分管政治工作的党组成员为执行副组长。领导小组下设办公室，在政工科，具体负责日常工作。办公室成员由综合科（室）、业务科（室）的负责人担任。公证律师管理科、基层科分别负责律师事务所和司法所、法律服务所活动的开展。

四、干部队伍能力作风建设的总体部署

根据要求，干部队伍能力作风建设分两部实施，今年是“能力·作风建设推进年”，明后两年是巩固深化提升年。本着与学习实践科学发展观活动相衔接、紧扣工作、注重实效的原则，今年的能力作风建设分学习提高、对照检查、案例分析、整改落实四个阶段进行。具体时间和工作步骤是：

第一阶段，学习提高阶段，时间安排一个月，4月中旬结束。学习党的十七大精神，学习近一个时期以来中央、省委关于党的建设一系列重要会议和文件精神，学习全市党的建设工作会议精神。运用各种有效方式，大力宣传市委加强干部队伍能力作风建设的重要意义，宣传党员和领导干部中的先进典型，宣传加强干部队伍能力作风建设的经验、做法和成效，为加强干部队伍能力作风建设营造良好的舆论氛围。

第二阶段，对照检查阶段，时间安排3个月，7月上旬结束。要按照“增强五个方面能力”和“大兴五种优良作风”的要求，结合司法行政部门的实际，结合群众的新期盼，下基层广泛听取各方面的意见，及时、如实、准确地分析检查自身存在的突出问题和不足。重点是开展民意调查、组织明查暗访、召开专题民主生活会，认真排查存在的突出问题，着力为活动开展打牢群众基础，明确努力方向。

第三阶段，案例分析阶段，时间安排2个月，8月底前结束。一方面，精心选树认真实践科学发展观，促进社会和谐，密切联系群众的先进典型，多形式深入宣传学习；另一方面，对一些脱离群众、作风漂浮、工作懈怠、不作为、乱作为，甚至造成损失、损害全局的负面典型，深入剖析，加大警示教育力度。同时，通过广泛开展教育培训，提高司法行政队伍解决问题的能力。重点是开展案例分析活动，着力为活动开展打牢舆论基础。

第四阶段，整改落实阶段，时间安排3个月，11月底前结束。对前期工作和活动进行认真回顾总结，针对自身能力和作风存在的突出问题和薄弱环节，采取切实有效的整改措施，提升能力，改进作风树优形象。同时，注重把好的工作经验和创新思路通过制度形式固定下来，使干部队伍能力作风建设更加持久长效。重点是解决突出问题、组织群众评议、建立长效机制，着力为活动开展打牢实践基础。