市推进造林绿化工作意见

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2010年是我市全面达小康之年，也是我市林业加快发展的关键之年。对照森林覆盖率达到20％的小康指标，目前我市还有较大的差距。现就2010年强势推进造林绿化工作提出如下工作意见：

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实今年以来中央、省和*市林业工作会议精神，动员全社会一切力量，全方位大力度开展造林绿化工作，重点发展成片造林，引导发展以经济林果、花卉苗木为主的高效林业，大力发展村庄绿化、农田林网建设，继续完善集体林权制度改革，努力提高森林覆盖率，为建成全面小康社会奠定基础。

二、目标任务

2010年全市造林绿化工作目标任务是：造林5万亩，其中成片造林3.5万亩（不含更新造林）、四旁植树450万株(每300株折合1亩，折合造林面积为1.5万亩）。行政村全部达到江苏省绿化合格村的要求，其中新创省级绿化合格村139个。

三、发展布局

重点在“一区、两片、三网、四带、五沿、多点”上求突破,最大限度地利用好各种林地资源。

“一区”：即湖西丘陵山区。充分利用丘陵岗坡地，特别是三级以上提水的丘陵岗坡地，保证森林植被恢复率达到80%以上。天山、送桥、菱塘三个乡镇必须大力开展土地流转，继续实施成片造林。

“两片”：即东片和南片。两片的8个乡镇需将成片造林、农田林网和围庄林建设作为造林重点，及早谋划，全面实施，迅速提高森林覆盖率。

“三网”：即水系林网、道路林网和农田林网。对目前网格偏大、缺株断带和空白地段，进行加密、完善和新植。要按照一级林网建设的要求，将网格控制在200亩以内。

“四带”：即环*湖防护林带、京杭大运河防护林带、京沪高速公路防护林带、三阳河防护林带。“四带”是我市最大的生态防护林带，已被列为江苏省重点公益林，所有地段必须填平补齐，全面绿化，加强管理，严禁乱砍滥伐和林地征用、占用。

“五沿”：即沿河、沿湖、沿堤、沿路、沿埂。大力发展“五沿”林业，全面消灭无林圩堤和无林道路。新建的水利、交通工程，需同步进行绿化配套。在供电、电信、广电等杆线下积极栽植小乔木，逐步还地于林。

“多点”：即村庄、集镇和打谷场绿化。充分利用集镇周围、村庄四周、农民家前屋后的闲杂用地，大力发展城郊林业、镇郊林业、村庄林业、庭院林业，保证村庄绿化覆盖率达到30%以上。以现有中心集镇为重点，建成一批绿化达标乡镇。以自然村组为依托，建设一批生态良好的小康村。

四、保障措施

1、抓好土地流转。各乡镇、园区要在今年11月底前按照“每个行政村平均不少于150亩成片造林、其中农田流转面积平均不少于100亩”的要求，积极做好造林土地流转工作，确保连片30亩以上的成片造林比重占成片造林任务数的60%以上。要根据实际情况，合理确定土地租金、承包期限，原则上土地租金每亩不超过600元，流转承包期限不少于10年。造林主体要与乡镇、园区及村完善好土地流转和造林的相关手续。该项工作牵头部门为市农工办，实施主体为各乡镇人民政府、园区管委会。

2、突出造林重点。一是狠抓成片造林。各乡镇、园区要在明年1月底前完成树塘开挖任务的50%以上，2月底前完成造林任务的50%以上，3月底前全面完成常规造林，4月底前全面完成造林任务。（1）实施市级机关部门投资乡镇成片造林建设工程。工程规模5000亩。2010年，市级机关部门投资乡镇成片造林工作的总体要求是：每人完成1亩以上，每人每年直接投资600元以上，投资期为10年，且成片造林地块必须为农田。可以通过招商引资，扶持本地大户、能人和村组干部，或直接参与承包造林等形式参与成片造林，收益与投资人挂钩。所在乡镇、园区负责做好土地流转，帮助落实专人管护。各乡镇、园区机关参照执行。该项工作牵头部门为市级机关工委，实施主体为市各机关部门。（2）实施高效林业建设工程。工程规模5000亩。把发展高效林业作为林业发展的重点，因地制宜发展经济林果和花卉苗木。具体任务是：三合一的乡镇400亩；二合一的乡镇300亩；其它乡镇（园区）200亩。该项工作牵头部门为市农林局，实施主体为各乡镇人民政府、园区管委会。（3）实施省绿化合格村创建工程。工程规模20000亩。省合格村的创建标准是全村森林覆盖率达25%，村庄森林覆盖率达30%，当年新增成片造林150亩。全市尚未创建的村要全面完成创建工作，将农村“一事一议”省补资金的60%用于植树造林。已完成创建任务的村，要继续做好巩固提升工作，新增成片造林面积不低于100亩。该项工作牵头部门为市农林局，协助部门为市财政局、农工办，实施主体为各乡镇人民政府、园区管委会。（4）实施集镇绿化配套工程。工程规模1000亩。各乡镇、园区要在集镇企事业单位、工业园区、集镇道路、农民广场等地块大力开展造林绿化，做到见缝插绿，确保每个集镇2010年新增林地面积不低于50亩。该项工作牵头部门为市建设局，实施主体为各乡镇人民政府、园区管委会。二是狠抓河堤道路绿化。工程规模1000亩。目前，全市河道及道路仍存有造林绿化空间。市交通局负责全市骨干道路及通村道路的绿化空间排查，并督促实施主体绿化到位。要做好新建道路的绿化，做到路成绿化成，并做好原来已绿化道路的填平补齐工作。市水务局负责全市骨干河道及乡村河道的绿化空间排查，并督促实施主体绿化到位。同时，做好原来已绿化河道的完善工作，并结合今冬明春疏浚河道工作，狠抓河堤绿化。三是狠抓四旁植树。各乡镇、园区要在明年4月底前完成四旁植树任务。一方面，要打造围庄林。全市目前村庄绿化水平参差不齐，与省绿化合格村总体要求存在差距。村庄绿化要体现春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿的要求，以乡土树种和乔木树种为主，配栽经济林果和绿化景观树种，从而提升全市村庄绿化品位。该项工作牵头部门为市农林局，实施主体为各乡镇人民政府、园区管委会。另一方面，要完善农田林网。全市目前农田林网率仅有68%。各乡镇、园区要按照一级林网的建设标准，抓住农业综合开发、土地复垦等项目实施的契机，做好未建林网的配套和已建林网的完善工作。明年林网建设重点乡镇有：汉留、汤庄、甘垛、横泾、三垛、司徒等，新建林网面积不低于8000亩。该项工作牵头部门为市农林局，实施主体为各乡镇人民政府、园区管委会。

3、切实加强管护。一是确保苗木成活率。植树造林“三分栽、七分管”。一方面，要明确造林载体，做到树有主人。另一方面，要科学栽植，严把苗木质量关，严把苗木栽植关，做到一栽就管，突出抓好水肥管理和病虫害防治，提高造林成活率。二是提高林木保存率。一方面，要严格控制林木采伐，防止超范围采伐。确需采伐的，一定要严格履行林木采伐审批手续，并在采伐后及时更新造林。另一方面，要严厉打击林木盗伐、乱砍滥伐等违法活动，发现一起，查处一起。情节严重的，公安部门要立案查处。三是增加林地产出率。新造林前期要抓好林下间套复种，实行复合经营，提高林地综合利用效益。新造林后期要加强管理，主要是林内杂草清理、施肥、病虫害防治、过密林分的间伐等，确保林木生长率和成材率，不断提高林木生态效益和经济效益。

4、深化林权改革。将集体所有的林地承包经营权和林木所有权通过家庭承包或均股、均利等方式，落实初始产权，确权发证。要放活经营权、落实处置权、保障收益权，实现“地定权、树定根、人定心”，充分调动农民造林育林护林的积极性。

5、加大激励力度。为充分调动全社会各方面植树造林的积极性，市政府将进一步加大2010年造林激励力度。一是单块成片造林50亩以上的、50-30亩的、30-15亩的，每亩分别以奖代补40元、30元、20元（享受项目资金的除外）。二是根据乡镇造林实绩、依法护林等情况，进行综合考核，评选出一等奖2名、二等奖2名，三等奖5名，分别奖励3万元、2万元，1万元。三是根据市级机关部门投资成片造林工作实绩，评选出一等奖2名、二等奖4名、三等奖8名，分别奖励2万元、1万元、0.5万元。

五、组织领导

1、强化责任。市成立造林绿化工作领导小组，市政府主要领导任组长，市农业农村工作领导小组成员任副组长，市绿化委员会各成员单位为成员。市造林绿化工作领导小组将做好指导、协调、督查等工作。各乡镇园区要成立造林绿化领导小组，党政主要负责人是造林绿化工作第一责任人，要把造林工作作为2010年全面小康建设的重中之重，作为农业农村工作的主攻环节，调动一切积极因素，集中必要的人力、物力和财力，在成片造林土地流转、造林主体培植、造林资金落实、造林机制完善等方面逐一抓好落实。各乡镇、园区副乡镇级以上干部，特别是主要负责人，都要与重点绿化工程、规模造林项目紧密挂钩，发挥示范带动作用。同时，将加大造林绿化工作在2010年全面小康建设考核中的比重。

2、加强督查。开展造林工作三级督查，即：市林业站安排人员跟踪指导，全程督查；市农林局每位负责同志带队，2-3名中层干部参加，负责一个片的督查；市委、市政府负责同志牵头，市监察局、农林局等相关单位参加，对全市造林工作进行督查，保证造林工作有序推进。具体督查时间安排：春节前，每半个月对各乡镇、园区任务分解、土地流转、苗木准备等情况进行一次督查；春节后，每10天对各乡镇、园区成片造林、四旁植树完成情况进行一次督查，并将每次督查结果进行通报。

3、严格考核。一是成片林面积考核以GPS测量验收为准；四旁植树考核参照乡镇购苗单据，以抽样核查为主进行验收。各乡镇、园区农业服务中心负责验收苗木质量、数量统计，做好台帐，并及时上报市农林局备案。二是对完成和超额完成任务的乡镇、园区及市级机关部门，按上述激励政策予以兑现。对未能完成成片造林任务的，在国家、省、*市林业主管部门验收中出现重大问题的，发生乱砍滥伐和毁林乱占林地等违法行为的乡镇、园区，取消所有以奖代补政策和项目经费，不得参与各项绿化评比活动，并予以通报批评。三是林业考核评比工作由市政府组织，市绿化办、农林局、监察局等部门参与。考核采取阶段考核与年终考核相结合的办法，2010年4-5月份主要考核造林面积和成活率，9-10月份主要考核造林保存率；年底进行年终考核，检查及评比结果通过新闻媒体向社会公示。