加快推进行业协会改革和发展的意见

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改革开放以来，我市行业协会、商会（以下统称行业协会）发展较快，在协助政府推动产业发展、加强行业管理，规范市场秩序等经济活动中发挥了重要作用。但是，由于管理体制不完善，布局不合理，职能不明确，行业协会还存在着作用不突出、发育不健全、服务功能缺失以及政策支持力度不够等问题。为规范和发展各类行业协会，充分发挥其在服务全市经济社会发展中的作用，现根据国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号）和省、扬州市有关文件精神，结合我市实际，就加快推进全市行业协会改革和发展提出以下实施意见：

一、明确行业协会改革与发展的指导思想和总体要求

指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，加快推进行业协会的改革和发展，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在地方经济建设和社会发展中的重要作用。

总体要求。一是坚持市场化方向。通过健全体制机制和完善政策，创造良好的发展环境，优化结构和布局，提高行业协会素质，增强服务能力。二是坚持政会分开。理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定和赋予行业协会职能，改进和规范管理方式。三是坚持统筹协调。做到培育发展与规范管理并重，行业协会改革与政府职能转变相协调，行业协会内部机制转换与加强监管和政策配套相结合。四是坚持依法监管。加快行业协会地方政策制定，健全规章制度,实现依法设立、民主管理、行为规范、自律发展。

二、健全和充分发挥行业协会职能

根据本地实情，现阶段我市要积极鼓励和引导行业协会承担和拓展以下主要职能：

1、宣传、贯彻、执行党的路线、方针政策和国家的法律法规，与行业主管部门进行沟通和配合，充分发挥桥梁和纽带作用。

2、开展行业调研，掌握行业动态，提出促进全市经济发展的意见和建议，积极参政议政。

3、收集、分析和行业信息，开展人才、技术、职业和管理等方面的培训，提供信息、技术等方面的咨询服务。

4、组织展销会、展览会，举办报告会、研讨会等，开展招商引资和产品推介，引导和帮助企业开发新品、开拓国内外市场。

5、根据协会章程和行规行约，参与地方和国家行业产品质量和服务标准的制定，组织推进行业标准的实施，开展行检、行评工作。

6、加强行业自律，协调好会员间、行业间内外部关系，处理好劳资关系和同行价格等方面的争议，维护公平竞争的市场秩序。

7、开展国内外经济技术交流与贸易合作，协调会员企业涉外活动，按照相关法律法规，代表会员企业应对国际贸易争议，维护企业的合法权益。

8、按照法律法规授权和政府委托，开展行业准入资格审核，质量和服务标准检测，出具公信证明，承担行业规划、行业标准制定和行业统计等工作。

9、承担法律法规授权、政府委托及章程规定的其它职能。

三、推进行业协会管理体制改革

目前，我市要在前一阶段全市行业协会中介机构清理整顿规范试点工作的基础上，继续深化和巩固改革成果，全面实现政会分开，督促行业协会严格按照法律法规和章程独立地开展活动，切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。按照市场化方向和规范化要求，积极引导企业自发组建行业协会。原有行业协会要从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开，目前尚合署办公的要限期分开。现职公务员不得在行业协会兼任领导职务，确需兼任的要严格按有关规定审批。

根据需要，改革和完善对行业协会的监管关系，加强和改进登记管理工作。各相关部门、单位要加强沟通、密切配合，简化和规范管理内容和方式，加快建立健全科学、规范、有效的监管机制。要根据我市实情，逐步理顺行业协会的管理关系，条件成熟后，调整行业协会的代管关系。最终形成民政部门登记管理，行业管理部门业务指导，工商联业务主管的监管格局。

四、优化行业协会布局和结构

积极推进现有行业协会重组和改造，调整优化结构和布局，整合现有行业组织资源，加快建立评估机制和优胜劣汰的退出机制。根据“一市一会”、“一业一会”的原则，对名称相近相似、业务交叉重复、分类过细的行业协会，通过平等竞争进行归并重组。力争用5年时间，在全市所有具备条件的行业逐步建立按照市场化运作、功能齐全、行为规范、服务有效的行业协会，使行业协会的行业覆盖面原则上达到50%以上，经营总量在同业经济组织中占50%以上。

根据我市产业发展情况和市场需要，加快重点产业行业协会的组建和整合。主要是围绕工业重点产业、农业特色产业、新兴服务业等符合产业发展方向的行业或领域，重点推动优势特色产业行业协会的新建、重组、整合和优化。根据现阶段实际情况，政府及有关部门做好必要的牵头协调和帮扶工作。支持鼓励部分同业企业集中、行业代表性强、产品服务比较优势突出的园区、乡镇，以本区域内企业为主体发起组建省、市级行业协会。

五、加强行业协会的自身建设和规范管理

健全法人治理结构，建立和完善以章程为核心的内部管理制度。健全会员大会、理事会制度，认真执行换届选举制度，实行民主管理，建立健全党的基层组织，充分发挥党组织的监督保障作用。鼓励选举企业家担任会长（理事长），秘书长可通过选举、聘任或向社会公开招聘等方式产生。

加强财务管理，规范收费行为。要按照社会团体法人的要求，建立规范完整的财务制度，会费使用情况要定期向会员大会汇报。严格按照规定和履行批准程序，收取相关费用。不得从事以营利为目的的活动，依法所得不得在会员中分配，不得投入会员企业营利。

深化劳动人事制度改革，加强行业队伍建设。全面实行劳动合同制度，保障工作人员合法权益。建立健全岗位管理制度，完善激励机制，吸引一批责任心强、热心公益事业、有一定专业水平的年轻同志充实到行业组织中，提高行业协会工作人员的整体素质。

六、完善促进行业协会发展的政策措施

加快政府职能转变，推进建立购买服务制度。根据行政管理体制改革要求和《行政许可法》规定，政府行业主管部门要将属于行业协会的职能逐步移交给行业协会，把更适宜于行业协会承担的行业管理职能及相关工作委托给行业协会。参照先进地区做法，并在充分调研的基础上建立政府购买行业协会服务制度，通过“购买服务”或者法律法规允许的其他方式支付相应的委托服务费用，为行业协会承担授权或委托的职能提供必要的资金和物质保障。

建立和完善政府与行业协会间的沟通机制，畅通政府和协会之间的信息交流渠道。政府部门在出台涉及行业发展的重大政策措施前，应主动听取和征求有关行业协会的意见和建议。并积极创造条件，鼓励行业协会积极参政议政。行业协会要加强行业调研，把握行业动态，及时向政府报告相关信息和对策建议，主动参与政府决策，促进政府决策民主化和科学化。

建立督查考评机制。建立行业协会综合评价体系，由各行业主管部门对行业协会定期跟踪评估，对诚信守法、严格自律、作用突出的要予以表彰。评估结果对社会公布、接受社会监督。考评结果作为政府对行业协会监管和扶优限劣、职能委托转移的依据。

建立健全行业协会工作人员的社会保障制度。按照国家规定及属地管理原则，将行业协会工作人员纳入本市社会保险体系，参加养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险，履行缴费义务，享受相应的社会保险待遇。

加大资金和相关政策扶持力度。落实财政部、国家税务总局对行业协会收取的有关会费和收入免税的有关规定；对行业协会组织重大公益活动，政府给予适当资金支持；对优势行业、新兴产业行业协会创办期间，经费有困难的，政府给予必要的资金资助。市政府在市服务业引导资金中增列行业协会改革发展引导资金专项及预算，以促进全市行业协会健康快速发展。

七、加强对行业协会改革发展工作的组织领导

市政府已建立全市行业协会发展改革联席会议制度，负责全市行业协会的总体规划、布局调整、政策制定和协调管理，推动行业协会规范发展。联席会议由市政府分管市长或分管主任主持，联席会议下设办公室为具体办事机构，设在市发改委。

推进行业协会改革与发展是我市经济社会改革发展中的一项重要工作，各地、各有关部门要把行业协会改革和发展工作列入重要议事日程，联席会议办公室及成员单位要按各自职责加强对行业协会工作的指导协调，从促进全市经济又好又快发展这一根本宗旨出发，抓紧制定具体的实施意见，切实把行业协会改革与发展的各项任务落到实处，及时解决实施过程中出现的新情况、新问题，确保行业协会改革与发展工作顺利推进。