土地管理强化土地执法工作意见

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为切实加强土地管理，依法整顿规范土地管理秩序，规范批地、管地、用地行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）、《国务院关于加强土地宏观调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）、《国土资源部关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》（国土资电发[2006]22号）、《江苏省土地管理违法行为行政处分暂行规定》等法律、法规规定，结合我县土地管理工作实际，提出如下意见：

一、增强新形势下严格土地管理的紧迫感和责任感

实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的国情决定的，也是落实科学发展观，保证经济、社会可持续发展的必然要求。近年来，随着我县经济、社会发展进程的不断加快，建设用地需求量不断加大，保护资源与保障发展的矛盾越来越突出，如不引起高度重视，势必影响到全县经济、社会的跨越式发展。因此，必须正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，切实增强依法用地意识，强化节约、集约用地，采取更严格的土地管理措施，促进土地管理工作在法制化、规范化轨道上有序开展。国土部门要牵头相关部门做好土地法律、法规及相关规定的宣传教育工作，进一步增强全社会依法用地意识。

二、强化土地管理和耕地保护责任制

各镇区人民政府（管委会）是土地管理和耕地保护的法定责任主体，行政主要负责人要对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。各镇区主要负责人要认真履行土地管理和耕地保护第一责任人的责任，坚决禁止各类违法用地，规范行政行为，自觉执行土地管理法律、法规，确保不发生违法用地现象。同时，各镇区人民政府（管委会），县各委、办、局，县各直属单位也是本行政区域内防止违法建设的责任单位，行政主要负责人是防止违法用地的第一责任人，分管负责人是防止违法用地的具体负责人，社区和行政村（居委会）负责人是防止违法用地的直接责任人。对本行政区域内发生土地违法、违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，要严肃追究有关负责人的责任。

三、进一步规范各类用地制度

（一）规范用地预申请制度。项目用地单位要主动向国土部门提出项目用地预申请，国土部门要根据项目单位的申请，依据土地利用总体规划、土地利用年度计划和我县经济发展需求，会同相关部门进行审核确认，在落实新征用地先补后占等条件下，用地单位或由县开发区及各镇缴纳预申请保证金，由国土部门组织农用地转征收报批手续，经省国土资源厅批准后，组织公开招标拍卖挂牌出让。

（二）规范征地补偿安置制度。严格执行《江苏省国土资源厅关于实行预存征地补偿款制度的通知》和《*市征地补偿安置和被征地农民基本生活保障暂行办法》。凡是2005年5月1日以后的新征用地都要严格建立保障制度。各镇区人民政府（管委会），县各委、办、局，县各直属单位在未办理正式征地手续前，必须将土地补偿费一次性解缴到县国土资源局补偿费专用账户，不得提前兑付征地补偿安置费用。各类建设项目征收农民集体所有土地，国土部门征地报批前未履行告知、确认、听证程序的，不得批准征地，以确保被征地农民基本生活保障制度得到落实。

（三）规范农民集中区建设。农民集中居住区、中心村建设必须符合土地利用总体规划和村庄、集镇规划，必须严格履行相关审批手续，按规定程序组织实施。

（四）规范各类招商协议。各镇区人民政府（管委会），县各委、办、局，县各直属单位在对外招商活动中，不得与客商签订用地协议，更不得签订土地出让协议。严禁任何单位以招商为名，与镇、村、组签订协议圈占土地，对擅自签订此类协议、要求办理用地手续的，则所签协议无效，国土部门一律不得办理用地手续。

四、严格禁止各类非法用地行为

（一）严格禁止低价出让国有土地。要严格执行经营性国有土地公开出让价格集体会审制度和工业项目用地公开出让最低保护价制度，对领导干部利用职权违规干预和插手土地出让和土地交易的案件，发现一起，要严肃查处一起。

（二）严格禁止“以租代征”将农用地转为建设用地。未依法进行农用地转用审批，国家机关工作人员批准“以租代征”的，按非法批地从重处理；单位和个人擅自“以租代征”的，按非法占地和擅自出租农民集体土地用于非农业建设从重处理。

（三）严格禁止以新农村建设为名非法买卖宅基地，从事房地产开发。农村集体土地使用权不得擅自出让、转让或出租用于非农业建设，严格禁止以新农村建设为名或以建设农民集中居住区和拆迁安置为名，非法出售宅基地，非法从事房地产开发。

（四）严格禁止党员领导干部、城镇居民购买集体土地建房。城镇居民和外来人员不得购买农村集体土地建住宅，不得购买农民住宅和农民拆迁安置房以及非法开发的住宅房屋。党员干部和党政机关、企事业单位工作人员要带头执行相关法律法规和纪律规定，不得参与、策划、怂恿非法买卖宅基地，不得购买乡镇以新农村建设为名非法开发的住宅房屋。

五、深入开展“土地执法模范县”创建活动

开展“土地执法模范县”创建活动是新时期加强国土资源管理的一项系统工程，也是推进依法行政、整顿市场经济秩序的重要组成部分。根据省国土资源厅《关于在全省开展土地执法模范县市创建活动的通知》要求，我县要在前几年创建活动的基础上，不断提高执法人员素质，规范执法监察行为，积极预防、及时查处土地违法行为，把最严格的土地管理制度落实到实处。县委、县政府成立了由县政府主要领导任组长、县委、县政府分管领导任副组长和有关部门主要负责人参加的创建活动领导小组和工作班子，研究创建计划和步骤，制定创建活动标准，解决创建活动中重大问题。各镇区、各单位都是“土地执法模范县市”创建活动的主体和参与者，要高度重视，积极支持参加创建活动。国土部门是创建活动的主体，要把创建活动作为强化土地执法活动的重要抓手，周密部署、扎实推进，确保创建活动取得明显成效。

六、形成齐抓共管的良好局面

各镇区、各单位要进一步统一思想，提高认识，强化依法用地意识，严格执行国家有关土地法律法规，对不符合国家产业政策和土地利用总体规划的项目一律不予审批。国土部门要认真履行职责，对发现的违法案件要及时查处，发现一起，查处一起。要进一步加大土地执法力度，对阻挠、抗拒土地执法的，由公检法依法处理，切实维护土地执法的权威性。纪检、监察机关要严格按照有关规定，对土地违法案件有关责任人给予严肃处理。建设、规划部门要加大对城区规划范围内违法建设的查处，凡不符合土地利用总体规划和城市建设规划的一律予以拆除。公检法部门对土地违法案件中涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任，促进土地市场秩序的进一步规范化。