农村水利建设工作意见

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农村水利建设是农业农村经济发展的重要基础，是提高农民生产生活水平的重要条件，是全面建设小康社会的重要保障，是实现“奋战四年全面达小康，争先苏北跃进前八强”目标的重要措施。为保质保量完成好2009年度农村水利建设任务，现提出如下意见：

一、指导思想

2009年度我县农村水利建设工作,以科学发展观为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设的工作大局，坚持人水和谐的的治水观念，以提高农业综合生产能力、改善农村灌排条件和水环境、促进农民增收为目标，统筹解决农村防洪除涝、水资源供给和水环境保护问题，创新机制，增加投入，提高管理和服务水平，促进全县经济社会持续、快速、健康的发展。

二、目标任务

计划完成中沟以上土方1023.8万方，其中加修圩堤85.8公里,108.6万方，疏浚县乡河道76条，649.8万方，整治村庄河塘159条（处），265.4万方。建设圩区配套建筑物94座，解决三灶、郭墅、陈集、新沟、阜城、施庄6个镇54060人的农村饮水不安全问题。

三、建设重点

（一）农村饮水安全工程。计划解决三灶、郭墅、陈集、新沟、阜城、施庄6个镇54060农村饮水不安全人口（苦咸水28698人、污染严重地表水25362人）。规划新建村间管道60.54km、改造延伸配水管道737.02km，总投资2108万元，其中省以上补助1475万元、地方自筹633万元。

（二）河道疏浚工程。围绕县乡河道疏浚二轮规划科学编制年度计划，按照清理淤泥、清理垃圾、建立长效管理机制的“两清一建”要求，精心组织，科学施工。今冬明春，各镇区至少疏浚1条中沟以上河道，确保旱时水源充足，涝时排泄畅通,沟河水质优良。全县计划疏浚大中沟76条,土方649.8万方。所有河道疏浚需达到或超过原设计标准,做到面平、线直、坡光、角尖、弯顺、土实的要求。

（三）村庄河塘工程。按照整村推进的要求，全县计划实施82个村，土方265.4万方。各地在工程建设中，坚持“四光二平一顺畅二集中”，即淤泥挖光，垃圾清光，污水换光，障碍拆光；坡面平整，堆面平坦，口线顺畅；垃圾集中收运处理，砖瓦柴草集中有序堆放的标准，确保通过村庄河塘的疏浚与整治，使村容村貌和水环境有明显改善，树立健康文明的农村新风尚。

（四）圩区治理工程。圩区治理工程继续按照2008年编制的圩区三年规划执行，低洼圩区的治理要求为：堤顶高度超当地最高洪水位1.5米，顶宽4米以上，按照联圩挡洪、隔圩排涝的要求，因地制宜，联圩并圩，扩大联圩面积，缩短防洪阵线，联圩面积不少于3000亩。次高地圩区的治理要求为：堤顶高度超出当地历史最高水位1米，顶宽3米以上。全县今冬明春计划加修圩堤85.8公里，土方108.6万方。计划投入1803.4万元，兴建圩口配套建筑物94座，其中，兴建圩口闸39座，兴建泵站55座。圩区治理工程奖励补助标准仍按照阜政办发[2007]184号《阜宁县人民政府办公室关于加强圩区建设和管理的意见》执行。

四、时间安排

河道疏浚、村庄河塘、圩堤加修等土方工程，春节前要完成70%以上，整个任务在2009年3月上旬完成，3月底前通过市、县验收。圩口闸站等配套建筑物工程，2009年3月上旬开工建设，灌溉工程5月底前完成，排涝工程6月底前完成，确保各项工程当年发挥效益。

五、保障措施

农村水利一直是我县水利建设的重头戏，各地要围绕年度目标，落实责任，集中时间，集中精力，确保按时如期完成任务，加强长效管护机制的完善，发挥水利工程的长远效益，为新农村建设营造良好的水环境。

（一）深入宣传发动。要加强宣传动员工作，努力营造开展农村水利建设的良好氛围。一是要宣传农村水利建设的重要性，使人民群众认识到，搞好农村水利建设既是改造农业生产条件、提高农业综合生产能力、发展农业产业化的必然要求，又是增加农民收入、改善农村环境全面建设社会主义新农村的重要举措；二是要通过宣传农村水利建设的法规和政策，使人民群众了解参与农村水利建设的责任和义务；三是要大力宣传农村水利建设的典型经验，发挥典型的示范带动作用。注重宣传典型的时代性和示范性，特别是要宣传通过自力更生、艰苦奋斗改变生产生活条件的典型，宣传增加投入、创新机制的典型，宣传发展特色水利、让农民得实惠的典型。

（二）全面统筹规划。农村水利建设是一项系统工程，涉及面广，必须统筹规划，集中治理。各地要紧紧围绕全面达小康和建设社会主义新农村的目标，按照提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、加强农村生态环境建设的要求，把农村水利建设与推进农业产业化、工业化和城镇化有机结合起来，与土地复垦、植树造林、乡村公路建设和中心村建设有机结合起来。一要坚持科学规划。做到统筹兼顾，突出重点，量力而行，讲究实效，把解决水问题与保障经济、社会可持续发展的治水目标有机结合起来，以农村水利建设的可持续发展，保障农业和农村经济社会的可持续发展。二要突出建设重点。在统一规划、分期实施、推磨转圈、大体平衡的原则下，围绕本地区经济、社会的发展目标，做到因地制宜，突出重点，循序渐进，努力降低农村水利建设成本。三要保证工程质量。农村水利建设事关广大人民群众的生命财产安全，必须优化设计，精心组织，科学管理，严格验收，确保质量。要珍惜民力、节约投资，杜绝任何好大喜功、形式主义和花架子工程。

（三）创新投入机制。要针对农村税费改革后出现的新情况、新问题，加快形成以政府出资为主导，受益农民筹资筹劳为基础、市场化投资为补充的多渠道、社会化农村水利建设投融资的新机制，保证农村水利工程建设的资金来源。一要加大各级财政投入。县镇财政要确保当年安排本级财政可用财力一定比例用于水利建设，使各级财政对今年的水利投入有一定幅度的增长。二是规范村民一事一议政策。村民一事一议制度是今后发展农村水利建设的重要政策，要在坚持尊重民意的原则下，因地制宜，积极探索，规范程序，完善制度，运用一事一议政策，积极引导农民筹劳筹资投入农村水利建设。今后一段时间，各镇区一事一议筹资筹劳必须有30%以上用于河渠疏浚等水利基础设施建设项目。三要积极引导社会投资。按照“谁受益、谁投资”和“谁投资、谁经营”的原则，运用激励机制，实行优惠政策，鼓励各种社会资本投入农村水利工程建设。四是综合开发水土资源。把农村水利工程建设与土地复垦、道路建设、植树绿化和其它多种经营生产有机结合起来，科学开发水土资源，通过以堆养河、以河养河、以塘养河、一土多用、土地发包、以土换资等途径，多渠道扩大农村水利建设的资金来源，促进农村水利建设健康发展。

（四）完善管理机制。建立健全农村水利基本建设各项管理制度，加强建设管理和建后管理，确保工程建一处、成一处，发挥一处效益。要按照县政府出台的《阜宁县水利工程管理实施细则》的要求，坚持分级负责的原则，明确各类农田水利设施的管理主体。继续推进以产权为核心的小型农田水利工程管理体制改革，落实管护责任，搞活经营，确保工程长久发挥效益。

（五）加强组织领导。农村水利是一项公益性强的社会事业，各镇区、各有关部门必须切实加强组织领导，真正把水利建设工作摆到重要的议事日程。要研究和把握新时期水利建设的客观规律，组织开展好水利建设和改革工作，及时总结新经验，探索新路子，建立新机制。各镇区要迅速成立水利建设指挥部，党政一把手要亲自挂帅，亲自调查研究，亲自组织部署，亲自检查督促，亲自协调落实农村水利建设中的财政投入、一事一议政策运用、农村小型水利工程产权制度改革、重点工程的规划布局等事项。分管同志要具体负责，集中精力抓好农村水利建设的具体组织、项目推进和资金落实工作。县各有关部门要分工负责，协同作战。要严格农村水利建设任务的责任考核，县政府将定期和不定期组织对各地的行动情况进行督查考核，通报全县水利建设工程进展情况，并将水利建设考核结果纳入年度农村工作考核的重要内容。