村镇建设工作意见

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2009年全县村镇建设工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实县委十二届六次全体（扩大）会议精神，围绕建设社会主义新农村的总体目标，加强城乡规划的编制管理，加大镇村基础设施投入，突出重点镇建设，不断增强小城镇综合服务功能，加大村庄整治力度，改善人居环境，促进全县经济社会又好又快发展。结合我县实际，特制定如下意见：

一、进一步强化城乡规划编制和管理

2009年，在完善和修编重点镇总体规划和详细规划的基础上，逐步对一般镇的规划进行修编。2009年10月份前，要完成沟墩镇控制性详细规划编制和公兴、杨集、板湖等镇总体规划的修编工作。各镇要做好重点地段修建性详细规划和示范整治村村庄建设规划的编制工作，重点项目实施地段、各镇近期建设地段、旧城改造地段、城郊结合部以及储备土地等要优先规划。严格规划管理工作，真正做到规划一张图、审批一支笔。进一步强化各镇规划镇区，以及国、省道两侧规划管理范围内所有建设的规划管理，强化对益林、东沟、沟墩等重点镇主要街道建筑物的方案审批，县开发区、澳洋工业园、东益经济区、阜城、沟墩工业集中区必须纳入城乡规划统一审批管理。坚决做到按规划供地，按控详规和修详规建设，不符合规划的项目不得批准立项，任何项目不得突破红线和绿线，确保建设项目与总体规划的统一。要加大对规划实施情况的监督检查，抓好“一书两证”的审批发放工作，确保各项建设严格按照批准的规划实施，杜绝未批先建、批建不符、越权审批现象。各镇区、村（社区）为违法建设巡查的第一责任人，建立防违、控违的有效机制，加强违法建设的查处力度。

二、进一步加快村镇建设步伐

1、加大小城镇建设力度。继续坚持以城镇道路、住宅小区、园林绿化和旧镇改造为重点，加快推进城镇化步伐。进一步确立精品意识和生态意识，全力打造城镇特色。坚持“五化”标准，加大投入，努力建立起镇区、镇郊融为一体，点、线、面互相结合，游园、绿地均衡分布的城镇绿地体系，建成一批园林式单位和绿化达标单位。小区建设要按照“江苏省村镇文明住宅小区”建设标准，科学规划，超前设计，配套建设，规范管理，真正提高住房质量。旧镇改造要重视前期设计、论证工作，加强对历史文化遗产的保护，保持、沿袭和培育老街特色，力求通过特色街的建设，推动城镇第三产业的发展。阜城、沟墩、益林、东沟四个市级重点镇和吴滩、羊寨、板湖、公兴、罗桥、古河、杨集等具有一定区位优势的小城镇要集中力量，全面实施“六个一”工程建设，即：新建一条代表城镇形象、体现现代特色的园林式街道，总长不少于200米，绿化覆盖率不低于40%；新建一个规划、环境、设施、套型都达标和配套的住宅小区，新增入住户数不少于30户；新建一块主题突出、设施配套、品位较高的街头绿地，面积不少于2000平方米；新建一幢设计新颖、造型优美、与周边环境协调的标志性建筑，建筑面积不少于2000平方米；新建一条内涵丰富、格调高雅的精品水景，总长不少于200米，绿化覆盖率不低于40%；整治一条老街道，达到面貌一新、整洁美观、特色鲜明，总长不少于200米。

2、扎实开展村庄整治。坚持能城不镇、能镇不村的原则，积极宣传农民进城的优惠政策，鼓励和吸引农民进城入镇，对规划撤并的村庄，严格禁止新建房屋；对规划保留的村庄，结合农村新五件实事，按照新农村建设的标准，切实完善配套设施，并严格按照镇村布局规划和村庄建设规划进行控制和实施，为推进集中居住创造良好的条件。各镇区今年再选择1个以上的老村庄作为整治示范村，全面开展沟、塘、河、渠及村容村貌整治活动。逐步配套完善村庄内部道路、供水、排水、生活垃圾收运、路灯、公共绿化等必要的基础设施，完善村庄服务功能，构建合理的村庄形态。

三、进一步强化村镇建设管理

1、严格村镇建设审批程序,加强建设项目管理。对村镇规划区范围内新建、改建、扩建的生产性建筑、公共建筑以及成片开发的住宅小区和招商引资建设项目、工程投资额在30万元以上或建筑面积在300平方米以上的所有村镇建设工程，都要严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，抓好勘探、设计、招投标、和安全、监理工作。所有项目要严格按照批准的规划进行建设和管理，严肃查处先建后批、越权审批和未按规划建设的违法行为。

2、规范村镇建设行为，加强施工质量和安全管理。切实加强村镇建设工程质量安全的监督管理，规范各方责任主体的行为，落实勘探、设计、施工、监理以及建设单位的责任。全面推行村镇建设工程质量安全监理制度，按强制性条文实施全过程监控，加强对施工队伍的管理，确保村镇建设工程质量和施工安全。

3、提高村镇建设队伍素质，加强行风管理。各镇区和建设行政主管部门，要切实抓好村镇管理队伍建设，加强党风廉政建设，开展行风评议活动，加强队伍管理。村镇条线人员要加强党的方针政策、法律法规和管理知识、业务技能的培训学习，掌握技能，提高效能，依法行政，优质服务，推动建设工作再上新台阶。

本意见由县建设局负责解释。