县农村义务教育调整工作意见

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为优化教育资源配置，提高办学效益，推进教育公平，办好人民满意教育，根据《省政府关于完善农村义务教育管理体制的通知》（苏政发〔2002〕66号）和县委、县政府推进全县教育事业跨越发展的工作部署，结合具体实际，现就完善全县农村义务教育阶段学校布局调整工作提出如下实施意见：

一、统一思想，充分认识完善全县农村义务教育阶段学校布局调整工作的重要意义

科学的布局是教育可持续发展的根本出路，更是实现教育跨越发展的决定性因素。

一是加快教育事业跨越发展的必然选择。实现教育事业跨越发展，必须大面积提升教育教学质量。由于历史原因，我县农村义务教育阶段学校普遍存在着规模偏小、办学偏散、质量偏低的问题，全县有半数以上的小学生仍在办学条件简陋、师资老化且不配套、规模过小、经费严重匮乏的村小和教学点就读，严重制约着我县小学教育整体水平的提高。要从根本上提升教育教学质量，必须解决农村义务教育阶段学校布局不合理的问题。

二是实现教育可持续发展的重要举措。面广量大的村小、教学点和一些联办初中的存在，使得有限的教育资源难以得到集中配置。撤并绝大多数人口覆盖率低、服务半径小、生源少的村小和联办初中，有利于做大做强中心小学和中心初中，提高办学水平，从而实现全县教育的可持续发展。

三是促进教育均衡发展的迫切需要。我县的城乡教育、区域教育存在着较大的不均衡，严重影响了群众对教育的满意度。改变这一现状，必须最大限度地优化教育结构，重组教育资源，合理调整学校布局。

二、明确要求，迅速推进新一轮全县农村义务教育阶段学校布局调整工作

（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，优化全县教育布局，使义务教育阶段学校布局与建设更加适应经济社会发展的新形势，满足人民群众对教育的新要求，全面提升办学水平，推进教育公平，实现义务教育均衡发展、持续发展、和谐发展。

（二）工作目标

通过两个学年的努力，到2011年8月底，基本形成“一镇三中心”格局，逐步实现学校布局合理、教育结构优化、教学质量提升的目标。

（三）基本原则

一是坚持统筹兼顾，因地制宜。将布局调整与中小学危房改造和留守儿童寄宿制建设、农村中小学校舍安全工程结合起来，与城镇化建设和教育现代化建设结合起来，根据各镇现有学校布局，综合当地人口出生、人员流向等因素，科学规划，稳步推进。

二是坚持以镇为主，部门协同。布局调整以镇区为单位，由各镇区具体负责实施，县教育、财政、审计、建设、国土、招标等部门各司其职，各负其责，合力推进。

三是坚持质量第一，确保安全。严格按照上级有关规定，达标设计，规范工程建设程序，严禁无资质的单位和个人施工建设，保证工程质量。加强施工现场管理，强化学生安全教育，确保安全无事故。

（四）实施步骤

一是宣传发动、统一认识阶段。各镇区、各有关单位要通过网络、广播电视、板报、标语等形式开展全方位的宣传。各镇区要召开党代表、人大代表、村组干部等座谈会，做好镇区群众的思想工作，让群众真正明白局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的关系。教育系统要充分发挥自身优势，通过召开学生家长代表座谈会、告家长书等形式，深入宣传发动，使布局调整工作深入人心，确保全县大局稳定。

二是制定方案、组织实施阶段。各镇区在充分调研论证、广泛征求意见、并与教育部门协商一致的基础上，制定本镇区中小学布局调整方案，并编制经费概算后，报经县政府和县教育事业发展指挥部审批，由各镇区组织实施。

三是督促检查、总结提高阶段。各镇区要结合当地实际，稳步实施农村义务教育阶段学校布局调整工作。县农村义务教育阶段学校布局调整工作领导小组，将对照各镇区布局调整方案，定期组织督导检查，不断总结经验，查找问题，通报情况，保证农村义务教育阶段学校布局调整各项重点工程协调推进。

三、形成合力，多渠道筹集农村义务教育阶段学校布局调整所需资金

为防止因布局调整产生新的教育负债，各镇区和县各有关部门要齐心协力，多渠道筹集资金，保证布局调整工作顺利开展。

一是各镇要切实承担起布局调整的主体责任，想方设法筹集和调度资金，确保布局调整的顺利实施。二是教育部门要自加压力，积极开展“三争”工作，努力向上争取资金不少于3000万元。三是县财政要加大对教育的投入，分四年、每年安排1500万元（含县财政安排的校舍危房改造等相关资金）专项用于布局调整。四是要盘活布局调整形成的闲置资产（不包括土地）。所有教育闲置资产处置所得全部用于该镇布局调整。集镇规划区范围内的教育闲置资产，由教育投资公司负责、国有资产投资经营公司参与，公开拍卖所得收益用于该镇教育布局调整。对集镇规划区范围外撤并学校（含以往布局调整后的闲置资产），由所在镇政府与县教育局会商后公开处置，在资产闲置之日起半年内处置的，所得收益全部由所在镇用于布局调整投入；半年后3个月内处置的，所得收益一半上交县教育投资公司；9个月内未处置的，由县教育局予以收回。五是要盘活教育闲置土地。由国土局、教育投资公司负责。集镇规划区范围内的闲置校舍土地进行公开拍卖，净收益全部用于布局调整；集镇规划区范围外的闲置土地复垦后所置换的建设用地指标安排在集镇规划区范围内的土地经营收入，剔除成本后全部用于各镇教育布局调整。六是要通过土地捆绑的形式，对部分镇布局调整中异地新建学校征用的土地，由县再配给一定的土地开发计划，开发收益用于本镇教育布局调整。七是广泛营造捐资助学的氛围，采用冠名、给予子女享受优质教育资源名额、立功德碑等形式吸引社会各界力量捐助、投资。

本次农村中小学布局调整以镇为单位组织实施。县实行以奖代补的形式，对按方案要求及时完成调整工作的镇予以奖励。具体标准为：不涉及异地新建学校的镇奖励总额的85%，涉及异地新建学校的镇奖励总额的70%。对2010年8月底和年底全部建成并在规定时间完成撤并任务的镇，分别再追加奖励总额的5%和3%。各镇投入总额以审计部门决算为准，县分五年奖励到位，原则上每年拨付奖励资金的20%，拨完奖励总额为止。各有关部门和镇政府要按照政策规定，减免农村中小学布局调整工程的相关建设规费。各镇在实施过程中要合理使用资金，按照国家专项资金管理的有关规定，设立专户，专款专用，严格管理。

四、强化职责，加强对农村义务教育阶段学校布局调整工作的组织领导

一要强化领导。为加强对全县农村义务教育阶段学校布局调整工作的组织领导，县成立专门的领导小组，负责全县布局调整的指挥协调和督促检查。各镇区也要成立相应的组织机构，具体负责本镇区的布局调整，解决矛盾，化解难题。

二要明确责任。各镇和各有关单位要把布局调整工作摆上重要位置，各镇镇长为第一责任人，分管负责人和教育干事为直接责任人。要增强大局意识，加强协作配合。县计经委、建设、国土、安监、教育等部门要积极配合各镇对全县布局调整进行科学合理的规划。县计经委负责项目的立项审批。县财政部门负责工程概算、所需经费的筹集和拨付。县审计部门负责建设项目的决算审计。县新闻信息中心、广电等部门要做好全县布局调整工作的跟踪宣传报道，全力营造良好的社会氛围。

三要规范操作。要严格实行教育项目建设目标管理，坚决把好方案报批、图纸设计、质量安全、概算决算等“四关”，认真做到项目审批、资质认定、合同管理、工程监理、资金监管“五落实”，确保每一个项目都建成精品工程、阳光工程、放心工程。县纪检监察和教育局等部门负责对全县布局调整工作所涉及的手续审批、工程招投标、工程质量、工程进度、资金拨付等进行全过程跟踪督查。

四要严格考核。县政府将农村义务教育阶段学校布局调整工作列为各镇区年终考核的重要内容之一，实行目标考核，严格兑现奖惩。对规定时间内未完成任务的镇主要负责人和分管负责人，严肃追究责任。

五要严明纪律。布局调整工程是惠及子孙后代的民心工程、德政工程。各镇区、各有关单位必须以高度的责任感和使命感，确保布局调整工作的顺利完成。对工作中不负责任、推诿扯皮、假公济私、影响稳定的单位和人员，一律严肃查处，以铁的纪律和铁的手腕，保证布局调整实施到位。