水利局党风廉政建设和反腐败工作意见

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为了进一步贯彻落实中央、省、市纪委全会和国务院、省、市政府及省水利厅党风廉政建设工作电视电话会议精神，进一步做好2009年度水利系统党风廉政建设和反腐败工作，特提出如下意见：

2009年是新中国成立60周年，是我市实施“十一五”规划的重要一年，也是我市水利系统保增长促发展、保稳定促和谐，面对危机、实现跨越发展的关键之年。今年全市水利系统党风廉政建设工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央纪委三次全会、省、市纪委四次全会以及全国全省水利系统党风廉政建设工作会议的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，加强新形势下领导干部作风建议，推进具有水利系统特色的惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防，更加注重制度建设，把我市水利系统党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入，为促进水利事业又好又快发展提供有力保证。

（一）狠抓监督检查，推动科学发展重大决策的贯彻落实

严格遵守党的纪律特别是党的政治纪律，是全市水利系统各级党员领导干部党性原则的重要体现。维护党的政治纪律在我市水利系统集中到一点，就是确保中央关于进一步扩大内需促进经济增长决策措施得到全面贯彻落实。要把切实加强对去年四季度以来中央扩大内需新增我市水利投资建设项目的监督检查作为一项重大的政治任务，重点检查年内必需完成的灌区改造、农村饮水安全、海堤达标建设和泵站改造等建设项目，督促各相关单位管好用好新增水利建设投资，切实加强项目管理，确保按期完成建设任务。市、县（市、区）两级水利纪检监察部门要积极开展监督检查工作，切实提高政策和业务水平，牢牢把握监督检查的重点，探索有效开展检查的方式方法；加强组织协调，充分发挥纪检监察、项目稽查、质量监督、财务审计等专业优势，形成监督合力，对监督检查中发现的倾向性问题，要及时上报，保证扩大内需工程项目质量安全、资金安全、干部安全和生产安全。

（二）狠抓教育防范，做好领导干部廉洁自律工作

要结合学习实践科学发展观活动，在全市水利系统扎实开展“加强党性修养，坚持廉洁从政”党性党风党纪主题教育活动，推动和促进系统内党员干部学习和掌握党的反腐倡廉建设理论和党章等党内法规、国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强忧患意识和自律意识，引导党员干部树立正确的事业观、工作观、政绩观，讲党性、重品德、作表率。坚持以党员领导干部为重点深入开展教育，教育引导党员干部坚持廉洁从政和艰苦奋斗，加强从政道德修养，筑牢拒腐防变的思想基础和法制防线。开展“510”作风警示日活动。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用的全过程，促使领导干部廉洁自律，拒腐防变。要贴近实际，扎实开展主题教育、示范教育、警示教育、廉政谈话教育和岗位廉政教育，特别要结合本单位本部门实际，以案为鉴、警钟长鸣，增强教育的针对性和有效性。要注重加强廉政文化建设，拓展活动载体，推动廉政文化内容形式和传播手段的创新，增强廉政文化的影响力。要继续围绕水利重点工程开展“三个安全”教育，积极营造水利系统崇廉尚洁的氛围。

坚持严格教育和严格监管相结合，认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实：1、严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股行为；2、落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国外定居等规定和有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为；3、治理违规组织集资合作建房，超标准建房等问题；纠正领导干部违规发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题；4、严禁领导干部利用和操纵招商引资项目，资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利；5、严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。进一步加强领导干部廉洁自律工作。加强节日期间，重点时段的监督检查，及时发现和纠正存在问题，防止“节日病”的发生。

要结合水利系统自身特点，重点抓好各级党员领导干部在行政许可审批、工程建设、水政执法、规费征收、水资源开发利用、水利综合经营等工作中的廉洁自律，切实做到依法行政，在全市水利系统努力营造廉洁水利的良好形象和氛围。

（三）狠抓信访查案，严厉惩处腐败分子

要重点查办发生在领导机关和领导干部中利用人事权、行政执法权、行政审批权等索贿受贿、权钱交易、滥用职权、失职渎职的案件。要重点查处水利工程建设、农村水利建设、灌区改造、饮水安全等工程项目中发生的违法违纪案件。要严肃查办在中央和省扩大内需促进经济增长项目中，贪污、挪用、挤占、私分资金和索贿受贿等违法违纪行为，进一步规范项目实施和资金管理使用。严肃查办领导干部干预水利工程招标投标获取非法利益的案件。坚持党纪国法面前人人平等，不管是什么人，只要搞腐败，就一查到底，决不姑息手软。

做好信访举报工作。进一步拓宽案源线索，畅通网络、电话、来信、来访等渠道，对反映的问题要认真调查了解，对重要线索要及时核查，限时办结。要加大信访案件交办、督办和直接办理力度，做到“件件有落实，事事有回音”。

严格依法依纪调查处理违法违纪问题，实事求是地评价办案成果，坚持查实问题是成绩，澄清问题也是成绩。严格办案程序，做到依纪依法、安全文明办案，保障被调查人的合法权益，实现查办案件工作经济政治和社会效果的有机统一。加强对案件的深入剖析，找出制度的漏洞和管理上的薄弱环节，有针对性地完善有关制度，充分发挥查办案件的治本功能，做到查处一个案件、教育一批干部、完善一套制度。

（四）狠抓纠风治理工作，解决群众反映强烈的突出问题

把治理和纠正损害群众利益的不正之风作为贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要任务，着力解决与水利行业相关联、社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题。要坚持纠建并举、综合治理的方针，结合自身实际，加大专项治理力度。一是认真做好减轻农民负担工作。妥善处理好县乡河道疏浚、村庄河塘整治等水利基本建设与减轻农民负担的关系，坚决防止水利工程建设中增加或变相增加农民负担；认真贯彻省厅关于防止拖欠工程款和农民工工资的规定，坚决防止和纠正水利工程建设中拖欠和克扣农民工工资问题，推行农民工工资保证金制度，保护农民的合法权益；对已开工建设的农村水利项目要开展专项执法监察，防止以各种形式向群众搞摊派、变相收费等不法行为发生；进一步规范水费征收行为、公开收费项目和标准，接受群众监督。二是严格防止水利工程征地拆迁中损害群众利益问题。切实加强监督检查，防止因补偿不到位、安置不落实、工作方法不对头，造成集体上访、严重影响社会稳定的事件发生。要重点加强对征迁补偿资金的监管，防止贪污、截留、挪用等违法违纪问题的发生。三是继续巩固治理河道“三乱”成果。继续加强对所辖河道收费船闸的闸风行风建设，切实提高管理水平和服务质量，加大监督检查力度，发现问题及时督促整改，防止“三乱”问题反弹，维护水利行业的良好形象。四是高度重视局直事业单位改革改制工作，严格执行各项政策规定，切实维护职工群众的切身利益，坚决防止国有资产流失。五是进一步畅通群众诉求渠道，继续办好“政风热线”，及时受理群众投诉举报，帮助群众解决实际问题，认真落实领导干部接访制度，扎实开展党政干部下访“金桥行动”，着力控制重复访、越级访、集体访及异常访的发生，保持水利系统安定团结的良好局面。

（五）狠抓制度创新，积极探索源头治腐的途径

2009年是反腐倡廉体系框架构建年，水利系统各级党组织一定要根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和省市委《实施意见》的总体要求，全面落实好市水利局《工作规划任务分解意见》，进一步完善好党内民主监督制度、违纪行为追究惩处制度、权力运行监控制度等反腐倡廉基本制度。一是要把加强部门内控机制建设放到更加突出的位置，按照决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的要求，把加强内控机制建设与推进行政权力网上公开透明运行、加快电子监察系统建设结合起来，整合各水利业务部门的资源，努力构建部门权力运行监控体系。行政审批、行政许可、行政处罚、规费征收、工程管护等职能部门，要对照部门职能全面梳理权力事项，认真排查权力运行中存在的风险点，实行分权制约，强化过程监控。要加快电子政务建设的步伐，努力使涉水事项办理全程网上运行。二是要把制度的贯彻执行放在更加突出的位置，进一步落实好领导干部廉洁自律的各项规定和有关行政审批、干部选拔任用及党务公开等各项制度规定，要对各项制度规定的执行情况进行监督检查，加大对违反制度规定行为的查处力度，要把纠正问题与完善制度结合，既注意推动制度的贯彻落实，又促进制度的不断完善。三是继续对现行的制度进行清理和完善，考查各项制度是否符合国家的法律法规及廉政建设总体要求；是否具体严密，职责明晰，操作简便，具有可操作性；是否立足于有效防范权力运行中存在的突出问题，具有实用性。四是加大制度的改革和创新力度，以容易滋生腐败的重点领域和关键部位为突破口，进一步规范行政审批事项，提高服务水平，防止行政审批中的不正之风；要继续深化财务管理制度改革，严格执行部门预算和政府集中采购制度，加强收支两条线管理；要认真贯彻执行《党政领导干部选择任用工作条例》，继续完善干部任用公示制、试用期制度和竞争上岗等措施，加强对干部任用工作的监督，坚决防止用人上的不正之风；要把深化基建、工管、财务、事改和水利经济等各项改革同制度建设有机结合，在改革中适时建立起配套制度，通过制度建设把改革的成果巩固下来并延伸开去。

（六）狠抓效能建设，切实改进机关作风

一是以高效廉洁为重点，继续抓好机关作风建设和以水行政执法、水行政审批为重点的行风政风建设。开展机关作风和行风评议活动，认真整改评议中发现的问题，不断提高水管单位的服务质量和机关的行政效能。二是坚持服务发展、服务基层、服务群众的工作理念，按照市两办《关于进一步优化经济发展环境长效机制十项规定（试行）》、《*市水利局公开服务承诺》的要求，进一步做好优化水利系统经济发展环境工作，加大明查暗访力度。三是推行阳光行政，推进电子政务建设，积极创造条件建立有利于权力阳光运行的电子政务平台，力争在不太长的时间内，实现执法、审批和服务流程电子化。全面推行行政权力公正透明运行和水利事业单位的办事公开。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，提高行政工作透明度。要进一步完善和维护好*水利信息网站，张贴水利系统政务公开目录，界定水利系统的工作职能，制定工作流程和权力运行流程，围绕决策、执行、结果等权力运行的主要环节，通过电子政务网络平台进行公开，逐步建立和完善电子监察系统，运用信息化手段，对行政办理全过程实施有效监控和同步监督。四是狠抓机关效能建设，要大力精简文件和会议，改进会风文风，提高文件和会议质量，促进机关和谐、规范、有序、高效运转。

（七）狠抓监督监察，确保机关和部门单位廉政勤政、依法行政

水利系统纪检监察机构和专兼职纪检监察干部要认真履行《中国共产党党内监督条例》和《中华人民共和国行政监察法》赋予的职责，积极开展好党内监督工作，综合运用好廉政监察、执法监察、效能监察三种手段，切实把监督工作落到实处。

一要加强党内民主监督。以强化党内监督带动其他各方面的监督。要加强对领导干部行使权力的监督，水利系统决定重大事项、重要人事任免、大额度资金的拨付使用都要坚持集体研究，发扬民主，全方位地接受监督。要进一步推进和深化党务公开、政务公开，强化对领导干部的经济责任审计。要对述职述廉、廉政谈话、民主生活会等制度执行情况实施监督。对监督中发现的问题要认真整改，对违纪违法行为要依纪依法严肃处理。

二要积极开展廉政监察。加强对防汛防旱、农村饮水安全、水资源节约保护、农田水利基础设施建设、水土保持等工作中权力运行的监督检查。特别要对中央扩大内需新增我市水利投资项目、城市防洪、生态湖建设等市政府八大类涉水工程项目进行廉政督查。

三要进一步强化水利工程建设过程中的执法监察工作。认真贯彻水利部关于对招标投标过程行政监察的规定，严格招标投标纪律，对规避招标、虚假招标、围标和串标等不法行为坚决依照招投标法严肃处理；要依照水利工程建设中行贿犯罪行为查询与处理规定，坚决查处非法转包，违规分包、行贿受贿行为，进一步维护水利建设市场秩序；要建立健全并严格执行水利工程建设资金管理和使用制度，充分发挥审计部门的职能作用，切实加强对水利建设资金使用情况的监管。继续开展对防汛物资、防汛纪律、水政执法、规费征收及河道“三乱”等专项执法监察。

四要继续开展机关效能监察工作，促进机关工作人员廉洁、勤政、高效，积极推行行政问责制，切实提高机关效能和服务水平。

（八）狠抓纪检监察干部自身建设，适应水利工作新形势和新任务的要求

纪检监察机构和纪检监察干部一定要按照中央、省、市纪委全会的要求，大力加强队伍建设，不断增强政治素质、业务素质和执纪执法能力，以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态履行好党和人民赋予的职责，为水利系统三个文明建设提供有力保证。一是切实加强思想政治建设，确保坚定正确的政治方向。要强化坚定的政治信念，增强政治鉴别力和政治敏锐性，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。要不断提高政策水平，通过参加各级纪委举办的培训班和在职自学，熟悉掌握党章、行政监察法以及相关的党纪政纪条规，拓展政治、经济、法律、纪检监察和水利业务方面的知识。二是切实加强能力建设，确保纪检监察队伍的战斗力。要提高对领导干部实施有效监督的能力，充分发挥教育、制度、监督并重的惩防体系的综合作用，学会依靠组织管理、制度管理及民主监督等手段来强化对领导干部的监督。要强化组织协调、监督检查的职能作用，协助党组织抓好反腐倡廉各项任务的分解、细化和落实工作，在反腐倡廉工作中进一步发挥好组织、协调和监督作用。三是切实加强队伍管理，维护纪检监察干部的良好形象。全体纪检监察干部都要大力坚持和弘扬实事求是、求真务实的思想作风，艰苦奋斗、扎实工作的作风，敢于坚持原则、公道正派的作风，严守纪律、令行禁止的作风，模范遵守和维护党的纪律和国家法律法规，敢于坚持原则，秉公执纪，严于律己，以身作则，努力树立“可亲、可敬、可信”的水利纪检监察干部形象。