前经济形势下就业工作的意见

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为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，积极应对当前经济形势，实施更加积极的就业政策，千方百计保增长、保民生、保稳定，根据国务院《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（国发[2009]4号）、《江苏省实施〈中华人民共和国就业促进法〉办法》（省政府第53号令）和省政府《关于积极应对当前经济形势切实做好稳定就业促进就业工作的意见》（苏政发[2008]103号）等文件精神，结合我市实际，现提出如下意见：

一、充分认清形势，切实把就业工作摆上更加突出的位置

受国际金融危机的影响，我市经济增长速度有所放缓，对就业的拉动能力有所减弱。部分外贸企业出口增速下滑，减少了对劳动力的需求；部分加工制造等劳动密集型企业运行困难，给增加就业带来很大难度；部分停产、半停产和破产倒闭企业可能会出现员工集中失业现象；加之返乡农民工、高校毕业生增多等因素，全市就业供大于求的总量矛盾进一步加剧，就业结构性矛盾依然突出，就业形势严峻。

针对目前的经济形势和就业状况，各地各部门要站在全局的高度，充分认识到就业工作事关改革发展稳定的大局，事关人民群众生活水平的提高，事关党和政府在人民群众中的威信；做好就业再就业工作，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。各级各有关职能部门要建立完善各类用人单位岗位流失情况监测、失业动态监测、人力资源市场供求变化监测和农民工返乡重点监测四项制度，健全数据台帐，实行定期报告，为党委、政府把握就业局势和实施科学决策提供可靠依据。认真做好就业与失业调查统计等基础工作，实行就业数据快速调查和报告制度，跟踪掌握就业形势变化，及时制定实施应对措施。

要坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，按照“政府主导、企业主体、社会发动、全员参与”的思路，实施更加积极的就业政策，调动企业、劳动者和社会各方面的力量促进就业再就业。加强财政政策、货币政策、产业政策与就业政策的协调配合，在实施宏观经济调控、经济结构调整以及安排主要产业布局和重大项目时，优先考虑对扩大就业的影响。将扩大内需促进经济发展与扩大就业相结合，将帮扶困难企业与稳定就业岗位相结合，切实做好城乡各类劳动者的就业工作。

二、紧密结合“扩内需、调结构、保增长”的政策措施，千方百计扩大就业

（一）发挥好政府投资和重大建设项目带动就业的作用。在落实中央扩大内需重大决策，安排政府投资和重大建设项目时，要把就业岗位增加和人力资源配置作为其重要内容，纳入招商引资、项目推进工作考核体系。项目实施方案中，要明确扩大就业的具体安排，积极吸纳高校毕业生、新成长劳动力、失业人员和农民工等群体就业，并按规定落实相关就业扶持政策。项目开工建设时，同步启动对从业人员的职业技能培训。在公共基础设施建设中，尽可能吸纳农村劳动者就地就近就业。鼓励农林水利、国土整治、生态环保等工程建设实行以工代赈。

（二）注重发展“就业型”经济，提高吸纳就业的能力。在制订发展战略和产业政策时，既要注重发展资本技术和知识密集型产业，更要积极支持发展劳动密集型产业，大力发展第三产业，构建多元化多层次的产业结构体系。完善汽车、纺织、化工、建筑等产业发展扶持政策，稳定第二产业就业岗位。积极扶持劳动密集型企业发展，充分发挥其吸纳就业的作用。对市区（指“市直、亭湖区、盐都区、*经济开发区”，下同）当年新招用持《再就业优惠证》、《就业登记证》等人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型企业，可根据企业实际招用人数，按每人不超过10万元标准，合理确定小额担保贷款额度，最高可达人民币200万元，贷款期限可达2年。大力发展具有增长潜力的社会管理、公共服务、生活服务、救助服务等服务业新领域和新门路，重点开发现代物流、商贸餐饮、特色旅游等服务业岗位，充分利用新建产业开发区、工业园区、产业集群等的配套服务扩大就业。

（三）最大限度拓展农村劳动力就业渠道。结合社会主义新农村建设，加大农村基础设施建设、农房建设和危房改造力度，调整农业产业结构，扶持农产品精深加工和销售，支持农村中小企业发展，鼓励农民联合创办经济实体，拓展农村劳动力就地就近就业空间。尤其要注重发展高效农业，充分发挥其吸纳返乡农民工的“蓄水池”作用。

三、采取积极有效的调控和扶持措施，努力稳定企业现有岗位

（一）调控企业裁员。按照《劳动合同法》有关规定,加强对裁员企业的监督检查，规范企业裁员行为，调控企业裁员总量。市区企业需要裁减人员20人以上，或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上，需提前30日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工意见后，向当地劳动保障行政部门报告裁减人员方案。市区企业一次性终止劳动合同人数达到100人以上的，应当及时报告同级政府和上级劳动保障行政部门。

（二）实施在岗培训补贴和无保障职工生活补助。市区有条件的统筹地区可根据失业保险基金积累状况及支付能力，报经市政府批准、省劳动保障和财政部门备案后，适当扩大基金支付范围，增加对企业在岗职工培训补贴、破产重整企业职工生活补助费的支出，以稳定职工队伍。对市区连续5年足额缴纳失业保险费，且在经济困难时期不裁员，积极组织职工开展在岗、转岗和技能提升培训的企业，其培训计划报有关部门审核，培训效果经有关部门评估后，可按每培训1人给予不超过300元的一次性培训补贴。对市区依据《企业破产法》实施重整企业的无生活保障职工，可参照市区失业保险金标准发放一定期限的生活补助费，补助期限最长不超过6个月，重整后的企业必须优先录用原企业职工。使用失业保险基金支付上述补贴和补助费执行期为2009年之内。

（三）简化非标准工时工作制度的审批程序，方便企业选择适合自身情况的工时制度。对市区生产任务不均衡的出口加工型、劳动密集型企业，经同级劳动保障行政部门批准可以实行综合计算工时工作制。对市区技术先进型服务企业和国际服务外包企业的若干工种岗位、非国有企业中实行年薪制的经营管理人员、非生产性值班人员，经同级劳动保障行政部门批准，可以实行不定时工作制。指导企业完善工作时间和劳动定额管理制度，帮助企业依法合理地减少人工成本支出。

（四）实施稳岗补贴或社保补贴，帮助困难企业稳定就业岗位。经劳动保障、财政、经贸等部门（以下简称“有关部门”）共同界定的市区困难企业，采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，并承诺年度内不裁员或实际裁员数在3%以内的，对其使用的持《再就业优惠证》人员实施社保补贴或稳岗补贴，减轻企业负担，支持困难企业渡过难关。社保补贴标准为五项社会保险企业缴费部分，稳岗补贴标准为市区企业最低工资标准的30%。上述两项补贴，同一企业只能享受一项。已享受缓缴社会保险费的企业不能同时享受社会保险补贴。补贴所需资金，可从当地就业专项资金中列支，也可报经市政府批准、省劳动保障和财政部门备案后，在失业保险基金中列支。补贴执行期为2009年之内，期限最长不超过6个月。

（五）统一社会保险补贴政策。凡吸纳就业困难对象的市区各类企业，企业缴费部分均可享受全额社会保险补贴，补贴期限最长不超过3年。就业困难对象距法定退休年龄不足5年的，社会保险补贴期限可延长至退休。

四、切实做好就业困难对象的就业援助工作，强化政府托底安置能力建设

（一）明确和认定就业援助对象。市区实施就业援助的就业困难人员具体包括：“零就业家庭”人员；农村低收入零转移家庭人员；困难家庭未就业的大学毕业生；城市规划区范围内的被征地农民；下岗失业人员中的“4050”人员；享受最低生活保障的人员；连续失业1年以上的登记失业人员；夫妻双方均下岗失业的人员或单亲家庭下岗失业人员；特困职工家庭有就业能力和就业愿望的人员；有就业能力和就业愿望的残疾人员。就业困难对象的认定，按社会保险隶属关系，分别由市、区劳动保障和财政部门根据盐政发\[2002\]33号文件规定共同负责。

（二）完善就业援助机制。认真落实《*市市区公益性岗位认定使用和管理办法》和《*市市区建立就业援助基地安置就业困难人员试行办法》，组织对公益性岗位进行调查认定，建立公益性岗位信息库，建立一批就业援助基地，用于托底安置缺乏市场竞争就业能力的就业困难人员。市区公益性岗位安排就业困难对象，并与其签订1年以上期限劳动合同的，按实际招用的人数，在相应期限内给予岗位补贴和社保补贴，补贴标准按盐政发\[2008\]215号文件执行；补贴期限最长不超过3年，其中距法定退休年龄不足5年的，补贴期限可延长至退休。市区就业援助基地吸纳就业困难人员，并与其签订2年以上期限劳动合同的，除享受社会保险补贴政策外，按每吸纳1人给予2000元一次性发展资金扶持。通过强化政府托底安置能力建设，完善就业困难群体援助机制，动态消除城镇“零就业家庭”，逐步消除农村低收入“零转移家庭”。

五、大力扶持劳动者自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应

（一）设立扶持创业基金。多渠道筹集扶持创业基金，用于创业培训补贴、初次创业补贴、创业场所租金补贴、创业孵化基地建设和推进创业型城市创建等。通过扶持创业基金带动民间资本投入，在市区建立1-2个有特色、可持续发展的创业孵化基地，为下岗失业人员、高校毕业生、返乡农民工等群体创业提供平台。基金筹集使用的具体办法由市劳动保障部门商财政部门制定。

（二）完善小额担保贷款政策。进一步强化对创业者的资金支持，增加小额担保贷款担保基金。扩大小额担保贷款发放范围，将小额担保贷款政策向农村延伸，惠及创业农民。提高小额担保贷款发放额度，市区个人一般由最高2万元提高到5万元，规模较大的创业实体可提高到10万元，合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营项目扩大贷款规模。小额担保贷款政策向农村延伸的具体实施办法，由市劳动保障、财政、人行三部门共同制定。

（三）建立创业指导服务组织。依托现有公共就业服务体系，尽快建立市、区创业指导服务中心，为有创业意愿的城乡劳动者提供创业培训、项目推介、开业指导、创业实训及项目融资等“一条龙”服务，努力提高创业成功率。

六、进一步加大政策扶持力度，鼓励下岗失业人员多渠道就业

（一）延续鼓励下岗失业人员创业的税收扶持政策。对市区持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，按规定在限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，审批期限延长至2009年底。

（二）延续鼓励企业吸纳下岗失业人员的税收扶持政策。对市区符合条件的企业在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，审批期限延长至2009年底。

（三）提高下岗失业人员从事个体经营或灵活就业的稳定性。对市区从事个体经营或灵活就业、2009年享受社会保险补贴政策期满仍未能实现稳定就业的持《再就业优惠证》的下岗失业人员，可根据实际情况将其享受社会保险补贴的期限一次性延长，期限最长不超过1年。

（四）鼓励就业困难人员从事个体经营或灵活就业。对市区就业困难人员从事个体经营或灵活就业的，继续实施社会保险补贴，补贴期限最长不超过3年，其中距法定退休年龄不足5年的，社保补贴期限可延长至退休。

七、实施特别职业培训计划，帮助更多的劳动者提高就业技能

（一）组织实施特别职业培训计划。充分运用就业专项资金、失业保险基金和农村劳动力转移培训资金，加强对企业职工岗位培训、城镇下岗失业人员再就业培训、农村劳动力技能培训以及对农村初高中毕业生的劳动预备制培训，根据需要延长培训期限，提高培训补贴标准，缓解当期就业压力，为新一轮发展储备技能人才。按照城乡一体化的要求，提高农村劳动力技能培训和农村初高中毕业生的劳动预备制培训补贴额度，与城镇下岗失业人员再就业培训补贴实行统一标准；亭湖区、盐都区和*经济开发区财政应相应增加安排培训配套资金。

（二）实施“送技扶贫”工程。在继续组织开展低收入家庭“两后生”等新增劳动力减免费学制教育和技能培训试点的基础上，逐步向面上推广，努力实现低收入家庭新增劳动力就业前培训全覆盖，达到“培训一人、就业一人、脱贫一家”。

八、加快完善就业服务体系，进一步提高公共就业服务质量和效率

（一）健全公共就业服务体系，培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场。进一步重视和加强基层劳动保障工作平台建设，根据基层劳动保障职能拓展的需要，相应增配劳动保障工作人员。市区有条件的行政村应建立劳动保障工作站，配备专职工作人员；年内市区确定的“四有”试点村要全面建立劳动保障工作机构。不断提高乡镇（街道）、村（社区）基层公共就业服务能力，发挥公共就业服务的示范、指导作用，推进“充分就业社区”和“充分转移镇村”创建工作。鼓励社会资本投资人力资源服务领域，建立人力资源市场监管体系，加强市场监管，切实维护市场各类主体合法权益。

（二）积极创新公共就业服务方式，提升就业服务质量和效率。坚持每年新春、金秋组织开展服务企业用工、帮助群众就业“牵手行动”，探索推行网上就业服务。开设常态化、制度化的劳务集市，开展市、县联动的系列专场招聘活动，做到“日日有岗位信息、周周有劳务集市、月月有专场招聘、季季有大型洽谈”，增强就业服务的针对性和实效性。

九、实施适度宽松的社会保险政策，帮助企业减负稳岗

（一）实行农民工参保照顾政策。对市区使用农民工占职工总数一半以上且尚未为农民工办理社会保险参保手续的企业，经批准在2009年之内对其使用的农民工可先行办理工伤保险。

（二）落实工伤保险费率浮动政策。对市区近3年安全生产未突破当地政府下达的控制目标的企业，可实行工伤保险费率下浮。

（三）允许困难企业执行最低缴费基数。对经有关部门界定的市区困难企业，经批准在2009年之内可按社会保险最低缴费基数征缴各项社会保险费。

（四）实施特困企业缓缴政策。对市区少数特殊困难企业，经批准可在2009年之内缓缴社会保险费，缓缴期限最长不超过6个月。对市区困难企业改制时签订的分期还款协议到期应偿还而无力清偿的，实行一定期限内延期偿还社会保险费。

（五）对困难企业实施基本医疗保险缴费过渡政策。对暂时确实无力全额缴纳职工基本医疗保险费的市区困难企业，可先行参加住院基本医疗保险。

十、强化政府促进就业责任，广泛动员全社会共同做好就业工作

（一）强化目标责任制度。在制定国民经济和社会发展规划中，要把扩大就业和稳定就业作为重要目标，把新增就业人数和控制失业率作为政府政绩考核的重要内容，完善落实目标责任制度。进一步优化财政支出结构，根据就业工作的需要，继续加大就业资金投入，努力提高就业资金使用效益。

（二）统一领导、分工协作。完善就业工作联席会议统筹协调机制，充分发挥部门职能，完善落实政策，及时解决工作中存在的问题。进一步发挥工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的积极性，共同做好就业促进工作。支持和动员社会团体开办的就业服务和职业培训机构为劳动者提供就业服务，按规定落实好职业介绍补贴、职业培训补贴政策。

（三）强化就业工作的宣传引导。坚持正确的舆论导向，及时做好就业形势和就业政策宣传工作，增强信心，团结互助，共同克服暂时的就业困难。积极引导劳动者树立正确的就业观，鼓励支持劳动者不等不靠，通过自身努力，实现就业再就业。

各县（市）要按照本意见精神，结合自身实际，制定做好当前经济形势下就业工作的政策措施和具体实施办法，切实抓好贯彻落实。