县域核心竞争力的意见

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2009年，是我县全力保增长、全面达小康的决胜年。全县各地各部门、各单位要自觉实践科学发展观，以更大的决心、更有力的措施，推进经济发展方式转变，真正体现危机促转机必须依靠科技、增长促增效必须依靠科技、成果促成长必须依靠科技的工作思路，争创发展新优势，开拓科学发展新局面，实现*经济又好又快发展。现提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实国家、省、市科技创新战略要求，大力推进科技创新载体建设、企业自主创新能力建设和创新创业环境建设，强化产学研合作和科技成果转化，促进高新技术产业发展，不断调整优化产业结构，转变经济发展方式，为全面保增长、全面达小康提供科技支撑。

二、主要目标

1.全县高新技术产业投资30亿元，同比增长30%；高新技术产业产值确保185亿元，力争200亿元，同比增长25%，高新技术产业产值占全县规模以上工业总产值的28%。

2.培植认定高新技术企业3家；申报认定民营科技企业30家，累计达到190家，实现年技工贸总收入250亿，同比增长23%；培植认定省以上高新技术产品15个。

3.培植专利大户5家，申请专利超1000件，授权专利400件，开展专利培训500人次。

4.申报国家、省、市级科技计划项目不少于100项，获准立项不少于40项，争取上级科技拨款不少于600万元，科技专项贷款9000万元。

5.开展“百家企业高校行”和县级产学研合作活动不少于8次，引进实施产学研合作项目30项，实施国际科技合作项目2项，吸引柔性科技人才300名。

6.力争新建20家市级、5家省级企业工程技术研究中心。

7.申报省、市级科技进步奖15项，评定县级科技进步奖25项。

8.培植认定市以上农业科技企业3家，开展星火技术培训1500人。

9.建立省级院士工作站1家，新增科技孵化器面积力争达10万平方米。

10.全县科技服务业收入达到2亿元。

三、重点工作

（一）加强创新载体建设

1.推进创新企业建设。对具有较强自主创新能力、自主知识产权和核心技术的高新技术企业，进一步加大资源投入和政策扶持力度，激发企业自主创新的主动性和积极性，促进企业提高技术含量和市场竞争能力，主动抢占产业链的高端增值环节，走高效集约发展道路。围绕高新技术新兴产业领域，重点在太阳能光伏、风电装备、半导体照明、汽车电子等领域着力培育一批拥有自主知识产权、技术创新活跃、技术水平和规模效益位于行业领先水平的科技成长型企业。积极帮助企业协调解决技术开发、人才引进、科技投入等问题，努力使企业尽快成为区域高新技术产业发展的中坚力量。通过精心培育，确保全县高新技术产业产值增幅不低于25%，高新技术产值占规模工业总产值比重达到28%以上。争取全县新认定高新技术产品15个，新认定高新技术企业3家。

2.推进研发机构建设。按照“有科技人员、有研发经费和设备、有研发课题、有技术依托单位、有激励措施”的“五有”要求，引导全县所有企业建立健全研发机构，使研发机构成为科技要素聚集与科技成果开发的平台、企业增强自主创新能力的重要载体，努力突破制约产业发展的重大关键性技术瓶颈，摆脱束缚产业发展的技术障碍，增强产品研发能力，促进科技成果产业化、规模化。确保全县年销售亿元以上制造业企业全部建立市级工程技术研究中心，争取新增省级工程技术中心5家。

3.推进创新平台建设。加快科技创业园和科技孵化器建设，努力使科技创业园成为区域创新的技术源、辐射源和动力源，使科技孵化器成为高科技企业成长和新兴产业培育的摇篮。年内新建成一个科技创业园，孵化面积10万平方米。加快特色产业基地建设，整合集成科技资源，培育扶持机械电子、风电装备、精细化工三大高新技术特色产业基地，增强骨干企业的核心竞争力。加快农业（海洋）科技园区建设，强化农业技术创新，以优势资源开发为重点，培育和壮大科技型企业。加强各类农业（海洋）科技计划的集成，积极组织星火培训，示范实施农业信息化项目。加快科技中介服务机构建设，充分发挥生产力促进中心等一批科技中介机构的作用，积极开展咨询服务、技术交易等工作，加快做大科技服务业。大力推进服务农业科技创新的科技服务超市和便利店建设，年内建成3家。

（二）增强产业竞争实力

4.提升产业发展层次。要按照“传统产业品牌化、优势产业高端化、新兴产业规模化”的要求，着力推进高新技术改造纺织服装、食品加工等传统产业，提升产品档次，增强市场竞争力；着力加快石油机械等制造业优势产业的发展，加强核心部件、关键材料的研发制造，推动其不断向规模和高端攀升；着力推动汽车电子、太阳能光伏、风电装备、半导体照明等新兴高新技术产业的发展，逐步形成规模优势，不断提高贡献份额。加快发展现代服务业，重点加快金融、现代物流、科技、信息等生产服务业发展，着力培育和引进一批服务外包企业，不断提高服务业在GDP中的占比。大力发展现代农（渔）业，加强现代农（渔）业示范区、优质粮食产业基地的建设，大力发展设施农业，形成一批规模大、水平高、带动力强的高效农业基地，逐步形成“一镇一品”的农业优势特色产业。

5.提升项目实施水平。重点围绕国家高新技术研究开发领域、全县科技和高新技术产业发展“十一五”规划确立的发展领域，积极实施各级各类科技计划项目，通过政府科学技术资金的引导投入，进一步强化以企业为主体的科技投入机制，增强企业自主创新能力，推进高新技术重点产品群、产业链的形成和壮大，促进全县高新技术产业化和传统产业高新技术化的发展步伐。积极做好拟申报项目的标准制订、产品检测、专利申请、科技查新、成果鉴定等前期基础性工作，认真编制项目申报材料，确保项目申报材料质量。围绕省科技厅“八大工程”组织项目申报，全年申报各级各类项目不少于100项、立项不少于40项，争取上级科技拨款不少于600万元、科技专项贷款9000万元。要以重大科技成果转化项目为龙头，提升全县高新技术产业的层次，优化产业结构。通过实施一批民生科技项目，建立科技引导和推动社会事业发展的示范体系，促进经济、社会、人口、资源和环境协调发展，使科技成果更多地惠及*百姓。

6.提升科技招商实效。县“四大载体”是科技创新的重要载体。要积极其发挥在招商引资方面的优势，将科技工作与招商工作有机结合，大力引进技术含量高、投资规模大、带动作用强的高新技术人才、项目和企业，努力建设创新型园区，成为自主知识产权、自有品牌的集聚区。全县力争新引进科技项目占新引进项目总数的29%以上。

（三）培育科技创新源头

7.加强产学研合作。有针对性地征集、一批层次高、有前瞻性的技术需求项目和科技成果信息。要围绕全县优势产业，继续组织企业开展“科技取经万里行”活动，组织企业到中西部地区、高校院所、部队院校寻找重大科技成果，引进高层次科技人才；组织国内著名的科研院所和科技专家来*举办科技论坛、科技成果信息会，开展科技服务。要开拓新的产学研合作渠道，扩大合作领域，提升合作层次，建立更多高层面的产学研合作联合体。力争全年组织实施产学研合作项目30项，吸引柔性科技人才300名，并建成县科技成果转化中心1个。要积极开展国际科技合作与交流，加大国际科技合作项目的组织力度，充分发挥国际科技合作对高新技术产业发展的引导作用，实施国际科技合作项目2项。

8.加强知识产权保护。要以创建省知识产权区域示范县为契机，大力实施知识产权战略。认真开展科技计划项目的专利申请、科技成果鉴定和科技进步奖申报工作，尊重科技人员的劳动成果。力争专利申请量超1000件、授权量超400件，发明专利申请量占专利申请总量比达25%。继续抓好专利示范企业、专利规模企业和专利大户企业的培育和服务工作，培植专利大户5家、专利示范企业10家。实施专利申请资助政策，不断提升企业专利申请数量和质量。促进专利成果项目的转化、实施和产业化。

9.加强创新人才培养。大力培养面向产业的高素质创新人才和创新团队，使科技计划项目的实施既出成果、又出人才。采取企业、学校、委托培养、外出进修培训等多种渠道和形式，重点培养全县优势产业、新兴产业的技术创新紧缺型人才，在全县建设好具有较强创新意识和创新管理水平的企业家队伍、具有较强科技研发能力的科技创新人才队伍和具有较高技术水平的技术工人队伍。全年培训创新管理人才5批、500名。要不拘一格引进人才，千方百计引进有科技成果、有创新能力的高层次创新创业人才和团队。加大申报省高层次创业创新人才引进计划的组织力度，力争有2人（或团队）以上获省资助。建立多种形式的“人才驿站”，更多的吸引海内外高层次人才以全职、兼职或短期工作的方式，参与全县重要项目的开发。建立“企业院士工作站”，力争重点引进1名院士，5名海内外博士及创新团队。

（四）优化科技创新环境

10.强化科技工作组织。要以国家科技进步县考核为抓手，继续开展科技兴县功臣评选以及镇、区“创新杯”竞赛活动，坚持实行正常的科教兴县领导小组成员会议、科技工作会议、季度工作例会、重点工作推进会、科技统计月报等制度，及时通报情况，交流工作，加强沟通，充分发挥各类媒体和科技网站、刊物的作用，大力宣传科技政策、信息和先进典型，努力营造浓厚的科技创新氛围。

11.强化科技创新投入。各镇、区要进一步加大财政支持力度，确保科学技术资金占本级财政支出的比例达到1.5%。高新技术企业要按照销售收入5%、定报企业3%、一般企业1%以上的要求，提取和使用研究开发费用。要做好技术开发项目备案确认工作，落实税前抵扣等激励政策，增强企业自主创新能力。要加快县科技风险投资公司组建进程，为科技成长型企业提供科技风险支撑。要积极拓宽科技企业融资渠道，吸纳更多的社会资本投向科技创新领域，逐步建立起多元化的科技投入机制。县财政局、国税局、地税局、科技局等部门要认真落实县政府《关于鼓励和促进自主创新若干政策的通知》（东政发〔2006〕49号）、《关于促进科技企业发展壮大的政策意见》（东政发〔2008〕35号）等文件精神，确保对企业科技创新的税收扶持、财政奖励等政策落实。

12.强化科技队伍建设。要围绕“抓项目、搞服务、优环境”的工作要求，结合机关作风建设年活动，切实加强科技队伍管理，正常组织学习培训活动，努力建设学习型、创新型、服务型和廉洁型科技工作队伍。要进一步引导和鼓励企业加强对科技创新人才引进、培养和使用。各级要注重从政治、经济、福利等多方面改善科技人员待遇，优化人才使用和发展环境，为加快科技进步提供人才保障。