政府推进新型工业化审议意见

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市人民政府：

9月25日至26日，市十五届人大常委会第八次会议听取并审议了市政府关于全市推进新型工业化情况的报告。会议对我市推进新型工业化情况的满意度进行了票决，在33张表决票中表示满意的9张、表示基本满意的23张，表示不满意的1张。

会议对全市推进新型工业化所取得的成绩给予了充分肯定。近几年来，市委市政府坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十六大、十七大精神，加快实施新型工业化战略，先后出台了一系列文件，以大沿江开发、招商引资、科技创新等为抓手强化组织推进，新型工业化理念逐步深入，产业结构进一步优化，创新能力不断增强，产业集中度明显提高，环境保护和资源集约利用水平逐步提升，全市的新型工业化迈出可喜步伐。

会议同时指出，当前我市新型工业化的推进依然存在着不容忽视的问题，如：对新型工业化的认识还不够深刻，尤其是有的把信息化仅仅看作是某个环节的事情，甚至把信息化视同一般的办公自动化，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的水平有待提升；产业层次较低，传统产业优化升级的任务比较繁重，服务业特别是生产型服务业的发展与产业结构调整和新型工业化的要求不相适应，高新技术产业占比不大；工业集中、产业集聚度仍然偏低，尚未形成良好的错位发展格局；自主创新能力还不强，研发投入不足，科技人才总量不大，产学研合作度低，整体创新能力偏弱；节能减排任务艰巨，环境保护任重道远等。

对此，会议对今后的工作提出如下建议：

1．加强组织引导，扎实推进新型工业化。

要真正把推进新型工业化摆上重要位置，按照中央、省、市有关要求，充分发挥政府的引导、组织、调控和推动作用，切实理顺工作思路，量化阶段性目标，明确工作重点，制定扎实举措，提升组织推进水平，形成推进新型工业化的合力。要建立科学的目标考核办法，制定有效的产业引导、创新激励等机制，严格考核、兑现奖惩。各级干部要带头学习与新型工业化有关知识，以科学发展观和正确的政绩观，坚持不移地推进新型工业化。

2．优化产业结构，转变经济发展方式。

要走以内涵扩大再生产为主导，实行工业化和信息化互相融合、先进制造业和现代服务业“双轮驱动”、工业化城市化互动并进的道路。认真执行国家宏观经济调控政策，研究国家产业政策动向，强化产业政策的严肃性和时限性，严格市场准入，促进产业结构的调整和发展方式的转变。要继续坚持以大沿江开发为主战略，以园区建设为主平台，以招商引资和项目投入为主抓手，大力发展船舶制造及配套、汽车及配件、石油及精细化工等三大主导产业，鼓励发展新材料、新能源、电子电力电器等三大高新产业，改造提升特色机械、特钢冶炼、纺织服装、特色食品等四大传统产业，进一步做大做强十大产业板块，提升产业层次，促进产业结构转型升级。通过实施一批现代物流业、科技服务业、金融服务业、商务服务业等生产型服务业重大项目，着力为制造业提供低成本、高技术支撑，特别是金融企业要切实改进对科技创新企业、中小企业的金融服务，创新品种，提高贷款总量。要切实抓好服务业集聚区建设，提升为制造业基地配套、支撑服务的能力。

3．加快产业集聚，增强工业发展后劲。

坚持科学规划，增强规划引导力。按照新型工业化的要求，从专业化生产、社会化协作分工和集约利用资源的角度出发，合理布局三次产业区域，做到宜农则农、宜工则工、宜商则商。以此为基础，进一步修编工业集中区规划，重点打造三大开放开发主体功能区，对现有的镇工业园区按照产业类型进行合理整合，着力打造专业性的工业园区，并相应建立市镇联动的开发机制和体制，使园区发展规划与产业发展规划相衔接，引导产业集聚、集群发展。

做强主导产业，培育产业集群。坚定不移地做好招商选资工作，大力推行产业招商、规划招商，继续围绕十大主导产业，瞄准世界500强和国内100强，重点引进资源节约型、科技创新型、生态环保型、产业带动型、税负贡献型的优质龙头项目，实现新型工业化的快速提升。着力改造提升传统产业，矢志不渝地做好存量优化工作，注重在现有产业中培育一批团队创新能力强、产业层次高、产业带动力大的大企业、大集团，积极引导机械制造、特色食品加工、纺织服装等同类同质企业按照现代企业制度的要求，强强联手，合力打造旗舰型、基地型企业集团，以此带动中小企业的发展，加快产业集聚。

突破要素约束，优化发展条件。结合我市实际，科学修编新一轮土地利用总体规划，留足建设预留地；利用好有关部门审批重点建设项目农用地转用指标，切实提高土地利用率、投资率和产出率，实现土地的集约化利用；大力推进农民集中居住和农户宅基地复垦，加快存量土地的清理工作,缓解增量用地不足的矛盾。引导金融单位把信贷投放的重点放在拉动全市增长的重点企业、有较大发展潜力的中小企业上。继续举办好银企合作、金融与项目的对接活动，大力度引进民营担保公司，切实解决中小企业融资难问题。积极组织对外招工和技能培训，缓解企业用工难的矛盾。

4．推进科技进步，提升县域核心竞争力。

加快高新技术的引进。围绕新能源新材料、电子通讯、生物医药、清洁能源等产业，选择部分机制健全，具有一定基础和规模的企业予以重点扶持，推动企业引进以电子信息技术、生物医学工程技术等为核心的高新技术，充分发挥其强大的牵引辐射作用，带动我市的科学技术进步。

应用信息技术改造传统行业。做到两手抓：一手抓信息化建设。政府要把企业的信息化建设纳入重点扶持企业的技术改造计划之中，给予支持；要加强信息基础设施建设，发展和完善高速宽带接入的电信、计算机联网融合。一手抓信息技术应用。积极引导机械、纺织服装、特钢冶炼和特色食品加工等传统产业企业紧紧围绕提高自身的核心竞争力，在关键环节运用信息技术嫁接改造，以工业自动化控制技术为核心，改造生产过程的控制技术，逐步实现生产过程自动化；以计算机辅助设计制造系统和计算机集成制造系统技术为重点，优化产品设计和生产工艺，改进生产方式，提高传统产业的生产效率、产品质量和技术水平，通过信息化促进工业化，推动产业升级。

积极引导企业成为自主创新的主体。要聚焦政策资源、环境资源和各种手段，引导企业加大研发投入，加强技术人员的培训和引进，加快技术创新和管理创新，抓好引进消化再创新和科技成果转化，使企业成为自主创新的主体，提升竞争能力。

大力实施人才战略。要认真做好高层次人才的引进、培养和提高工作，加快建立适应新型工业化要求的人才支撑体系，打造具有市场开拓能力、现代经营管理水平和社会责任感的优秀企业经营管理人才队伍。要创造条件大力发展适应新型工业化的职业教育，大量培养高技术水准的技工型人才，推动科技进步，促进人力资源优势的更好发挥。

5．创新发展模式，实现可持续发展。

精心打造“绿色”制造。我市具有比较优势的装备制造业、食品、医药等行业，要通过技术创新和改变原材料的投入等手段，实现副产品的利用和回收产品的再利用，优化生产工艺和制造技术，减少对环境的影响，从而提高产品的绿色度。

认真落实节能减排措施。突出抓好钢铁、化工、电力、纺织、建材等重点行业和年耗能万吨以上重点企业的节能降耗工作，对重点行业、重点企业，实施动态监控，及时采取措施遏制能耗上升的苗头性倾向。制定和完善主要能源效率标准，依法淘汰落后技术、工艺和产品。继续围绕减量化、再利用、再循环的原则，引导企业从生产全过程提高资源和能源的利用效率，支持企业通过改进设计和技术进步来实施清洁生产，逐步建立企业自觉实施清洁生产的机制，加快形成节约能源和保护环境的发展方式。加快污水处理厂、垃圾发电厂等环保重点工程的实施和提升。

以上审议意见，希市政府结合工作实际，认真研究处理，将研究处理方案于1个月内送市人大常委会财经工委征求意见，并在六个月内将贯彻落实情况书面向人大常委会专题报告，市人大常委会将进行专题跟踪监督。