教育现代化工作实施意见

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为贯彻落实省委、省政府和南通市委、市政府关于创建教育现代化县（市）的要求和《中共*市委员会、*市人民政府关于加快建设教育强市率先基本实现教育现代化的决定》精神，深入实施科教兴市战略，加快建设教育强市，促进*经济社会又好又快发展，现依据《省政府办公厅关于转发省教育厅＜江苏省县（市、区）教育现代化建设主要指标＞的通知》精神，结合我市实际，特制定*市创建江苏省教育现代化县（市）的实施意见。

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻“教育优先发展、率先发展、加快发展、科学发展”的战略方针，以深化教育改革为动力，以建立完善的教育体制和物质条件为保障，以培养高素质的合格劳动者和创新人才为根本任务，大力实施科教兴市战略，实现教育事业稳步、协调、均衡和可持续发展，为全面提高育人质量和办学效益，推进教育优质均衡发展，力争2009年跨入江苏省教育现代化县（市）行列。

二、主要目标对照省定标准，结合*实际，全市教育现代化的主要目标任务是到2009年下半年，基本建立起结构优化、布局合理、发展均衡的现代国民教育体系和覆盖城乡、面向人人的现代化教育体系。

（一）实现教育思想现代化。教育优先、教育公平、素质教育、终身教育等现代教育思想得到全社会广泛认同，初步形成教育教学质量高、学生课业负担轻、符合国家要求、得到百姓认可、具有*特色的素质教育模式。

（二）实现教育发展水平现代化。学前教育毛入园率达90%以上。九年义务教育巩固率达99%以上。初中毕业生升学率达95%以上。19周岁人口高等教育入学率达50%以上。每个镇（街道）具有适应需要的社区教育资源并得到充分利用，基本满足群众多样化学习需求。从业人员年培训率达50%以上。困难群体享有平等接受教育的权利。经济困难家庭子女义务教育资助体系健全；盲聋哑及智障儿童少年义务教育入学率达95%，外来务工农民的子女义务教育入学率达100%。基本建成幼儿教育、基础教育、职业教育相互衔接、协调发展的现代国民教育体系。

（三）实现办学条件现代化。全市幼儿园均建成省标准幼儿园。其中，60%建成江苏省优质幼儿园。小学初中（含民办）的办学条件均达到省标准化建设要求，初步建立教育思想先进、管理水平较高、办学质量优良的义务教育体系。普通高中、中等职业学校均达到省优标准。教育信息化建设全面达标。教育城域网与辖区内大部分学校实现光纤连通，网上资源丰富、利用率高；中心小学、初级和高级中学校校建有校园网络、教学辅助系统和教育管理系统。义务教育阶段学校布局合理，城乡学校的教育经费、办学条件和师资力量基本均衡。

（四）实现师资队伍现代化。在岗教师全部具有相应的教师资格，教师综合素质普遍较高。小学教师具有专科及以上学历的比例达70%，初中教师具有本科及以上学历的比例达60%，高中教师具有研究生学历的比例达5%，中等职业学校的“双师型”教师比例达50%以上。稳步提高教师待遇，确保义务教育教师平均工资水平不低于公务员的平均工资水平。

（五）实现教育管理现代化。素质教育全面实施。政府及有关部门按教育规律和实施素质教育相关规定管理学校；各学校认真贯彻国家教育方针，面向全体学生，促进学生全面发展；基本形成学校、家庭、社会相结合的思想道德教育体系。办学行为规范。教育法律法规普遍得到贯彻落实，办学许可、教育教学管理、招生收费等行为符合规定，进一步端正、规范民办、股份制学校办学行为。学校安全保障体系完备。政府建立定期对校舍进行安全检查、维修的制度。校园周边环境无污染，无不健康、不安定因素。有健全的安全、卫生管理制度和应急机制。

三、工作原则

创建江苏省教育现代化县（市）必须坚持以下原则：

（一）整体规划，分步实施。坚持可能性和前瞻性、长远性和阶段性的统一，整体布局，科学规划，分步落实。

（二）突出重点，全力推进。抓住亟需解决的、事关教育发展全局的主要问题，集中资金投入，务求高效。

（三）以县为主，条块结合。要强化镇区责任意识，认真对照任务指标及责任分解表，明确职责，理清思路，强势推进。

（四）分级分类，督查推进。根据创建指标要求，分项目、分时段、分步骤分类指导，加强考核，确保推进一项、成熟一项、验收一项。

四、时序进度

2009年1月—3月，为创建准备阶段。主要是开展广泛深入的调研、宣传，层层分解创建责任，制定创建工作实施方案，迅速在全市形成良好的创建氛围，掀起创建活动高潮。

2009年3月—6月，为创建推进阶段。主要是确定创建的目标任务和工作重点，强化质量意识，努力完成阶段性创建任务，确保各阶段创建任务按照总体要求落实到位。

2009年7月—8月，为创建自查阶段。主要是加大创建督查考核力度，查漏补缺，全面做好创建各项工作。

2009年9月—10月，为创建模拟验收、接受验收阶段。主要是市创建领导组办公室模拟检查验收各镇区创建情况，10月份迎接省政府组织的评估验收。

五、工作重点

根据省教育厅《关于开展县（市、区）教育现代化建设水平评估的通知》精神，从现在开始至2009年8月底，强势推进，分批达标。

（一）大力创建省优质园，提升幼教办学水平。

根据省政府办公厅转发省教育厅等十部门《关于加快幼儿教育改革与发展的意见》要求，在实施幼儿教育现代化进程中，镇区人民政府要强化主体责任意识，认真履行职责，务必加快幼儿园布局调整速度，加大对学前教育的投入力度，加强对幼儿园的管理，迅速提升办园水平。各镇区所有幼儿园到2009年8月均要建成省标准幼儿园，60%的幼儿园建成省优质幼儿园。严格执行幼儿园注册和年审制度，加强对改制幼儿园的管理和评估，达不到省标准幼儿园的要限期整改，整改不到位、年审不通过的幼儿园停止招生。加大对非法办园行为的查处力度，杜绝无证办园、超范围办园等现象。

（二）加快学校布局调整，改善学校办学条件。

继续巩固提高“普九”成果，加强特殊教育学校的建设与管理，促进义务教育高位均衡发展。坚持“减少校数，整合资源，提高效益”的原则，推进高中阶段学校布局调整，稳步发展高中教育。做大做强做优职业教育，大力促进职业学校布局调整，推动职业教育向优质化、规模化、市场化、国际化、终身化、集约化方向发展。依据市人民政府办公室《关于印发全市“十一五”期间中小学布局调整规划的通知》精神，加快中小学布局调整步伐，实现教育资源配置最优化。采取有效措施，加快各级各类学校占地用地、建筑面积、实验（实践）室、多媒体教室、图书和实验仪器设备、信息技术装备以及运动场地等的达标建设，努力加强改善办学条件，提升现代化水平。到2009年8月底各级各类学校基础设施和教育技术装备达到省定二类标准。加快农村寄宿制学校建设步伐，加强学生食堂和学生公寓建设，全面改善农村中小学食宿条件，满足上学路途较远的学生和农村留守儿童的寄宿需求。

（三）加大教育经费投入，优先发展教育事业。

市财政确保用于发展教育事业的经费，加大教育经费投入，完善教育经费保障机制，建立教育投入稳定增长机制。优先安排教育事业发展经费，依法保证预算内教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、生均教育经费逐年增长、教师工资和学生人均公用经费逐年增长。各镇区要多渠道筹措教育经费，鼓励和动员社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学、出资办学，所筹资金要全部用于学校建设。通过拍卖、租赁等方式，盘活被撤并学校闲置资产，所得收益全部用于学校建设。城区商品房开发应按国家规定配套建设幼儿园和义务教育阶段学校，不能配套建设的应缴纳相应的配套建设费用。完善扶困助学机制。认真做好义务教育阶段“两免一补”工作、职业教育助学工作，建立健全特困学生救助体系，确保所有学生不因贫失学。

（四）建设现代化教师队伍，加快构筑人才高地。

加快推进师表工程，引导广大教师敬业爱岗、为人师表，自觉遵守职业道德规范。积极开展形式多样的师德教育活动，大力弘扬高尚师德。科学制定教师发展规划，以“新理念、新课程、新技术”为重点，扎实推进中小学教师全员培训，鼓励在职教师参加高层次学历进修，促进教师知识更新和教育教学水平的提高。完善教师专业成长机制，组织实施教坛新秀、教学能手、学科带头人培养工程。建立和完善教师交流制度，全面提高优质教师资源的覆盖范围。加强职业教育“双师型”教师培养，多渠道引进人才，鼓励企业高技能人才到职业学校兼职。加强幼儿园专任教师队伍建设，组织开展幼教工作者资格审核。采取灵活多样的方式吸引、聚集高层次人才、紧缺学科人才。严把教师“进口”关，多渠道分流、安置富余人员，建立竞争淘汰机制，完善教师考评激励机制，主动化解教师队伍结构性过剩的问题。

（五）深入实施素质教育，提高教育教学质量。

进一步确立以人为本的教育观，培养学生健全的人格和优秀的品格，帮助学生掌握生存技巧、生活本领、生产技能，锻炼学生的实践能力，培养学生的创新精神，开发学生的创造潜能。充分发挥学校的主渠道作用和家庭社区的特殊作用，大力加强未成年人思想道德建设。加强环境、健康与可持续发展教育，科学设置地方课程和校本课程，加大实践教学力度，促进学校教育和社会教育的有机结合，促进学生全面发展。进一步完善教育评价制度，对学生实行全面发展与个性特长发展相结合的激励性、综合性评价，充分挖掘学生的个性潜能。

六、保障措施（一）加强领导，明确责任。市委、市政府决定成立创建工作领导组，由市长任组长，市四套班子分管领导任副组长，市相关部门的领导、各镇区人民政府（管委会）主要负责同志为成员。坚持“以县为主”的原则，各镇区要建立工作机构，党政“一把手”为第一责任人，要认真对照任务指标及责任分解表，理清思路，制订本镇区创建重点工程实施规划和方案，认真履行领导和管理职责，把发展教育纳入本镇区经济社会发展的总体规划之中，落实到各部门的工作计划之中，强势推进。市政府将定期指导、督查各镇区区域教育现代化建设的推进工作，对按时达到《江苏省县（市）区教育现代化主要建设指标》的镇区予以表彰奖励。

（二）强化宣传，营造氛围。各级党委、政府和领导干部要做优先发展教育的倡导者、推动者和实践者。全社会都要重视、关心、支持教育事业。要坚持正确的舆论导向，加大推进教育现代化的宣传力度，在全社会积极营造加快建设教育强市、率先基本实现教育现代化的舆论环境。

（三）统筹协调，通力合作。强化部门负责制，密切配合、齐抓共管、协作联动，形成强大的创建工作合力，推动各项任务的完成。市委办、政府办要主动做好协调工作，按创建序时进度推进工作。发改委要主动配合，切实做好立项审批等工作；市教育局作为创建的主要部门，要主动做好创建的相关工作，抓住创建机遇，不断提高教育质量、办学效益；市财政局要全力做好经费保障工作，确保资金及时足额到位；市建设局要加强服务，做好创建过程中的规划管理和工程建设管理等工作；市国土局要依法保障学校发展用地；市劳动和社会保障局要做好对剩余劳动力和社会从业人员的培训；市综治办、卫生局要加强学校周边安全和卫生环境的整治，保障师生有健康和谐的学习、生活环境；市人事局要进一步优化教育人才的引进政策；市物价局要加强监督，规范学校收费行为；市民政局要做好盲、聋、哑及智障儿童入学工作。全市上下要通力合作，形成强大的创建工作合力，确保创建工作的有序推进。