城乡居民依法达标工作意见

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根据《村委会组织法》、《居委会组织法》和我市关于“全面达小康、建设新*”的实施意见，结合我市城乡村（居）依法自治工作实际，使村（居）民自治工作在我市得到进一步深化，特制定本实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和科学发展观为指导，以《村委会组织法》、《居委会组织法》为依据，按照全面建设小康社会的总体要求，认真贯彻执行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个核心内容，提高村（居）民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展的能力，使村（居）委会建设步入法制化轨道，将村（居）委会工作提高到一个新的水平。

二、基本原则

（一）村（居）民自治必须抓住民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的核心内容，切实保障村（居）民的物质利益和民主利益。

（二）村（居）民自治必须坚持与抓好城乡和谐社区工作相结合，促进城乡社区经济发展，维护城乡社区社会稳定，加强精神文明建设，确保国家在城乡社区的各项工作任务的完成。

三、村（居）民自治的基本内容

（一）基础工作深入扎实。村（居）两委高度重视自治达标工作；利用各种途径宣传自治达标工作的意义、村（居）民参与村（居）务管理积极性高；各类组织健全、制度完善、管理规范。

（二）村（居）级组织健全有力。村（居）两委班子团结协调、有带领群众致富的能力；村（居）两委班坚决贯彻党的路线方针政策和国家法律法规，廉洁自律，自觉接受村（居）民监督；村委会下属机构、村（居）民小组组织健全，工作有力。

（三）民主选举公开公正。民主选举村（居）民委员会、村（居）民小组干部，依法搞好村（居）委会班子建设，村（居）委会干部由群众直接选举，实行无记名投票。

（四）民主决策科学规范。建有完善的村（居）民会议和村（居）民代表制度，议事规则清楚明了；重大村（居）务事项按照规定程序实行民主决策，决策的事项得到有效的落实；依法推选产生村（居）民代表，有健全的联系户制度并能充分发挥作用。

（五）民主管理扎实有序。有规范的民主管理制度，村（居）民自治章程、村规民约合法实用，干部群众自觉遵守，实施效果好；集体财务收支按程序审批，村（居）委会换届后及时办理工作交接手续。

（六）民主监督切实有效。村（居）集体财务审计监督制度、民主评议村（居）干部制度、村（居）干部激励约束制度得到有效落实；对在审计中查出的问题，有处理结果；每年对（居）村干部至少进行一次民主评议，对两次被评为不合格的村（居）干部，有处理结果。

（七）村（居）务公开全面扎实。设有规范的村（居）务公开栏，村（居）级财务和涉及村（居）民利益的重大问题能及时按程序公开；丰富村务公开的内容，由事前公开向事中、事后全过程公开；公开方案的提出、审核和实施有严格的程序；无弄虚作假现象，对群众反映的问题及时解释和答复；村（居）务公开监督小组、村（居）民民主理财小组按民主程序产生并发挥作用。

（八）村（居）级档案规范齐全。村（居）组织重视档案管理工作，各类台帐资料齐全，管理有序；有档案室（柜）、分类存放和专人管理。

四、实施步骤

第一阶段：宣传发动，制定方案（5月份）。

要利用多种形式，系统学习宣传《村民委员会组织法》、《江苏省实施村民委员会组织法办法》、《江苏省选举办法》和我市关于“全面达小康、建设新*”的有关文件和会议精神。各镇乡、开发区、街道成立村（居）民依法自治达标工作领导小组，研究制定实施方案。使广大干部群众了解村（居）民依法自治的目的、意义和要求，提高认识，统一思想，增强干部群众的公仆意识、群众观念、集体观念和依法治村（居）观念。

第二阶段：健全组织、建章立制、全面推进（6月—10月）。

按照我市《关于“全面达小康、建设新*”的实施意见》，结合各村（居）实际情况，认真检查村（居）委会下属各工作委员会、村（居）民小组和村（居）民代表会等组织的设置和健全情况，真正形成以党支部（党委）为核心、村（居）委会为主体，共青团、妇女等群团组织密切配合的强有力的组织体系。选好村（居）民代表，村（居）委会要对当选者颁发民政部门统一印制的“村（居）民代表证书”，并将代表姓名及照片张贴在村民代表议事室的醒目位置，通过召开会议、发放宣传资料、集中培训等途径，拓宽村（居）民代表的知识面，提高村（居）民代表履职能力，充分发挥村（居）民代表在基层群众自治制度建设中的作用；完善村（居）民代表会议制度，把村（居）民代表会议作为村（居）级组织建设的重要一环努力抓好，切实保证村（居）民代表会议对村（居）上重大事情的决策、管理、监督作用的发挥。建好一个规范统一的村（居）务公开墙，一套完善、适用的管理制度。

要深入开展新一轮村民自治模范单位创建活动。根据国家民政部、省民政厅的工作部署，今年是全国开展评选新一轮村民自治模范单位和村务公开民主管理示范单位创建活动之年。各镇乡、开发区、街道要以此为契机，在抓好城乡和谐社区建设、全面达小康的同时，按照《一法两办法》要求，扎实有效地开展新一轮村民自治模范单位和村务公开民主管理示范单位的创建活动，力争全市村（居）民自治达标率保持在100%，确保年底我市再创全国村民自治模范市和争创全国村务公开民主管理示范县（市）。今年南通市政府、市村务公开民主管理工作领导小组办公室也将命名表彰一批村民自治模范乡镇、村务公开民主管理示范单位，各地要务必树立争先意识，切实按照检查验收标准，完善各项工作指标，积极组织申报，并根据时间要求做好相关材料的报送工作。

要积极开展《村委会组织法》颁布实施十周年纪念活动。最近，国家民政部、省民政厅、南通市民政局分别下发了通知，明确要求各地要把纪念活动作为2008年度村（居）民自治工作的重要内容，市局也将这项工作摆上重议事日程，认真研究，精心安排，下阶段将通过宣传、培训、知识问答、有奖征文、文艺演出等形式抓好纪念活动。各镇乡、开发区街道接通知后，也要迅速行动起来，尽快部署。要利用有线广播、黑板报、电化教育等途径宣传《村委会组织法》实施以来，以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的基层民主政治建设取得的成绩。要积极参与南通市民政局等部门联合组织开展的纪念《村委会组织法》实施十周年有奖征文理论研讨活动，各镇乡、开发区、街道要在7月底以前至少推荐两篇以上高质量的理论研讨文章，对优秀的研讨文章将报送上级部门参加评选。

第三阶段：不断深化，全面验收、总结提高（11月—12月）。各镇乡、开发区、街道要按照要求，抓住重点、逐项落实，要定期或不定期组织检查，对工作不力的村（居），予以通报批评。在此基础上要大力推进城乡和谐社区建设。今年是我市开展城乡和谐社区建设的推广之年。各镇乡、街道要严格按照市委办公室、市政府办公室《关于全面推进城乡和谐社区建设的意见》（启办发[2007]103号）文件精神，确保年底全市80%以上的城市社区和70%以上的农村社区达到城乡和谐社区建设标准（具体名额详见附件）。各城市、农村社区要参照《南通市城市（农村）和谐社区建设验收标准（试行）》自我评分申报，由所在镇、开发区、街道进行初审汇总后于12月5日前将2008年度城乡和谐社区建设达标社区名单上报市局（07年度已被确认的不再申报）。