国土局党风廉政建设责任制实施意见

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2009年我系统党风廉政建设和反腐败工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央纪委三次全会精神，深入贯彻落实科学发展观严，格执行党风廉政建设责任制，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以完善惩防体系为重点加强反腐倡廉建设，切实加强干部思想教育和作风建设，牢牢把握国土资源部门服务保障和严格监管的主动权，不断取得党风廉政建设新成效，为构建保障科学发展新机制、促进国土资源管理改革和发展提供有力保障。

一、加强思想教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

加强干部队伍廉政建设，教育是基础。加强党风廉政建设必须把教育放在重要位置，筑牢思想道德防线。在教育内容上，要突出抓好理想信念教育和组织纪律教育。认真学习中纪委三次全会精神特别是总书记在全会上的重要讲话精神，准确把握中央关于加强党员干部党性修养、大力弘扬良好作风建设的基本要求。要以权力观教育为重点，继续开展理想信念教育、党章和法纪教育、社会主义荣辱观教育。继续认真学习《党章》、《党内监督条例》、《党员纪律处分条例》、《公务员法》、《违反土地管理规定行为处分办法》和本单位的有关规章制度，增强工作人员遵纪守法的自觉性。在教育形式上，要突出抓好正反两方面的典型教育。大力营造风清气正的工作环境，积极发现、培养、宣扬系统内涌现出的先进典型，通过大会表彰、演讲比赛等多种方式，大力宣传和学习他们廉洁自律、恪尽职守、勤政为民的先进事迹，充分发挥先进典型的教育和引导作用；深入开展警示教育，以案说纪、警钟长鸣、防微杜渐。在教育效果上，保证人员、时间、内容三落实。广大干部特别是领导干部要妥善处理好工作和学习的关系，任务再重工作再忙也要抽出时间学习，切实做到工作、学习两不误。

在学习教育中，要把廉政教育与廉政文化建设、国土文化建设、勤政建设和效能建设结合起来，促进多干事、干好事；要把落实上级部署与本单位实际情况结合起来，既要将上级关于开展主题教育活动的规定和要求落实到位，又要结合本单位实际在增强教育的针对性和实效性上下功夫。要把集中教育与个别教育、自我教育结合起来，既要采取“”等传统教育手段，又要注重运用局域网等现代化教育手段，加强宣传引导，鼓励党员干部读廉政书籍、唱廉政歌曲、写廉政文章，积极探索具有国土资源特色的廉政文化教育形式和途径，使廉政教育内容和方式更贴近党员干部的思想和工作实际。要把廉政教育与任前谈话、诫勉谈话与廉政教育结合起来，贯穿于国土干部培养、使用和管理等各个环节，把廉洁自律的有关规定作为全系统干部重要的应知应记内容，增强廉政教育的实效。

二、增强自律意识，规范党员干部廉洁从政行为

加强干部队伍廉政建设，自律是前提。党员干部实现自律，要做到：一是不断完善自己。每一位同志必须注重在平时学习、工作中不断充实自己，完善自己，提高自己。不能随着职务的升迁，时间、环境和条件的变化，放松了警惕，忘记了自我改造和完善。二是严格要求自己。每一位同志不仅要管住大事，还要注重小节；不仅要管好工作时间以内，还要管好工作时间以外；不仅要守好自己的工作圈，还要处好自己的社交圈；不仅要管住本人，还要管好家属和子女。三是时刻提醒自己。要认识到权力和风险相伴而行，时刻保持一颗警觉心。要经常反省自己的行为，校正自己的失误，时刻提醒自己哪些可以做、哪些不可为、哪些是“禁区”。要从思想深处摒弃侥幸心理，时刻牢记“若要人不知，除非己莫为”的古训。要知足常乐，淡泊名利，该得到的不一定都要，不该得到的决不伸手去捞。各单位负责人要切实承担起第一责任人的责任，率先垂范，发挥好表率和示范作用；对所属干部在廉政和作风方面存在的苗头性问题要敢抓敢管，做到及早发现、及早提醒、及早解决，形成一级带一级、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，促使全系统干部真正做到为民、务实、清廉。

认真贯彻落实廉洁自律各项规定。全系统党员干部要切实执行中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，今年在廉洁自律方面重点抓好六项工作：1、严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等问题；2、落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为；3、治理违规集资合作建房、超标准建房等问题；4、纠正领导干部违规发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题；5、认真解决领导干部招商引资中违规违纪的问题，严禁利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利；6、严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。全体党员干部特别是领导干部要认真对照检查，切实做好预防和纠正工作。

三、深化制度建设，着力加强从源头防治腐败工作

加强干部队伍廉政建设，制度是保证。全系统要把推进依法行政、规范行政权力作为反腐倡廉制度建设的重点，按照转变职能、理顺关系、提高效能的要求，完善各项管理制度，建立健全惩治和预防腐败的制度体制，提高依法行政水平。一、深化审批制度改革。改进国土资源管理方式，强化监管和服务，减少行政审批事项，精简申报材料，简化办事程序，提高审批效率，严格执行一次告知和限时办结制度。二、强化内控机制建设。严格执行重大事项集体决策制度，完善内部会审程序，提高会审质量，规范权力运行，限制和减少个人自由裁量权。全面落实经营性用地和工业用地招拍挂制度和政府投资项目招投标制度，严格执行工业用地最低价标准，提高市场化运作的规范化水平。严格执行财务管理制度，保证各项资金使用的规范、安全。大力推进行政权力网上公开透明运行力度，建立健全权力运行实时监控机制，确保权力在阳光下运行。三、狠抓制度落实。各单位要严格抓好制度的执行，定期进行检查，对违反制度的，要追究有关责任人的责任。对系统内出现的不廉洁问题，要认真调查处理。对造成恶劣影响的当事人严格按规定给予纪律处分，同时要追究单位负责人的责任。

四、强化监督制约，确保权力正确行使

加强干部队伍廉政建设，监督是有效途径。一、突出监督重点。要加强对权力运行的监督，特别是对重大决策、干部任免、重大项目安排、大额资金使用、重点岗位的监督，防止权力失控、决策失误、行为失范，落实行政审批责任制，强化会审和内部制约，保证权利正确运行和使用。二、拓宽监督渠道。要加强内部监督，通过落实民主生活会、廉政谈话、签订《廉政建设责任状》、领导干部述职述廉、重大事项报告、实施责任追究等制度，把内部监督变为党员干部自我约束、廉洁从政的自觉行为。要加强社会监督，通过政务公开、公布举报电话、回访服务对象等办法，把政务活动置于社会的监督之下。要加强纪检监察监督，发现苗头要早打招呼、及时提醒，出现问题及时处理。要积极引入审计监督，强化财务内审，自我纠正问题。三、强化督察力度。抓好督察制度的落实，加强对全局中心工作、阶段性重点工作等工作任务完成情况、工作纪律执行情况等的督查，对发现的问题及时进行通报，并按有关规定处理，确保监督效果。落实行政责任考核及追究制度，坚决查处和纠正违法行政、行政不作为和乱作为的行为。

五、推进行风建设，提升国土资源部门良好形象

坚定不移地服务于党委政府的中心工作，坚定不移地服从于改革发展稳定的大局，是抓好机关政风行风建设的正确思路。要把政风行风建设工作与维护改革发展稳定大局、促进经济社会平稳较快发展紧密结合起来，把围绕中心、服务大局的成效作为评价和衡量政风行风建设工作的重要标准，进一步增强工作的针对性和实效性，充分发挥政风行风建设工作和党风廉政建设工作的保证作用。一、做好保障和服务工作。进一步更新管理理念，着力以优质高效的服务推进管理的创新和提高。充分发挥国土资源部门提供建设用地的保障作用，通过扩增量、挤存量、快审批、调结构等措施，全力保障全市重点建设项目用地，全力促进经济平稳较快发展。要大力推进“保姆式”服务和落实“片警式”监管制度，以良好的工作作风取信于民。二、做好和谐稳定工作。要按照以人为本、关注民生的要求，以维护被征地农民合法利益、促进社会和谐为己任，建立健全维护被征地农民利益的长效机制。坚持依法履行征地告知、确认、听证程序，严格执行征地补偿款预存制度，加强对征地补偿政策落实情况的监督检查，防止拖欠农民征地补偿款行为的发生。推进被征地农民基本生活保障工作，实现征地、补偿、保障“三同步”，做到被征地农民“应保尽保”。认真做好群众涉地信访工作，积极参与“政风行风热线”，畅通群众诉求渠道，帮助群众排忧解难，努力把矛盾和问题解决在基层，化解在萌芽状态，切实维护社会和谐稳定。三、做好提升形象工作。深入开展创建群众满意基层站所、人民满意国土资源所、文明单位等活动，着力打造“走访基层、现场办公”、“提前介入、全程跟踪”、“亲情服务、超前服务、保姆服务”、“五零措施”、“四个统一”等一系列文明创建、服务管理品牌。通过有效的创建活动，使全系统党员干部进一步解放思想、振奋精神，锐意进取、积极作为，以一流的精神状态、一流的工作作风，创造一流的工作业绩，推动全市国土资源管理事业的发展，实现锤炼队伍、推动工作、提升形象的目标。

六、加强组织领导，加大对党风廉政建设责任制的考核力度

党风廉政建设责任制，是深入推进党风廉政建设的重要制度保证。局党组和局领导班子是我系统党风廉政建设的责任主体，平时要经常听取各科室、下属事业单位和国土所的党风廉政建设工作汇报，检查党风廉政建设责任制的执行情况，切实负起领导责任。同时，要在层层建立责任制的基础上加大检查考核的力度，各科室和下属事业单位要进行经常性的自查，查找工作中的漏洞。各分管领导按照“一岗双责”的要求，不仅要抓好分管业务工作，还要抓好分管业务范围内的党风廉政建设工作，并对职责范围内的党风廉政建设负直接的领导责任。全系统要把反腐倡廉建设融入到国土资源管理工作中，体现到国土资源队伍建设的各个方面，不断增强全系统反腐倡廉建设的内在动力和工作合力。纪检组、监察室要定期不定期地对相关责任人执行党风廉政建设责任制的情况进行检查考核，并将结果及时向党组汇报。要严格落实党风廉政建设工作问责制，坚持实行党风廉政建设工作“一票否决制”。对于因党风廉政建设工作不到位造成管辖范围内发生严重违纪违法问题的，对于在所在镇乡和本系统精神文明、作风行风建设等测评活动中列后两名的，对于受上级通报批评或媒体曝光造成恶劣影响的，取消该单位年终评先评优资格，并根据有关规定追究有关人员的责任，确保全系统党风廉政建设工作的顺利推进。