国土局机关效能建设的意见

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为进一步规范全系统干部职工的行为，切实加强作风建设，提高工作效率和服务质量，营造良好的发展环境，促进我市经济社会又好又快发展，根据市委《2009年市级机关（单位）效能建设考评实施办法》（启发[2009]25号）的要求，现就我系统深入推进机关效能建设工作，提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，坚持以提高行政效能、优化发展环境为主题，深入推进作风转变、效能管理、制度建设、政务公开和效能监察等工作，使全系统广大干部职工在办事效率和服务质量上有新的突破，努力形成行为规范，运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，树立和维护国土系统“为民、便民、利民”的良好形象。

二、组织机构

成立机关效能建设领导组

组长：*

副组长：*

组员：*

领导组下设办公室，由*同志兼任办公室主任，*、*为办公室成员，具体推进落实实施机关效能建设各项工作。

三、工作目标

2009年全系统机关效能建设的工作目标是：形成人人自觉学习的良好风气，国土队伍的政治思想和业务素质进一步提高；行政行为更加科学化、制度化、规范化，行政管理行为进一步改善；热心为基层服务、热心为群众服务，服务质量进一步提高；行政审批合法、办事环节简化，工作职能进一步转变；着力探索建立保障用地新机制，进一步创新工作举措；执法不严，执法不公的现象明显减少，行政执法水平得到进一步提高；求真务实、为人民服务的意识牢固树立，机关作风进一步转变；着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，形成全方位、多层次的监督机制，党风廉政建设进一步推进；树立讲大局、讲团结、讲协调、互相支持、互相配合的良好氛围，工作进一步和谐。从而使全体人员在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对国土资源管理工作的满意度上有新的提高，在改善发展环境、推动经济和社会发展上有新的作为。

四、工作重点

1、强化学习,增强队伍素质。一是开展世界观、人生观、价值观和正确的权力观教育。通过深入“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，使全体人员树立权力是责任、是义务、是服务的理念，做到常思贪欲之害，常怀律己之心，常弃非分之想，常修廉政之德，自觉抵制享乐主义、拜金主义腐朽思想的侵蚀，切实增强立党为公、执政为民的自觉性和责任感；二是开展深化改革和科学发展观教育。要深入学习完善社会主义市场经济体制的理论，进一步转变观念，创新工作思路，牢固树立全面、协调、可持续发展的理念；三是开展法制教育。认真学习国土资源管理的法律法规和政策，进一步增强法制意识，坚持依法行政，严格执法，不断提高国土资源管理水平；四是加强业务知识的学习。通过开展多样性的学习活动，提高全体工作人员的业务素质，增强为人民群众服务的本领。

2、完善工作制度，提高服务质量。要按照“创新改革、转变职能、从严管理”的要求，坚持以规范化、标准化、科学化为目标，根据市委办、市政府办优质服务七项制度、“五个一”温馨服务制度以及南通市局关于全面推进“保姆式”服务和落实“片警式”监管制度的要求，进一步健全岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、导办代办制、限时办结制、否定报备制、热点岗位AB角办事制、延时预约服务制、一次性告知制和责任追究制等制度，形成完善的机关效能制度体系，实现以制度管人、管事。同时，要结合“人民满意服务示范窗口”活动和争创“人民满意基层站所”活动，确保服务质量和工作效率的进一步提高。

3、坚持依法行政，规范执法行为。要根据国土资源管理的法律、法规，严格按照法定职权和程序履行职责，切实做到“有法必依、执法必严、违法必究”。要进一步落实市政府制定的《行政执法七项制度》，严格执行行政处罚三分离、行政处罚预警、行政处罚自由裁量说明理由、行政处罚回访等制度，切实规范执法行为，增强行政执法的透明度。同时，要进一步健全和完善行政执法责任制，认真做好行政执法评议考核、行政执法过错责任追究、行政执法投诉处理、行政执法内部法制督查制度的贯彻落实。

4、推进政务公开，规范机关行为。以公开为原则，不公开为例外，严格按照中办、国办《关于进一步深化政务公开的意见》和我市政务公开“二栏三卡四上墙”制度的规定，对群众普遍关心、涉及群众利益的热点问题以及重要政务党务活动，除涉及国家机密等不便公开的事项外，要利用新闻媒体、网络和党务政务公开栏予以及时、全面的公开。要按照《政府信息公开条例》的要求，做好制定国土资源系统政府信息公开办法，编制国土资源系统政府信息公开目录等相关工作，进一步完善和规范政务公开，不断提高工作的透明度，保证群众的知情权和监督权，确保权力在阳光下运行。

5、健全监督机制，强化监督管理。要在关口前移上下功夫，切实加强对人财物管理使用、热点部门和关键岗位的监督。一是根据《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的规定，认真落实领导干部廉洁自律各项规定，加强党内监督；二是围绕中心工作任务，按照《公务员法》，加强行政监督；三是围绕履行服务承诺和“四项禁令”的执行情况，加强效能监察；四是邀请服务对象对我系统党风廉政建设和政风行风开展民主评议活动，加强群众监督，保证全体人员廉洁、高效地完成各项工作任务。

6、坚持纠建并举，维护群众利益。要按照以人为本，关注民生的要求，坚持依法履行征地告知、听证程序，严格执行征地补偿款预存和“两公告一登记”制度，防止拖欠农民征地补偿款行为的发生。积极参与“政风行风热线”，畅通群众诉求渠道，听取民意和群众的呼声，认真解决群众关注的热点和难点问题，努力维护社会的和谐稳定。

五、保证措施

1、强化领导，统一思想。为加强对机关效能建设的组织领导，局决定成立由倪伟新局长任组长，局领导班子其他成员任副组长，各科室、直属事业单位负责人为组员的领导组。领导组下设办公室，具体抓好组织协调、督促检查、责任追究和评议考核工作。各部门、各单位要高度重视，充分认识加强机关效能建设的重要性，切实把它作为一项重要工作来抓，并贯穿于各项工作之中，在全系统形成齐抓共管的工作格局。

2、联系实际，讲究实效。开展机关效能建设，要坚持求真务实，紧密联系实际，讲究实际效果，切忌形式主义，使效能建设的各项工作在求真中落实，在务实中发展，真正体现效率、效益、效果。要将效能建设与推进国土资源部门各项工作结合起来，将着力点放到研究解决行政审批制度改革的重大问题上来，放到研究解决进一步推进政务公开、把面向社会大众的服务项目纳入阳光操作这一现实问题上来，放到研究解决创新项目运行方式的紧迫问题上来，放到研究解决影响效能提高的突出问题上来，以求真务实的精神推进各项工作，真正做到讲实话、想实招、办实事，见实效。

3、强化督查，注重长效。开展机关效能建设是一项长期而艰巨的任务，必须充分认识这项工作的长期性和艰苦性，牢固树立打持久战的思想，加强督查考核，建立长效机制。要采取有效监督方式，组织开展明查暗访，对发现的问题，及时予以督促纠正。要加大对不作为、乱作为以及存在突出问题的责任追究力度，对群众投诉经查实的，一律按有关规定，严肃追究当事人的责任，以进一步推进机关效能建设工作的开展。