城乡建设用地工作的实施意见

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为了进一步规范、有序地推进我市新一轮城乡建设用地增减挂钩工作，统筹城乡科学发展，有效缓解建设用地供需矛盾，改善农村环境和农业生产条件，加快社会主义新农村建设，根据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》和《江苏省城乡建设用地增减挂钩实施办法》等文件规定，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以落实科学发展观为统领，以统筹城乡发展为目标，以保护耕地和促进节约集约用地为方针，以保障农民权益为重点，加强农村建设用地复垦整理，改善农村环境和农业生产条件，缓解建设用地供需矛盾，全面实现有效耕地面积不断增加、耕地质量不断提高、土地资源节约集约利用和城乡用地布局更加合理的总体目标。

二、目标任务

1.依照新农村建设村庄布局规划、土地利用总体规划和20*年土地利用现状更新调查成果，划定未来5~10年农村建设用地复垦整理重点区域范围，其中拟复垦整理的农村建设用地总面积全市不少于40000亩，每个镇乡不少于4000亩；划定“万顷良田建设工程”规划区，单块面积5000亩以上，每个镇乡不少于三个，纳入新一轮土地利用总体规划修编范围，为开展“万顷良田建设工程”打好基础。

2.通过各镇乡政府组织调查和可行性论证，确定废弃农村居民点、工矿用地拆旧复垦地块，报国土局审核并建立拆旧地块备选库，由镇乡政府实施拆旧复垦整理经南通市国土局、省国土厅验收确认后纳入挂钩拆旧储备库，每年入库总面积不少于1200亩（任务分解见附件）。

3.每年申请挂钩周转指标1200亩，由全市统筹使用。

三、资金管理

挂钩周转项目资金由市财政局统一扎口管理。拆旧复垦经费由市财政从土地出让金中划转筹集，并建立专门台帐。项目资金由市财政拨付到镇乡包干使用，总额为5万元/亩。根据市工作组核定的拆旧复垦入库面积，项目开工后预付1万元/亩。最终结算以省国土厅验收结果为准，结算标准在5万元/亩基础上根据省验收合格率同比例下浮。

四、组织领导与职责分工

1.组织领导：建立健全以分管市长为组长，相关领导和部门共同参与的城乡建设用地增减挂钩工作领导小组，指挥、组织、督促和考核城乡建设用地增减挂钩工作。建立健全城乡建设用地增减挂钩专门工作小组，政府办分管主任为组长，国土、财政、监察、建设、审计及各镇乡政府领导为成员，具体实施城乡建设用地增减挂钩工作。

2.职责分工：政府办负责牵头、组织、协调和督促有关部门和镇乡政府积极开展新一轮城乡建设用地增减挂钩工作；国土局负责项目编报、审核、技术指导、组织验收；各镇乡政府负责拆旧复垦范围、地块的调查、论证和实施；财政局负责资金筹集、审核、拨付；审计局负责项目资金监督审计，监察局负责资金使用监管和效能监察；建设局负责安置、留用方案的审核、确定。

五、工作要求

1.镇乡政府及有关部门要高度重视城乡建设用地增减挂钩工作，主要领导要亲自挂帅，分管领导具体负责。相关部门要落实专人具体负责有关工作的协调、统筹和督促考核，镇乡政府要建立专门工作班子，人员分工明确，确保各项工作落到实处。

2.要科学合理地划定挂钩拆旧重点区域，准确落实挂钩拆旧复垦地块。要加强与城镇总体布局规划及新农村建设居民集中居住区规划的衔接，注重对相关产业未来发展布局及农民意愿的调查研究，结合鼓励农民弃宅进城、进镇等相关政策，科学合理地划定挂钩拆旧重点区域和拆旧复垦地块。

3.要制订切实可行的具体措施和工作方案，扎实有效地推进挂钩拆旧复垦工作。要将各项任务细化分解到村、责任到人，将时间节点安排到天，定期开展督查推进，及时掌握工程进展和工作难点，落实解决办法，确保下达任务高质量按期完成。

4.要合理评估、阳光操作，保障农民利益不受侵犯。要组织专业人员对拟拆旧复垦的建构作物等进行合理评估，必要时进行公开、公示，对少数群众的不合理要求要切实做好说服教育工作，既要保障农民合法利益，又要保证拆旧复垦资金安全使用，杜绝暗箱操作和腐败现象的发生。