市水运发展的实施意见

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水运是现代综合运输体系中最具土地资源节约型、能源节省型、环境友好型的绿色运输方式。我市滨江临海，水网密布，水运条件优越，但长期以来水运建设严重滞后于社会经济的发展，航道等级低、连通度差等矛盾突出。为充分发挥水运资源优势，促进水运发展，努力构建我市快速便捷的桥港时代立体交通网络，现就加快我市水运发展提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕全市“两个率先”发展战略，抢抓大桥大港建设、江海联动开发机遇，贯彻水资源综合开发、合理利用的基本方针，坚持统筹规划、分步实施、突出重点、经济与环境协调发展的原则，努力构建设施先进、功能完善、安全高效、效益显著、文明环保的桥港时代综合水运体系，为经济和社会发展提供有力支撑。

二、主要目标

进一步加快内河干线航道建设，通过升级扩能、调整优化、完善提高，大幅提升内河航道通航能力。2020年前，建成以头兴港区为核心，中央河、南引河、通吕河、汇吕线航道、通启河为骨干，其他航道为补充的通江入海、连城达港的高等级航道网络。

三、主要任务

（一）加快航道建设。目前，我市航道的现状大大滞后于形势的发展，部分航段坍塌严重和淤浅现象，既造成大量的水土流失，又阻碍了航道的安全畅通，必须尽快整治建设。航道建设任务具体如下：

第一阶段：（2008年~2010年）

1．汇吕线航道：头兴港闸至汇龙市区段进行疏浚，使其达到五级航道标准，并对开发区至头兴镇航段两岸实施护岸改造工程。

2．中央河：头兴港河至庙港河口航道拓宽改造，保坍护岸，使其达到六级航道标准，解决瓶颈问题，确保*东部地区水上运输的需要。

第二阶段：（2011年~2015年）

3．新中央河：久隆镇二厂至永阳窑厂航段进行疏浚，使其达到五级航道标准。

4．通吕运河：*航段全线7.2公里实施护坡和绿化工程。

5．南引河：头兴港河向东段进行疏浚工程。

第三阶段：（2016年~2020年）

6．汇吕线向北至茅家港统一拓宽为五级航道，并增设节制闸。

7．蒿枝港河拓宽为五级航道。

8．三和港河：拓宽改造为三级航道，并增设节制闸。

9．头兴港河：通启河口~蒿枝港河口航段疏浚工程。

10.五效河：五效闸至中央河口航段拓宽改造为五级航道。

11.南引河：头兴港河口向西至三和港河口拓宽改造成为五级航道。

在做好主要航道整治的基础上，加强对其他辅助航道的规划和整治。

（二）推动航运业发展。要建立规范有序的航运交易市场。健全水运市场服务机制，聚集航运生产要素，扩大航运服务功能，创立航运服务品牌，放宽市场准入政策，鼓励社会资本进入航运市场，服务滨江、滨海工业园区、吕四海洋经济开发区和市经济开发区的发展需要，完善水运市场交易体系，优化货源与运能配置，构建公开、公平、公正的水运交易平台。要加快船舶标准化进程。充分调动各方面积极性，全方位推动全市船舶结构升级和标准化进程。鼓励发展优质运力，出台相关措施，限制低质量船舶、低水平运力进入市场，逐步淘汰老旧船舶和高污染船舶。

四、统筹协调工作

（一）加强组织领导。市政府建立水运发展联席会议制度，分管副市长任联席会议召集人，市交通局、发改委、公安局、财政局、建设局、国土局、环保局、水务局、农林局、地税局、物价局、*长江海事处为联席会议成员单位。各部门要明确职责，加强配合，及时协调解决工作推进中出现的问题。充分调动全社会参与和支持水运发展的积极性，营造良好社会氛围，形成合力，促进水运加快发展。

（二）科学编制规划。以国家、省、南通市相关规划为依据，与城市功能布局相适应，根据全市经济社会发展总体要求，认真做好全市内河航运发展规划的编制工作。切实加强干线航道规划与城镇体系规划、城市总体规划、产业布局规划、综合交通运输规划、土地利用总体规划、水利综合规划等规划的衔接。

（三）筹措建设基金。按照省市共建，政府主导的原则，加快航道工程建设，除积极争取省市资金补助外，市政府从2009年起每年安排800万元，建立航道建设专项基金，用于航道基础设施建设。同时，加快建立多元化投资体制，采用多种融资形式，积极吸收民间资本、社会资本、境外资本参与内河水运基础设施建设，进一步拓宽内河水运发展的融资渠道，推进水运事业的快速发展。

（四）优化服务环境。联席会议成员单位要尽可能为全市水运基础设施建设提供便利条件和优质服务，相关部门协助做好项目行政许可手续的办理工作。水运项目所在地的镇（乡）要积极协助解决在征地拆迁等方面的矛盾，为全市水运发展提供良好的外部环境。