农村集体资产加强管理意见

导语：农村集体资产加强管理意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

农村集体资产是广大农民群众经过几十年辛勤劳动积累起来的物质成果，是发展农村经济和建设社会主义新农村的重要物质基础。近年来，随着城市化、工业化进程的不断加快和农村区划的不断调整，农村集体资产管理出现了一些新情况和新问题。为进一步发展壮大农村集体经济，保护农民合法权益，增强农村基层组织凝聚力，保持农村社会稳定，根据《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》、《江苏省农村集体资产管理办法》和《*市农村集体资产管理办法》等文件精神，结合本市实际，现提出如下意见：

一、农村集体资产的界定

农村集体资产（以下简称集体资产）是归镇、村集体经济组织全体成员所有的资产。包括：

1、集体所有的土地和法律规定属于集体所有的水面等其他自然资源；

2、农村集体经济组织投劳、投资以及国家支持农村集体经济组织投资形成的生产性设施和公益性设施；

3、农村集体经济组织全资、控股、参股的企业中和集体建设的项目中，按照投资份额拥有的资产及相应的增值资产；

4、集体经济组织利用其所属的资产所获得的承包金、租金、投资分红、土地及其他资源使用费等资产收益和产权变更收入；

5、集体经济组织收到的各项财政扶持资金及社会赞助性收入和其它收入；

6、依法属于集体所有的其他资产。

二、农村集体资产管理机构和职责

1、市建立市政府农村集体资产管理办公室，是集体资产管理的主管部门。主要职责：

⑴宣传、贯彻、落实上级有关农村集体资产管理的政策法规；

⑵研究制定全市农村集体资产管理的有关政策、意见、规定并组织实施；

⑶负责全市农村集体资产的管理、审计、监督和服务；

⑷负责全市农村集体资产产权登记、界定、年检及镇级集体资产审计、评估结果的核准；

⑸组织开展集体资产管理的调查研究，提出阶段性工作重点和思路；

⑹指导、检查、督促下级农村集体资产管理部门和集体经济组织的集体资产管理工作。

纪委、监察、民政、财政、国土、建设、审计等部门按照各自职责分工，依法做好集体资产管理的指导和监督工作。

2、各镇建立镇集体资产管理委员会，负责全镇集体资产的管理，镇长任管理委员会主任，分管领导任副主任。各镇（区）农村经营管理站负责镇（区）集体资产管理委员会日常事务，代表镇集体资产管理委员会对集体资产行使职能。主要职责是：

⑴宣传、贯彻、落实上级有关集体资产管理的政策法规；

⑵组织实施对全镇集体资产的管理活动；

⑶研究制定全镇性的集体资产管理办法；

⑷研究确定镇级集体资产的投资、转让、发包、租赁、大额支出等重大事项；

⑸指导、检查、督促村级集体资产管理。

三、农村集体资产运营体制和机制

1、镇集体资产管理委员会、村社区股份合作社为集体资产的投资主体，享有出资人权利，履行出资人职责。

2、镇集体资产经营公司是集体资产运作主体，一般以镇村集体资产为运作对象，镇集体资产经营公司根据发展需要，可吸收本行政区域内村级集体经济组织的资产入股、跨地区的农村集体经济组织和其他社会法人资产入股，组成由多个投资主体的股份制企业。要采用盘活存量资产、扩大增量资产、用活土地资产、进入资本市场、用好无形资产等方法来运作集体资产，确保集体资产最大限度地增值。要健全完善法人治理结构，制订落实管理制度，做到“五有三扎口”，即“有公司章程，有法人治理结构、有工作班子、有核算帐本、有管理制度；扎口统管投资、扎口统管改制回收资金、扎口统管资产收益”，逐步改变依附于镇党委、政府的运行格局和管理模式，真正成为法人治理结构健全完善、独立运营的市场主体。

3、集体全资、控股、参股企业是集体资产经营主体。集体资产作为资本金投入企业后，镇、村集体经济组织与企业建立起出资人制度，前者按出资比例拥有所有权和收益权，后者拥有法人财产权，并以此承担相应的法律责任。

4、租赁使用集体资产的企业，作为市场主体独立参与市场竞争，以企业的法人财产承担相应的法律责任，有偿使用集体资产并负有保全责任。

5、占有、使用集体资产的其他单位，对集体资产负有保值增值责任。

四、农村集体资产管理的原则

1、民主管理原则。涉及集体资产经营管理的重大事项，必须经村两委会、成员或成员代表大会和民主理财小组集体讨论决定。

2、公平、公开原则。在农村集体资产的发包、租赁、投资、转让、处置等过程中，必须采取公开拍卖、公开招投标、公开招租等方式进行，严防集体资产流失。

3、审核审计原则。集体资产的发包、租赁、投资、转让、处置等经营行为及相关合同协议必须报上一级农村集体资产管理部门审核；镇（区）的内审机构要对合同协议的执行情况进行审计监督。

4、事务公开原则。镇村必须定期或不定期将集体资产的发包、租赁和资产处置结果在全体党员大会、成员代表大会上公开，同时通过公开栏进行公开，接受全体成员的监督。

五、农村集体资产管理的重点和内容

1、定期进行清产核资。认真组织实施农村集体资产的清产核资，摸清镇、村集体资产家底，对盘盈、盘亏的资产在按规定办理相关手续后作相应的账务处理，补办或变更有关权证，做到账实、账证、账账相符，建立健全经营性资产、资源性资产、非经营性资产的台账，并实行动态管理。

2、开展产权登记。在全面清产核资的基础上，由市农村集体资产管理办公室代表市政府对占有、使用集体资产的农村集体经济组织、企事业单位的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记，核发产权登记表、产权证书，依法确认产权关系。有下列情况之一的，应在发生变动之日起三十日内办理变动产权登记。⑴集体资产占有、使用单位名称、住所或者法定代表人改变的；⑵实收资本比例发生变化的；⑶分立、合并或者改变经营形式等情形发生的；⑷占有、使用单位被解散、依法撤销、依法宣告破产、依法转让全部资产或者合并的。

3、规范集体资产租赁行为及统一租金标准。转制企业租赁使用集体资产，如该资产是转制时剥离的集体企业资产，企业转制后租赁继续用于生产经营的，可经集体讨论，协议租赁，但协议内容应公示。其他剥离的或新投入的由二三产企业租赁使用的资产，一律采取公开招租的方式，可委托镇统一对外招租，也可在镇集体资产管理委员会的监督下由村自行实施招租，择优选定承租者，合理确定租赁标的，并由各镇统一租赁合同（协议）文本，签订租赁合同（协议），期限应不超过二年，合同（协议）必须报镇（区）农村经营管理站鉴证备案。按照不同区域，物业用房年租金和农村非农建设用地年租金（不含土地使用税）的指导价分别为：

⑴城区、新区、港区范围内。集宿楼租金指导价120元/平方米，不低于100元/平方米；标准厂房租金指导价150元/平方米，不低于120元/平方米；三产门面房租金指导价180元/平方米，不低于140元/平方米。农村集体非农建设用地租金指导价13000元/亩，不低于10000元/亩。

⑵镇区（管理区）范围内。集宿楼租金指导价为110元/平方米，不低于90元/平方米；标准厂房租金指导价为120元/平方米，不低于100元/平方米；三产门面房租金指导价为140元/平方米，不低于120元/平方米。农村集体非农建设用地租金指导价10000元/亩，不低于8000元/亩。

⑶农村范围内。集宿楼租金指导价为90元/平方米，不低于70元/平方米；标准厂房租金指导价为90元/平方米，不低于70元/平方米；三产门面房租金指导价为100元/平方米，不低于80元/平方米。农村集体非农建设用地租金指导价7000元/亩，不低于5000元/亩。

上述指导价，今后根据物价指数和市场行情进行适度调整。

凡涉及以上农村集体资产出租的，均要参照上述指导价合理确定租赁标的，可高于指导价、但原则上不得低于最低价出租。对已签订合同的且租金标准低于上述最低价的，在合同到期续订时应调整标的,但对已签订合同的期限超过5年且租金标准低于上述最低价的，集体经济组织要积极同租赁方协商，参照上述标准重新签订租赁合同。

4、强化集体资产收益管理。集体资产出租原则上实行先交租金后使用的方式，对年租金额较大的承租者也可实行分期缴纳租赁费，每年最多不超过两次，确保租金按时足额到位。对以前年度欠缴租赁费的单位要进行逐一排查，分析、化解欠缴租赁费的原因及结症，逐个落实还款计划，进行跟踪管理。对少数多年欠缴且无还款诚意的承租企业（或自然人）,在多次催讨无效的情况下，要运用法律手段解决。各镇农经部门要将资产租赁合同签订率、租金收益收缴率纳入集体资产保值增值的考核内容。

5、加强集体经济组织的工程项目建设管理。集体经济组织使用集体资金投资的包括新建、改建、扩建和恢复建设的房屋建筑、路桥等基础设施、绿化等工程建设项目，均应实行招投标制度。预算资金在10万元以下的工程建设项目，可以在镇纪检监察、建设、农经等部门的监督下，由村按照民主决策程序采用询价方式发包；预算资金在10万元以上50万元以下且建筑面积在1000平方米以下的工程建设项目，可以在项目所在地按规定的程序组织竞争性发包活动，但必须有镇纪检监察、建设、农经等部门的参与、监督；预算资金在50万元以上或建筑面积1000平方米以上，招标限额以下（即建筑面积在2000平方米以下且预算资金在100万元以下）的建设工程项目的竞争性发包活动，必须在市建设工程交易中心进行；预算资金在100万元以上或建筑面积在2000平方米以上的工程建设项目，按《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定的通知》必须由市工程建设服务中心进行公开招标。在招投标中，必须坚持整体项目或工程不分割原则，不得将项目化整为零规避招标。招投标结果要及时向全体成员公布。基建工程项目完工后，应在六个月内完成工程验收和竣工决算。

6、完善审计监督制度。要充分发挥农村集体经济审计的监督作用，农经内部审计机构要会同有关部门切实加强对集体资产运行的审计，要建立健全主要负责人任期经济责任审计和离任审计制度，并要对集体资产重大经营行为及群众反映的突出问题组织专项审计，对审计出的贪污、挪用、平调、私分及挥霍浪费集体资产等违法乱纪的单位和个人，要依法或按相关规定严肃处理。