国土局加强建设用地管理意见

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为了认真落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）精神，进一步规范土地市场秩序，推进土地的集约节约利用，增强土地资源的合理有效配置，推动全市经济又快又好地发展，现就加强建设用地管理的有关问题提出以下意见：

一、加强对农转用建设用地指标的分配管理

省、苏州市下达我市的新增农转用建设用地指标由市政府组织市发改委、经贸委、国土局、外经贸局、*工商局统一协调分配。农转用建设用地指标分配方案确定后，由市国土资源局组织材料逐级申报批准。

(一)分配农转用建设用地指标的基本原则是：

1、严格控制工业项目的投资强度和准入标准。港区、新区入驻项目亩均投资强度一般要达到250万元人民币以上，其他镇亩均达到200万元人民币以上，项目资本金比例应符合有关规定；凡产业结构不符合规定，环保、安全、节能等标准达不到要求的项目不予立项、不分配土地指标和供应土地。

2、工业投资达到1亿美元以上的项目，原则上单独立项向上争取农转用建设用地指标。

3、存量土地没有得到充分利用的不予安排土地指标。总投资在1000万元以下的项目应通过租赁厂房等办法解决经营场所，一般不予安排土地指标。

4、凡新受让土地的工业项目，企业办公及配套用房占地面积不得超过7%，建筑面积不得超过15%。根据项目的不同行业标准，建筑容积率不得低于0.4—0.8，建筑密度不得低于30%。非重型企业鼓励建设多层厂房，凡投资强度达到要求，厂房在三层以上（含三层），优先供应土地指标，减免城镇建设配套费用。

5、市国土资源局对新增建设项目用地报批前先对投资强度、容积率、建筑密度等指标进行项目预审，再根据发改委立项、工商注册登记和注册资本金到位情况进行供地，凡投资强度达不到要求的，按比例核减用地面积。项目投资协议或土地出让合同必须明确动工时间，落实项目建设监管责任人。

(二)分配农转用建设用地指标的优先标准。

1、项目注册资金在1000万美元以上的项目；

2、开工快、投产快的项目；

3、世界500强企业，区域总部企业；

4、高科技项目，高税收项目；

5、重点工程项目、实事工程项目；

6、储备中心需储备的用地。

二、加强建设项目用地的监督管理

1、严格供地后监管。(1)原受让土地两年以上未开工建设的项目，依照有关法律法规一律收回，收回后的土地统一安排使用。(2)原受让土地后，项目虽然开发，但在约定的开发时限内尚有一半以上土地未使用且近期又无开发计划的，也应及时收回，根据情况统一安排使用。超出出让合同约定的时限，已开发面积不足总面积三分之一或已投资额不足总投资额25％的，责令其限期动工或续建，如投资方不能再建设的也应收回土地使用权。(3)分配到农转用建设用地指标后不能按当时约定的条件实施的，应及时取消分配计划，另行安排其他项目。(4)凡新分配到农转用建设用地指标，总投资在1亿元人民币以上的项目，应在领取到土地使用证一年内开工建设，总投资在1亿元人民币以下的，应在领取到土地使用证的半年内开工建设。

2、整合现有建设用地。(1)村庄整理建设用地挂钩指标原则上全部用于村集体物业项目建设。(2)已受让土地虽然已全面开发，但项目投入产出率低下，不符合产业政策，土地资源浪费过多的项目，动员其进行整合；条件成熟的企业动员其外迁并压缩土地供应数量，对原地块根据规划重新安排项目，合理配置相应土地，提高单位产出率，充分集约节约利用土地。

3、严格土地利用用途管制。建设用地单位或个人必须严格按照规定的用途开发建设。严禁以工业、仓储等名义取得土地后擅自改变用途转为经营性使用，确因政府规划需要改变用途的，必须按法定程序办理手续。

4、加强存量建设用地管理。凡原有建设用地落实新项目的，也应严格按照新增用地要求和顺序办理。对同一地块有二个以上投资意向的，可采用公开出让的形式供地。

三、加强对建设用地的跟踪管理

1、市国土资源局要对新建项目定期检查，重点检查土地是否按规定的用途使用，是否在规定的时间内开工建设和竣工。项目竣工后要及时验收检查。

2、各镇（区）和部门要切实履行职责，在为企业做好服务的同时督促其按政策要求使用好土地。新批项目要向两区和各镇工业小区集中，防止村村点火、户户冒烟。强化监察措施，防止未批先用，少批多用，以租代征及擅自改变土地用途等问题的发生。

3、各镇（区）应及时掌握项目用地落实情况，对有名无实项目，应及时收回分配指标。市有关部门要统一认识，步调一致，严格把关，共同努力，确保有限的土地资源得到合理配置和利用。