办公室单位改革的实施意见

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根据《中共*市委、*市人民政府关于推进社会事业领域企事业单位和社会团体等改革的意见》（太委发［20*］37号）和上级有关文件精神，现就深化我市行政类和公益类事业单位（以下简称事业单位）改革提出如下实施意见：

一、主要任务

（一）做好以职能界定为主要内容的机构编制调整工作。事业单位改革中，应着重调整职能配置，重新核定人员编制，确定内部岗位职责和经费开支渠道。

1、调整职能配置。事业单位的职能，要严格依照有关法律、法规和本部门所规定的业务范围，由机构编制部门界定（行政类事业单位须经政府行政部门授权委托履行）。根据《中华人民共和国行政许可法》和转变政府职能的相关政策要求，在严格、科学界定的基础上，由事业单位填报《*市××（事业单位名称）职能配置、岗位设置及人员编制方案》（见附件2）和《*市××单位岗位设置说明书》（见附件3），经主管部门审核后，分别报市编委办和市人事局审定。其中岗位设置的相关工作按市人事局《转发〈关于进一步推进事业单位聘用人员岗位管理的指导意见〉的通知》（太人发［20*］72号）执行。

2、精简人员编制。根据精简、效能的原则，在保证事业单位正确、及时、高效地履行规定职能的前提下，严格控制编制规模。实施改革的事业单位，其人员编制总数原则上应在原有基础上精减10%以上，并重新予以核定。职能调整后确需增加编制的，应写出专题报告，报市编委办批准。

3、核定经费来源。事业单位经费参照原供给方式重新核定，一律实行“收支两条线”管理。

4、科学定岗定员。事业单位的职能、编制、经费来源和岗位设置确定后，要进行竞争上岗，按岗聘用。聘用程序按照市委、市政府《关于印发〈*市事业单位推行人员聘用制度的实施意见〉的通知》（太委发［20*］38号）执行。定岗定员工作完成后，事业单位的上级主管部门除经组织人事部门批准、通过公开竞争聘任到机关任职的事业单位人员外，不得再借用事业单位的人员到机关混岗工作；事业单位工作人员不得停薪留职，凡仍在停薪留职的必须与单位解除人事关系。

（二）深化以激活内部管理机制为主要内容的人事制度改革。深化事业单位改革，最根本的目的是着眼于建立适应社会主义市场经济体制要求的、符合事业单位特点的、能调动各类人员积极性的新机制。在调整职能配置、重新核定人员编制、确定经费开支渠道和定岗定员的基础上，要把改革的重点放在以激活内部管理机制为主要内容的人事制度改革上，争取用3年左右时间，建立、健全、规范、完善以下6种机制：

1、完善人员聘用制。根据市委、市政府《关于印发〈*市事业单位推行人员聘用制度的实施意见〉的通知》（太委发［20*］38号）精神，进一步规范和完善人员的聘用政策、程序和聘后管理，使聘用合同真正成为事业单位人事管理的法律依据，成为单位和个人权利义务的具体体现。市人事局要从维护单位和个人的合法权益出发，把各单位聘用合同的管理情况，作为检查、考核、评价一个单位人事管理状况的主要内容。凡不实行聘用制或走过场、搞形式的，都不能通过考核验收。

2、强化公开招聘制。严格执行市政府《关于印发〈*市事业单位补充工作人员的实施意见〉的通知》（太政发［20*］75号）的有关规定，坚定不移地推行公开招聘制度。要把强化公开招聘制作为体现社会公正、公平、树立和维护政府形象、取信于民、选拔人才的重要举措。凡违反公开招聘原则擅自调入的人员，要坚决予以清退，并追究有关人员的责任。

3、推行领导公选制。要通过改革，使事业单位领导的选拔任用逐步由行政调任为主向公开选任为主转变，由系统内行政调任为主向面向社会公开选任为主转变，由终身制向任期制转变。下属事业单位较多、且规模较大的行政主管部门，有条件的可面向社会公开招聘，率先探索，总结经验。

4、探索岗位工资制。根据江苏省委组织部和省人事厅《关于印发〈关于事业单位实行岗位绩效工资制等指导意见〉的通知》（苏人发［20*］17号），按照“效率优先、兼顾公平、试点先行、稳步推进”的思路，遵循按岗取酬的原则，打破现有的工资制度，逐步建立符合事业单位特点的岗位工资制。即：在实行事业单位工资总额包干的前提下，职工原工资一律记入档案作为“档案工资”，实际工资报酬与档案工资脱钩，实行在什么岗位取什么报酬的办法。聘用人员的工资由基础工资、岗位工资、绩效工资三部分组成。基础工资保障基本生活，岗位工资体现所负责任，绩效工资反映贡献大小。各类专业技术职务资格只能作为竞争上岗、岗位聘用的条件，不与工资直接挂钩。市各行政主管部门可在本系统内选择改革条件比较成熟的单位率先试点。

5、创新绩效考核制。要在总结年度考核、岗位考核经验的基础上，创新绩效考核的内容、方法和程序。其重点是考核工作人员实际工作的成绩、业绩和功绩，考核其履行岗位职责的效率、效能和效益。绩效考核要按不同的岗位类别进行分级分类，量化指标，细化内容，要把考核结果作为续签合同、奖金分配、职务升降的依据。绩效考核要坚持客观公正、民主公开、群众公认的原则。各单位可结合实际，大胆实践，总结经验，不断规范和完善绩效考核制度。

6、健全养老保险制。各单位要按规定缴纳养老保险金，适时推行多险种相配套的社会保障体制，并认真贯彻执行市政府办公室《批转关于全额拨款事业单位新进人员参加基本养老保险的意见的通知》（太政办〔20*〕23号），做好全额拨款事业单位新进人员参加基本养老保险的各项工作。

二、相关政策

（一）鼓励各类人才自主创业。鼓励事业单位的各类人才提前解除或终止聘用合同，自谋职业、自主创业或从事社会中介服务等工作。对此类人员，可采取一次性补偿的办法置换身份。其补偿办法按《中共*市委办公、*市人民政府办公室关于社会事业领域企事业单位改革中有关人事劳动关系处理的意见》（太委办［20*］80号）执行。

（二）实行富余人员分流。为认真做好事业单位机构调整、精简编制、撤销归并后富余人员的分流安置工作，对在本次改革中的富余人员，可实行多渠道分流，其分流办法按《中共*市委办公室、*市人民政府办公室关于社会事业领域企事业单位改革中有关人事劳动关系处理的意见》（太委办［20*］80号）执行。

（三）规范事业单位编外用工。事业单位在核定的编制数额内补充工勤岗位人员，一律实行公开招聘、不进事业编制、签订劳动合同、参加城镇企业养老保险的新机制。具体参照《市委办公室、市政府办公室转发市人事局、市财政局、市劳动和社会保障局〈关于机关事业单位补充汽车驾驶员的实施意见〉的通知》（太委发〔20*〕4号）的有关规定执行。

三、加强组织领导

各部门、各单位要建立相关的领导小组和工作班子，按照市委、市政府的统一部署和时间要求，认真研究改革方案，落实改革责任制。市改革领导小组将不定期、分阶段对各单位改革情况进行调查研究和检查验收。

四、相关事项

（一）专业服务类事业单位，凡具备条件的原则上都应实行产权制度改革，暂不具备条件实行产权制度改革的，可参照此《实施意见》实施改革。

（二）本《实施意见》自之日起施行。由市人事局（编委办）负责解释。