市第二次农业普查工作意见

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根据国务院统一部署，省政府于去年8月下发了《关于开展第二次全省农业普查的通知》（苏政发[20*]81号），这标志着我省第二次农业普查工作正式启动。国家和省委省政府非常重视这次农业普查工作。20*年中央明确把“做好第二次全国农业普查工作，为社会主义新农村规划的制定提供科学的依据”写入了一号文件。在中央农村工作会议上，回良玉副总理专门就农业普查工作作出指示，要求各地高度重视，精心准备，切实抓好。回副总理还亲自参加全国第一次农普领导小组会议并作重要讲话，对普查工作提出了明确要求。省委和省政府也非常重视第二次农业普查工作，黄莉新副省长多次了解我省农业普查准备工作情况，新年上班第一天黄副省长又亲临省统计局听取和了解农业普查准备工作情况，并提出四点要求。

今天有20多个相关部门的领导同志参加领导小组第一次工作会议，可能有些同志还不十分熟悉农业普查工作。受普查领导小组副组长汤以伦同志的委托，下面，我简要向各位领导介绍一下农业普查的有关情况，同时把全省农业普查的前期准备和下一阶段的主要工作安排向领导小组作汇报。

一、农业普查的总体目标和主要内容

普查是一个国家获得重大国情国力的最重要的统计方法之一。根据国务院批准的大型普查制度，我国农业普查在逢6的年度开展，每10年进行一次。

1996年我国成功地进行了第一次全国农业普查，为党和政府掌握我国农业和农村经济的真实情况，制定和完善符合我国国情的基本国策以及农业和农村经济发展战略提供了决策依据。10年后，我国农村社会经济已进入一个重要的发展时期，新的形势下，出现了很多新情况、新问题，不断深化对农村社会新情况、新问题的认识，研究总结社会经济发展背后的原因和规律，对于认识事物、把握事物发展规律非常重要。党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标、省委省政府提出的“两个率先”、十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，对第二次全国农业普查工作提出了更高的要求。因此，开展第二次农业普查是十分必要的，也是非常及时的。

（一）总体目标。从树立和落实科学发展观、构建和谐社会思想出发，查清农业、农村和农民的基本情况，为国家全面建设小康社会和社会主义新农村提供基础性决策信息；为社会各方面提供基本的“三农”信息；为建立以普查为基础的统计调查平台，完善农村统计调查体系提供支持。

（二）普查方案的设计原则。坚持国际一般标准与中国实际相结合；坚持普查与常规统计调查相结合；兼顾需求与可能，注重可操作性；兼顾历史与现实，注意具有连续性。

（三）普查范围和对象。在中华人民共和国境内从事农业生产经营和服务的单位、农村住户、从事农业生产经营活动的非农村住户、行政村和乡镇。普查资料的时点是20*年12月31日，普查资料的时期是20*年1月1日至12月31日。

（四）普查的主要内容。第二次农业普查的主要内容包括以下十个方面：一是农户家庭与人口特征信息。二是农村居民生活质量和基础设施。三是农村居民迁移、农村劳动力资源与就业状况。四是农业土地利用状况等生产条件和生产能力。五是农村投资规模。六是农业产业化水平。七是农村贫困的小区域估计基础信息。八是农业社会化服务水平。九是小城镇的发展水平。十是农村社会事业的发展水平。

通过此次普查可获得农户、农业生产单位、农业服务业单位等基础信息，还可作为今后开展抽样调查所需要的抽样框。

二、第二次农业普查的总体安排

第二次农业普查分为普查准备、现场调查、数据处理与、工作总结及资料开发四个阶段，计划于20*年底结束，历时3年左右。

第一阶段：普查准备阶段（20*年4月-20*年12月）

这一阶段的主要工作是：拟订工作规划、组建普查机构、落实普查经费、制定普查方案和实施细则、组织普查试点、布置普查方案、培训普查人员、数据处理准备、开展社会宣传动员以及物资准备和地址编码等。这些工作必须在20*年12月10日前完成，确保普查登记工作的如期进行。

第二阶段：现场调查阶段（20*年12月-20*年4月）

这一阶段的主要工作是：开展普查前的总动员、组织摸底调查、确定普查小区、制定实地调查计划、组织现场调查、复查验收调查表。该阶段是整个普查工作中最为关键的环节，也是工作量最大、动员力量最多、质量要求最高的一个阶段。

第三阶段：数据处理及阶段(20*年4月-20*年12月)

这一阶段的主要工作是：普查数据录入、逐级审核汇总、数据质量评估、数据分析、数据上报、主要数据和普查资料编印。这一阶段是普查工作的重点，也是普查成果的集中反映。

第四阶段：工作总结及资料开发阶段(20*年12月-20*年12月)

这一阶段的主要工作是：做好普查总结和表彰、普查资料深度开发、建立普查数据库等，这是普查的最后阶段，也是普查成果最终实现的阶段。

三、前一阶段我省农业普查的准备工作情况

去年8月31日省政府发出了《关于开展第二次全省农业普查的通知》，成立了以黄莉新副省长为组长的江苏省第二次农业普查领导小组，确定了第二次农业普查领导小组组成人员，普查领导小组办公室设在省统计局，具体负责农业普查的日常组织和协调工作。在以黄副省长为组长的农业普查领导小组的领导下，普查办公室的同志们积极组织，农业普查的各项准备工作紧张有序地展开。前一阶段主要做了以下五个方面的工作：

（一）督促各地尽快组建农业普查机构

去年9月初，省局向各省辖市统计局发出了《关于抓紧做好组建农业普查机构工作的通知》（苏统[20*]86号），要求各地抓紧成立农业普查领导小组及办公室。目前，13个省辖市均由政府发文部署了农业普查工作，成立了普查机构，有70%以上的县(市、区)政府下发了文件，其余的正在报批中。

（二）抓紧编制和落实农业普查经费

为了确保今年农业普查的顺利进行，按照节俭效能的原则，省局及各地初步编制了农业普查经费总预算和分年度预算，并按相关规定报批。目前全省省市县三级共编制普查经费预算1.52亿元，到目前为止，20*年已经落实2900万元，普查经费落实到位困难较大。

（三）召开了农普办第一次主任会议

在去年12月中旬全国农业普查办公室第一次主任会议之后，省农普办于12月21日在南京召开了省辖市农业普查办公室第一次主任会议，会上传达了全国会议精神，各地汇报交流了工作进展情况，研究有关工作，对全省下阶段农普工作明确了要求。

（四）为国家农业普查方案（征求意见稿）建言献策。

根据国家农普办发来征求意见的六类农业普查表，我们及时地组织全省各级，通过多种方式和渠道进行讨论与商量，各市都通过书面方式上报了意见和建议，省农普办根据各地的意见和省的有关情况及时向国家报送意见和建议，以供全国修改方案时参考。

（五）开通了江苏省第二次农业普查网。为全面加强对第二次农业普查工作地组织指导，及时掌握与传递各地农业普查工作动态信息，努力构筑全省农普工作立体互动的交流平台，去年12月初，江苏省第二次农业普查网正式开通。

四、当前农业普查面临的主要困难

严格意义上讲，这次农业普查不是一次纯粹的农业生产普查，而是一次“三农”普查。本次普查涉及农村、农业、农民，整个普查内容都是围绕“三农”来设计的。根据国家初步方案和要求，以及前期的调研和各地反映的情况看，第二次农业普查工作将会面临三大难题：

（一）数据搜集难。一是普查表指标多且情况复杂。本次普查表共有5大类，14张表（A4纸），550个指标，涉及农户家庭与人口特征信息、农民生活质量和基础设施、土地资源与农业土地利用等十个方面。二是调查范围大，涉及面广。第二次农业普查要面对全省1500多万农户、近2万个乡镇村，加之近年来农村劳动力流动加快，调查难度大；调查对象配合能力低和配合程度下降，农村举家外出打工的农户难普查；农村经济现象复杂化，城乡边界越来越模糊，也使普查难度进一步增加。三是近年来各地大范围地撤乡并镇，使得每个乡镇管辖范围更广，管理难度更大。

（二）普查人员选聘难。县以下普查人员的选聘将遇到新的困难，一是苏中、苏北地区农村文化水平较高的人外出打工的较多，难找到合适的普查员；二是苏南地区农民普遍有工作，或有自己的经营活动，聘用高素质的调查员也难；三是乡镇机构压缩，人员减少，致使可利用的乡镇行政资源减少。而从第一次农业普查情况来看，全省要动用40多万名普查员才能在全国规定的时间内完成登记任务。

（三）经费到位保障难。普查员聘用和普查数据处理的硬件设备配置等方面都需要靠经费的落实来支撑，否则将无法实现和达到全国统一的质量要求。随着农村税费改革的深入，乡村两级提留及义务工已经取消，因此可动用行政资源的能力已经大大下降，大部分乡村没有财力支付普查员的报酬，因此普查员的报酬问题已经成为这次农业普查能否如期完成的关键。

面对这些困难，属于我们可以解决的事，我们已采取了一些解决措施，正在抓紧落实；需要有关部门支持的事，我们将积极商请有关部门支持解决。

五、下一阶段的主要工作任务

根据国家的总体安排、工作进度和我省的实际情况，下一阶段需要重点抓好以下几方面工作：

（一）加强监督检查，落实普查机构、经费和人员

督促各地建立健全各级农业普查机构，抓紧时间落实普查经费，使农业普查机构尽快运作，要把这两项工作作为当前工作的重中之重来抓。

一是建立和健全农业普查机构。在组建农业普查工作机构中，重点做好选调普查业务人员、建立健全各项规章制度、制定普查工作考核办法、落实普查办公条件等基础工作。

二是抓紧农普经费的落实。经费落实是农业普查工作得以顺利开展的关键。按照国务院、省政府文件规定，农业普查所需经费由各级政府分级负责。不能因为经费问题而影响普查工作的顺利开展。

为了确保这两项工作落到实处，近期省农普办将组成工作组，对部分市、县进行督促检查。

（二）搞好部门协调，形成协同作战的合力

农业普查是一项庞大的系统工作，涉及到方方面面，一个单位、一个地区普查工作不到位，就会影响全局的工作，影响整个普查工作的顺利进展。因此，普查工作需要得到有关部门的大力支持和配合。

特别是涉及到耕地的问题，需要得到国土资源厅的支持。耕地是农业普查的重要内容，耕地面积搞不准，整个普查工作就不能算成功。我们建议国土资源厅要选派一名熟悉耕地面积统计、具有较强组织协调能力的同志在省农普办日常办公，负责耕地普查有关事宜。待全国农业普查方案正式出台后，我们将与国土部门共同研究制定出切实可行的，符合我省实际的普查方案和普查方式，保证耕地数据真实可信。

由于一些部门的特殊性，省农普办将考虑或通过委托农垦、司法、军队、武警等系统根据各自的特点，按照统一方案的要求，独立组织其所管辖的涉农数据收集和汇总工作。同样，农业普查还涉及其他相关部门，需要各部门积极支持和配合，齐心协力，共同把普查工作做好。

（三）广泛开展调查研究，制定和完善我省普查实施方案

科学严密的农业普查方案，是整个普查工作取得成功的重要前提。当前重点是在全国方案的基础上，结合江苏实际，制定和完善江苏实施方案。

一要进一步征求各方面对农业普查试点方案的意见。选择部分县（市、区）开展实地调查试点，通过试点研究普查方案的可行性。然后进一步征求各方意见，增加反映“两个率先”和社会主义新农村建设方面的必要指标，并梳理各表之间的关系，做到重点内容不遗漏，不重复，制定出江苏农普实施方案。

二是重点关注农业普查的组织方式和农业普查数据与各部门的数据衔接问题。在有针对性的专题调研的基础上做好处置各类情况的各种预案。

三是认真开展试点工作。省农普办拟在苏南、苏北、苏中各选择一个县（市、区）进行试点，同时要求各地农业普查办公室也要选择具有代表性的县（市、区）或乡镇开展专项试点和综合试点，从中发现问题，取得正式普查可供借鉴的经验。

四是认真组织培训。我们要在全国统一培训的基础上根据本地的实际情况编写培训教材，并选调优秀的同志担任培训教员。所有的指导员、普查员都要经过培训并考试合格后才能上岗，为高质量地完成农业普查任务奠定坚实的基础。

（四）利用多种媒体，广泛开展宣传动员

普查是和平时期最大的社会动员，宣传工作是普查的重要环节。可以说，宣传工作的好坏直接关系普查工作的成败。农业普查是一个浩大的工程，需要动员全社会的力量。省农普办将与省委宣传部联合下发文件进行部署，全面启动宣传动员工作，充分利用各种宣传渠道，采用多种宣传形式，有组织、有计划、有步骤地开展宣传工作，让全社会知道农业普查、了解农业普查、关心农业普查、支持农业普查。

（五）创造必要条件，确保数据处理工作质量

数据处理设备及环境是关系到普查数据成果质量的重要因素之一。在这次普查中将采用光电录入方式，以省辖市为单位建立数据录入工作站，县(市、区)一级作为数据处理的起点，采用条码识别技术改善普查表的管理。这种全新的数据处理方案对硬件设备和网络环境的要求比较高。我们将督促各地积极创造条件，使数据处理设备及环境达到全国统一规定的标准要求。加强对市、县数据处理人员的培训，注意检查、督促和指导，确保数据处理质量。

除此之外，各地还要及时做好物资准备和地址编码等工作，对主要在20*年实施的现场调查、事后质量抽查、数据处理、资料开发利用、基层总结表彰等方面的工作等也要在年内形成初步方案。

六、需要领导小组讨论和解决的几个问题

为了普查工作的顺利开展，现将需要领导小组讨论和解决的几个问题说明如下：

（一）关于省级农业普查办公室组成问题

农业普查是一项庞大繁杂的系统工程，涉及到方方面面，可以肯定地讲，光靠统计部门是不行的，必须要把政府行为贯彻始终，紧紧依靠各级政府。第一次农业普查时，统计部门与国土、农林、渔业、水利、民政、农垦等部门的同志一起组成了江苏省第一次农业普查办公室，在全国农业普查工作考核评比中，我省名列前茅，这与各部门领导同志的积极支持和配合以及抽调同志的辛勤工作是分不开。我们将吸取第一次农业普查的成功经验和教训，使普查工作能够得到有关部门的大力支持和配合。

对第二次农业普查办公室的组成拟作如下安排：主任：陈俊杰，省统计局副局长；常务副主任和副主任：由省统计局有关职能部门、省发改委、省农林厅、省委宣传部和省国土资源厅各派一名处长担任；其他各成员单位派一名处长任普查办公室成员。各单位还要确定一名政治素质好，熟悉基层（农村）工作，有较好的沟通和协调能力的同志作为联络员（苏农普办函[20*]2号已明确各部门报送要求：包括单位、姓名、性别、所在处室、职务、联系电话等），有的部门已经报了，还没有确定的请抓紧选派，待各部门联络员确定以后我们将及时召开联络员会议，明确联络员的职责。各位领导的工作都很忙，以后省农普办的一些文件和材料、需要各成员单位提供的数据资料等我们将直接与联络员联系。

（二）关于经费筹措问题

省农业普查领导小组办公室在第二次农业普查经费的编制和落实过程中得到了省领导和省财政厅的大力支持和落实。根据财政预算编制的时间要求，由于我们在编制农业普查经费预算时，全国的农业普查试点方案尚未出台，从目前全国要求来看，我们当时有两个方面的疏忽：一是没有考虑到数据处理设备的投入。现在国务院农业普查办公室已基本确定，在这次普查中将采用光电录入方式，以地市为单位建立数据录入工作站，这种全新的数据处理方案对硬件设备的要求比较高，统计部门现有的数据处理设备将不能满足需要。二是没有充分考虑县以下普查指导员、普查员的工作补贴经费。这是农普所需资金的最大项目。但是随着农业税、乡村两级提留及义务工的取消，动用行政资源的能力已经大大下降，大部分乡村没有财力支付普查员的报酬，尤其是苏北和苏中的一些地方经费落实到位困难较大。普查员的报酬问题已经成为这次农业普查能否如期完成的关键，这个问题处理好了将对整个普查工作产生重大而积极的推动作用。对此我们已与省财政厅联合转发了国务院农业普查领导小组办公室、财政部、国家统计局《关于做好第二次全国农业普查经费保障工作的通知》（国农普办字[20*]9号），并提出了具体贯彻意见。因此，建议省财政对困难地区增加农普专项转移额度，或者由省农普办提交增加专项预算额度经省财政审核追加后由农普办下拨，以力保困难地区工作的顺利开展。

（三）关于增加普查内容和提供有关资料问题

为了全面反映我省“三农”的实际状况，为富民强省、实现“两个率先”服务，根据黄副省长的指示，我们拟对普查内容作必要的补充。省农业普查办公室已将国务院农业普查办公室试点用的《第二次全国农业普查普查表》，以（苏农普办函[20*]2号）发给了各成员单位，有的部门接函后，已经按照要求，组织业务骨干，结合我省实际，对国家普查试点表进行了认真的研究和讨论，提出了拟在我省普查表中增加的指标名称、指标解释及增加理由，并以书面形式传至省农业普查办公室。国家新的普查试点方案已经出来，各部门可以针对新方案再次增加指标的建议。还没有提交的部门，请抓紧时间提交，以便我们统一考虑做出补充。

在农业普查工作的数据审核过程中，省农业普查办公室还将收集各有关部门的有关行政记录和统计数据，特别是涉农的有关部门还要提供与普查相关指标（详见《省有关部门提供的资料一览表[讨论稿]》）的分市、县（市、区）数据，为普查结果评估提供依据，请各部门给予积极的支持和配合，齐心协力，共同把普查工作做好。

（四）关于开展工作督查问题

充分体现普查的政府行为，是全面推进普查工作向纵深发展的重要条件，是搞好普查工作的根本保证。在普查准备、现场调查登记阶段，建议省农业普查领导小组抽调各位成员组成工作组，对市、县进行督促检查，重点检查各地的物资准备、宣传发动、登记进度和质量、群众的配合情况等。通过督促检查从中发现问题，并力所能及地为各地解决一些实际困难，想方设法地得到被调查单位（农户）的积极配合和支持，从而得到更为准确的调查数据，请各位领导能够给以支持、并做好工作安排。

根据全国工作计划和我省的实际情况，第二次农业普查期间将初步安排三至四次工作督查：20*年4月-6月督查各级农业普查组织机构、经费、人员落实以及宣传准备等工作情况；20*年10月-12月督查各级农业普查机构人员培训、制定实地调查计划、物资准备和普查前的总动员等情况；20*年1月-2月督查各地组织现场调查、复查验收调查表以及普查资料的包装、编码、运送等情况；20*年3月-4月督查普查数据质量抽查、数据录入进度等情况。

我们相信，有省委和省政府的坚强领导，有各部门和各级地方政府的大力关心和支持，有广大农村干部和亿万农民的热心参与，我们一定能够克服各种困难，确保第二次农业普查取得成功。