财政效能建设活动的意见

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20*年是全面贯彻落实十七大精神的重要之年，是我区提出“埋头苦干，三年再看”的决战之年。为认真落实区委、区政府《关于开展“效能建设巩固年”活动的实施意见》精神，对全区财政系统开展效能建设活动提出如下实施意见：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实区委、区政府关于开展“效能建设巩固年”活动的有关要求，进一步解放思想，加强机关作风建设，提升服务理念，优化服务流程，创新服务方式，强化服务监督，提高服务效能，着力构建机关服务效能建设长效机制，进一步树立清正廉洁、公平公正、服务高效、团结拼搏、开拓创新、克难求进的财政新形象。

二、活动范围

局机关及所属事业单位、各镇财政所、分局。

三、主要内容

根据区委、区政府要求，20*年的机关服务效能建设活动重点围绕建立效能意识巩固体系、效能提速增效体系、全方位监督体系、能力素质培养体系、效能考评体系五方面展开。

1、建立效能意识巩固体系。巩固效能意识是提升机关效能的先决条件，是形成人人讲效能、处处抓效能的基础。一是落实责任抓效能。镇财政所、分局、科室分别与局签订效能建设责任书，由单位主要负责人对本单位效能建设负总责，做到一级抓一级，逐级抓落实。各单位要结合年度工作目标任务及本职工作，作出具体分解，做到任务具体、责任明确。建立效能建设内部责任体系，进一步增强每位财政干部的责任意识。二是率先垂范带效能。充分发挥局党组成员、财政所长、分局长、科长的模范带头作用；进一步提升中层干部的主人翁意识，做到政令上下贯通、行政廉洁高效、服务优质规范。深入开展“五提五创”主题实践活动，即：提高大局意识，创造万众一心的发展环境；提高创新意识，创造又好又快的发展环境；提高法制意识，创造公正廉洁的发展环境；提高实干意识，创造求真务实的发展环境；提高服务意识，创造快捷高效的发展环境；扎实开展“五比五讲”活动。即：比团队形象、比团队业绩、比团队精神、比个人意识、比个人能力和讲效能效果、讲文明礼仪、讲勤俭节约、讲优质服务、讲廉洁奉公。三是立足岗位提效能。认真搞好爱岗敬业教育，积极开展“效能建设示范岗”和“党员示范岗”创建活动，使全系统干部职工都能牢固确立全心全意为人民服务的宗旨意识，着力构建“人人讲效能、事事显效能”的新格局。

2、建立效能提速增效体系。实施提速增效是提升机关效能的核心内容，也是发挥财政职能作用的重要体现。一是改进资金拨付。主要是提高国库集中支付的直接支付率，巩固“一折通”的发放成果。凡是能通过国库直接支付用户的资金，要在最短的时间内支付到位，减少用户上门。二是优化服务流程。加快电子政务建设，积极推行网上申报和网上审批。三是积极创建财政服务品牌。在全区财政系统开展征集服务品牌活动。发动全系统工作人员围绕*财政徽标设计、*财政服务品牌名称设计、*财政的服务理念等内容献计献策，创建*财政服务品牌。通过创建服务品牌，增强全系统工作人员的服务品牌意识，推动优质服务。四是提升服务水平。全面推行“一张笑脸相迎、一声问候相称、一杯清茶相待、一张椅子相候、一声再见相送”的服务程序，落实首问责任制，一次性告知制，限时办结制，文明用语、服务忌语等制度，认真落实服务承诺。要面向基层、面向群众，主动为服务对象提供优质服务。着重开展前瞻服务、靠前服务、上门服务、廉洁服务、预约服务、“延时服务”等服务方式，减少环节，提高效率。

3、建立全方位监督体系。实施有效监督是提升机关效能的坚强保障。一是制度监督。各单位要定期组织所属人员学习区和局制定的首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结、文明礼仪、廉洁自律以及“四牌一栏”、“五个严禁”等效能建设制度，做到制度牢记心中，自觉付诸行动。为进一步加强廉洁自律工作，财政工作人员下基层不准收受服务单位的礼品，不准接受服务单位的宴请和参加服务单位用公款支付的高消费娱乐活动。二是组织监督。各责任人要定期不定期的对本单位所属人员的效能建设情况实施有效监督检查，及时发现和解决存在问题。局效能办年内组织明查暗访不少于四次。对发现的问题，按《*区财政系统影响机关服务效能建设行为责任追究实施办法》予以严肃处理。三是社会监督。在*网站开通效能建设意见箱；向社会公布效能建设监督电话；在重要服务窗口设置征求意见卡；聘请特邀监督员实施暗访。通过多种形式，了解科室、财政所、分局效能建设的第一手资料，将违纪问题解决在萌芽之中。四是内控监督。落实好局制定的审批、内审、内部牵制制约等制度，加强对现金、银行存款、印章、密码器和票据的管理，杜绝职务犯罪问题的发生。

4、建立能力素质培养体系。提升干部能力是提升机关效能的根本保证。根据财政干部队伍的实际情况，要重点做好以下工作：一是抓好常规学习。认真完成局20*年度创建学习型机关、学习型系统实施意见安排的各项学习任务。重点抓好科室、财政所、分局组织学习的内容落实及局集中学习的到课率，在保证学习效果上下功夫。二是抓好在职学习。要督促有关人员完成学历、职称上档次任务，提升学历、职称。三是重视组织相关人员参加区级机关其他部门举办的学习培训。主要是*论坛、区级机关开放式讲座听课和公务员“五+X”培训。四是抓好业务培训。组织50岁以下干部到财经院校培训，更新业务知识。认真组织新招收财政工作人员的业务培训。五是业务测试。继续组织45岁以下干部业务测试，督促相关人员熟记应知应会知识。六是组织警示教育。做到警钟常鸣，教育全体工作人员不要谋取政策规定之外的好处，自觉抵御社会上的各种不良诱惑。七是加强青年干部培养。建立中层后备干部队伍。发挥青年小组作用，召开全区财政系统第十四次青年工作会议，表彰先进，树立典型。八是认真组织中层干部论坛活动。全局中层干部都要结合本科室业务，针对薄弱环节和难点问题，认真探讨改进业务工作的措施。各财政所、分局领导，也要紧密联系实际，搞好调查研究，不断提出新的工作思路及解决问题的新方法。通过能力素质培养，力争将财政干部的依法行政能力、执行政策能力，改革创新能力，破解难题能力，沟通协调能力，拒腐防变能力提升到一个新的层次，以适应飞速发展的新形势。

5、建立效能考评体系。实施效能考评是提升机关效能的重要抓手。一是完善效能考评制度。各科室、财政所、分局要围绕年度工作目标任务，依据岗位职责，通过以岗定责，以责定标，把工作目标任务具体细化分解明确到每个岗位和个人，层层传递压力，层层落实责任，形成环环相扣、层层明晰的责任闭环链。并每季度进行一次讲评。二是综合运用考评方法。修订“双文明”活动和创建“星级科室”活动考评办法。在“双文明”活动、创建“星级科室”考评考评中设立效能建设考评内容。效能建设考评占综合考评的一定分数，并实行一票否决制，凡效能建设考评分数达不到规定分数的单位（具体分数另定），不得评为“双文明”优胜单位和星级科室。三是严格考评结果的运用。把绩效考评结果作为局评价各财政所、分局、科室，科室评价个人的重要依据，考评结果与年终奖励挂钩，并作为个人业绩评定、评先评优、选拔任用的重要依据。同时在20*年度开展评选全系统“十佳效能标兵”活动。

四、活动安排

“效能建设巩固年”活动分为三个阶段：

第一阶段，效能意识巩固阶段（1月至3月），主要任务：一是召开全区财政系统动员大会，进一步统一思想，切实增强全系统干部职工参与效能建设的主动性和自觉性。同时大力宣传表彰先进单位和先进个人，掀起向杨双健同志学习、向身边的先进学习的热潮，不断增强干部职工的效能意识。二是组织专题学习。各科室、财政所、分局在3月上旬安排一天时间进行效能建设专题学习。学习内容为:武财人[2006]12号、31号文件；武财人[2007]13号、27号、38号文件；《财政窗口服务指南》。三是各财政所、各分局、机关各科室根据区、局部署，针对效能建设的难点和薄弱环节，制定出20*年度“效能建设巩固年”活动实施计划，并于3月10日前报局效能办（人教科）。

第二阶段，效能成果巩固阶段（4月至10月），主要任务：一是紧抓年度财政目标任务的完成不放松，在中心工作、重点工作中巩固效能。二是积极推进财政改革，在简化办事程序，优化服务流程,提高服务效能中创新效能。三是进行有效监督检查，推动工作的进一步落实，维护财政形象。四是组织中层干部论坛，有效发挥中层干部作用。五是积极探索效能建设长效机制。

第三阶段，总结考评阶段（11月至12月）。主要任务是：认真总结经验，组织考核考评，实施责任追究，严格运用考核结果。局制定评选“十佳效能标兵”办法，表彰全区财政系统“十佳效能标兵”。

五、措施与要求

第一，提高认识，统一思想。开展“效能建设巩固年”活动，是落实区委、区政府的效能建设“狠抓三年”总体要求，也是财政系统自身发展的迫切需要。对支持服务基层、优化投资环境、密切党群关系、改善机关形象具有重大而深远的意义。全体财政干部职工要充分认识提高机关效能，转变机关作风的重要性、长期性和紧迫性。要切实增强集体荣誉观，克服盲目乐观、与已无关等错误认识，把思想统一到区委、区政府的重要决策上来，牢固确立常抓不懈的效能意识。

第二，加强领导，明确责任。局成立机关“效能建设巩固年”活动领导小组，由闻阳明同志任组长，周庆中、张祥华同志任副组长，刘荣光、姚祥、胡文伟、金文建同志为成员；领导小组下设办公室（设在人教科），具体负责组织、协调、督查等日常工作。由张祥华同志任办公室主任，冯剑玉、卞中林、李国兴同志为办公室成员。要认真落实“一岗两责”制度，各科室、财政所、分局负责人为单位效能建设的第一责任人，形成主要领导亲自抓，分管领导“两手”抓，各级齐抓共管的局面。坚持效能建设工作和财政业务工作同布置、同落实、同检查、同考核。对影响效能建设的人和事，严格依据责任追究办法进行处理，敢于较真碰硬，并认真抓好整改落实。

第三，宣传发动，浓厚氛围。利用《*日报》、*电视台、财政网站、《财政简报》等形式搞好宣传工作，促使社会各界了解、关注、支持财政建设发展。各单位要积极投稿、反映本单位效能建设中好的做法和经验，宣传本单位的先进典型。

第四，服务管理，齐头并进。坚持管理就是服务，服务为了管理的理念。把管理融于服务之中，向严格的管理要优质的服务。在向服务对象提供优质服务的同时，要认真履行财政的监督管理职能。在部门收入管理、预算管理、资产管理、项目管理、资金管理、债务预警等方面要坚持原则，认真审核，确保财政资金的使用效益。

第五，开拓创新，与时俱进。各单位要进一步创新服务理念，创新服务内容，创新服务载体，创新服务机制，拓展服务的手段方法，依托创新的推动力来促进效能建设。

第六，堵塞漏洞，严格纪律。各科室、财政所、分局每月结合科（所）务会议，对效能建设情况进行自我检查，及时堵塞各种漏洞，扎实做好预防工作，筑牢思想、制度、监督三条防线，确立制度、规章、纪律的权威性，确保效能建设达到“五无”要求。即：无被区明查暗访曝光、无被局明查暗访两次查出同一问题、无被服务对象投诉属实造成恶劣影响、无违犯“五条禁令”、无违纪违法案件发生。局对发现的问题做出严肃果断的处理，决不姑息迁就，并落实整改措施。

开展机关效能建设活动意义深远，任重而道远。广大财政干部职工要真抓实干，与时俱进，坚持不懈地把效能建设引向深入，为*经济社会又好又快发展作出更大的贡献。