农村改水工作实施意见

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加快推进农村改水工作，让农民饮上清洁卫生水，是关系农民切身利益的一件大事，是提高农民健康素质和生活质量的必要保证，也是率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的必然要求。自上世纪80年代以来，我市认真组织实施改水工程，极大地改善了农村的饮水条件，截止2002年底，全市自来水的受益人口达43.52万人，受益率为80.1%。我市农村改水工作虽然取得了较大成绩，但从总体上看，农村改水工作与经济社会发展和群众生活需求还不相适应，与省政府提出的全面完成改水任务的要求还有较大差距。农村自来水厂的水源受到不同程度的污染，供水管网陈旧漏损严重，制水工艺相对落后造成成本过高等问题也开始显现；个别水厂出现的季节性停水或经营亏损等现象，对发展地区管网延伸，增加受益率带来了严重影响，制约了农村改水工作的进展；全市还有41个新行政村未接通自来水，10万余人未能饮用上自来水。这些问题必须在下一步的农村改水工作中予以解决，使我市农村改水工作取得新的进展。今年6月，江苏省人民政府《关于加快推进农村改水工作的意见》中提出了“从2003年开始，再用三年时间，全面完成农村改水任务”的要求。常州市政府提出“全市农村改水任务三年目标，二年完成”的要求。为全面完成江苏省、常州市政府提出的改水目标任务，现提出如下实施意见：

一、明确今明二年改水工作的总体要求和目标任务

今明二年全市农村改水工作的总体要求是：认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，围绕率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的目标，坚持政府组织引导、部门协调配合、社会各方参与，加大工作力度，加快改水步伐；强化科学改水，合理利用水资源，切实提高改水工程质量和规模效益；推进机制创新，多渠道筹集改水资金，努力实现投资主体多元化；积极探索农村水厂市场化运作方式，确保实现以水养水，逐步建立起适应社会主义市场经济的低成本、高效益、高质量的规模化、产业化农村供水模式。今明二年全市农村改水工作的目标任务是：全市新增自来水受益人口10万人以上，其中金城镇0.6万人，开发区0.68万人、河头镇0.8万人、尧塘镇1.52万人、水北镇0.82万人、儒林镇1.44万人、白塔镇0.36万人、建昌镇0.12万人、直溪镇0.46万人、朱林镇0.36万人、茅麓镇0.4万人、薛埠镇1.86万人，社头镇0.44万人、指前镇0.12万人、洮西镇0.58万人、西岗镇0.27万人，全市农村自来水普及率达到97%以上；另外，对一些居住特别分散，难以通上自来水的农民家庭，可以采取打手压井的办法，改善他们的饮水条件。

二、建立多渠道筹措农村改水资金的新机制

我市农村改水资金的筹措，基本原则是“政府引导、多元投入”。具体办法是“四个一块”：省里支持一块，市、镇（开发区）财政补助一块，群众自筹一块，水厂、社会投资一块。（一）省里支持一块，就是从今年起3年内，对农村自来水普及率尚未达到95%的茅山老区所属镇，按新增自来水受益人口每人25元的标准给予补贴。（二）市、镇（开发区）财政补助一块，就是从今年起2年内，市财政按新增自来水受益人口每人20元的标准给予补助，全市五保户和特困户接自来水的管网入户材料费用，市财政补贴60%，镇、开发区财政补贴40%。对居住特别分散的农户，经镇政府审核，报市改水领导小组批准后，可以打手压井，手压井750元/口，市财政补贴40%，镇补贴30%，农户承担30%。各镇、开发区改水方案经市农村改水工作领导小组论证通过后，市财政核拨补贴经费的50%，改水工作完成通过验收后，市财政再核拨补贴经费的50%。对新建、改建、扩建和开辟新水源的水厂用于制水设施和主管道投入的资金主要由所属镇、开发区和自来水厂解决。对农村改水资金投入较大的镇、开发区，市政府采取一事一议的办法，给予一定的改水资金补助。在二年内，缓征农村水厂水资源费，缓征或减免农村水厂征地规费。（三）群众自筹一块，是指每接通一户自来水用户，收取管网入户材料费，收费标准另行文件规定。（四）水厂、社会投资一块，是指自来水厂应加大制水设施和主管道投入的资金，满足农村改水需要。同时鼓励社会及个人捐资支持改水工作，积极探索和运用市场机制，发挥财政投入的导向作用，通过注入部分资本金、财政补助等方式，调动民间资本、工商资本和其它社会资金包括外资投资建设和经营农村水厂。

三、切实加强对农村水厂规划、建设和行业管理

我市目前除少部分乡镇农村自来水厂饮用水源是水库水外，绝大部分乡镇农村自来水厂饮用水源是湖、塘、河水。随着乡镇经济的发展，湖、塘、河水均遭到不同程度的污染，必须进行重新规划，合理布局，保护水源。结合我市现状，近期规划为西部地区饮用水库水，东部地区加大环境保护力度，重点保护好钱资荡、长荡湖、天荒湖等地饮用水源。长远规划为西部乡镇饮用水库水，其他乡镇饮用长江水。因此，这次在全面完成农村改水工作的同时，要将水厂改扩建，管网延伸等工程与长远规划相吻合，避免无效投资，资源浪费。按照农村城镇化、城乡一体化要求，根据我市水资源条件和地质环境，合理开发和有效利用洁净水源，保证水资源的合理利用。根据村镇建设规划，统筹新建水厂布局，做到方便群众、便于管理、降低造价、保证质量。特别要注重提高规模效益，利用现有水厂进行改扩建，通过管网延伸，逐步实现区域供水。对少数布局不合理、运行效益差的农村水厂，结合村镇建设规划，逐步撤并、联网，避免重复建设，提高运行效益。加强水厂建设质量管理，全面实行招投标、工程监理、合同管理和竣工验收制度，推广使用先进技术和施工手段，切实保证农村改水工程质量。加强对农村水厂的行业管理，强化对农村水厂的水源保护和安全卫生监管，严格水厂生产流程，完善净化消毒工艺，落实水质监控措施，确保群众饮水安全卫生。

四、努力提高农村改水工作的组织程度

为确保改水工作顺利推进，如期完成，市政府成立“*市农村改水工作领导小组”，组长由分管副市长担任，财政、卫生、爱卫、规划、水利、建设、环保等部门的分管领导任组员。各镇、开发区也要成立相应的组织。各镇、开发区要把农村改水作为一项关系农村工作全局的重要任务，纳入当地经济和社会发展规划，摆上重要议事日程，加大工作力度，精心组织实施。主要领导是第一责任人，要亲自过问；分管领导是直接责任人，要集中精力抓。各镇、开发区要按照自来水普及率为97%的目标，对本地自来水厂水源的水质、管道延伸、改水人口受益率、水厂制水工艺等情况进行一次全面摸底调查，分析存在的问题，制定出切实可行的科学的改水方案，并根据方案层层分解任务，逐级明确责任。市政府将加强对各镇、开发区和职能部门的考核，实行奖惩。建立健全监督检查制度，每年对各镇、开发区农村改水工作进行专项督查。凡是未落实农村改水任务的，不准机关建办公楼，买轿车，违者要追究领导责任。对挤占挪用农村改水资金的，坚决予以查处。加强部门之间的协调配合。卫生部门要认真搞好宣传发动、技术培训、水质监测和实绩考核工作，定期公布农村改水进展情况；财政部门要设立农村改水补助资金专用帐户，及时划拨改水补助资金，强化对改水资金的管理，并会同审计部门加强审计监督；规划、建设部门要结合村镇建设规划的实施，搞好自来水厂的合理布局；环保部门要抓好环境执法监督，切实保护农村水环境；发展计划、水利、农业、国土资源、科技、物价等部门都要把农村改水工作作为一项义不容辞的职责，增强全局观念，各司其职，密切配合，搞好服务，共同推进农村改水工作。