市加强零散税收代征工作意见

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为进一步加强对零散税收的征管，营造公平纳税环境，构建新型协税护税网络，不断提高社会综合治税能力，经研究，决定在全市范围内实施零散税收集中委托代征工作。根据《中华人民共和国税收征管法》及其实施细则，现就我市零散税收集中代征工作提出如下意见：

一、统一思想，提高认识

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，城市化、工业化进程的不断推进，我市个体经济、房屋租赁服务等行业得到了迅猛发展。但在目前的税收制度和税收征管方式下，个体、较小经营规模纳税人的税收漏征、少征现象较为普遍，导致了国家税收的流失，扰乱了税收征管秩序，破坏了公平竞争的经济环境，影响了税收经济的基础。由于零散税收具有范围广、税收分散和经营隐蔽的特点，仅凭税务机关现有力量很难依法对其足额征收。因此，充分发挥社会力量的作用，构筑完善的协税、护税网络，建立健全税收控制体系，有利于净化税收环境，堵塞税收漏洞，增加地方财政收入，维护正常的税收秩序。

二、明确范围，稳步操作

为加强对个体、集贸等各类零散税收的征收管理，由税务部门委托市零散税收代征办公室实施代征。市零散税收代征办公室要按照“明确范围、划区代征、明确职责”的要求稳步推进零散税收委托代征工作。

1.明确范围：各镇（区）内的个体工商户（含有固定经营场所的无证无照经营户）、私有房屋租赁（含店铺）和临时性经营活动所涉及的增值税、营业税、个人所得税、房产税、印花税、城镇土地使用税、城市维护建设税和教育费附加等。

2.划区代征：各镇（区）内上述经营活动所涉及的相关税费，均由市国税局、地税局委托市零散税收代征办公室代征，并且签订《委托代征协议书》，明确双方权利和义务。对集中代征的各镇（区）财政收入仍按现行财政体制进行分配。

三、加强领导，落实措施

1.健全组织，明确职责。市成立零散税收代征办公室，下设城区代征办公室、薛埠代征办公室、水北代征办公室、社头代征办公室、直溪代征办公室，由市财政局归口管理。分别在国、地税务机关委托范围内履行代征义务。国税、地税部门负责税法宣传、业务指导及聘用人员税收业务培训。

2.配强人员，落实经费。代征办人员在现有税务干部和税收助征员中调配解决（税收助征员具体招聘办法另定）。经费来源：一是代征税收的手续费，二是市财政安排税收助征专项经费。经费支出主要用于人员工资、福利、社会保险、日常办公及设备购置费用等。

3.循序渐进，分步实施。市零散税收代征办公室，先启动城区零散税收代征办公室的代征工作，国税、地税、财政部门应制定相应的委托代征实施方案，在初步取得成效的基础上，再全面推开。

各镇（区）、各部门要积极支持代征办公室工作，各相关部门要精心组织，密切配合，及时协调解决工作过程中出现的矛盾和问题，共同做好零散税收集中代征工作，确保国家税收应收尽收。