农村生活垃圾长效管理意见

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打造村容整洁、环境优美的现代生态农村是社会主义新农村建设的重要内容，也是提高农民生活质量、加快推进城乡统筹发展的重要举措，更是建设全面小康社会、创建生态市的必然要求。为进一步完善农村生活垃圾长效管理机制，全面推行垃圾袋装化，确保农村垃圾日产日清，特制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕推进社会主义新农村建设总体目标，以优化人居环境为核心，以完善长效管理机制为保障，以农村生活垃圾日产日清为要求，全面建立起“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾处置机制，有效改善村容村貌，全面提升农村文明程度，为建设生态市打下坚实基础。

二、总体目标

各镇（区）成立环境卫生管理所，全面建立“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾处置机制，确保硬件设施到位、保洁队伍齐全、资金筹措多元、考核机制有效、垃圾日产日清，并全面推行垃圾袋装化，实现农村垃圾减量化、无害化、资源化。

三、基本原则

（一）以人为本、依靠群众的原则。广大农民群众是推进农村生活垃圾袋装化的直接受益者，也是主体力量。要坚持走群众路线，充分相信群众、依靠群众、发动群众，通过广泛深入的宣传教育，使广大农民群众深刻理解开展农村生活垃圾袋装化的目的、意义，充分调动广大农民群众参与垃圾袋装化工作的自觉性和积极性，用自已辛勤劳动建设美好家园。

（二）综合整治、同步推进的原则。结合农村“新三清”工作，一手抓环境综合整治，清理水体、河坝、道路、房屋周边环境，改变脏、乱、差现象；一手建立健全农村生活垃圾袋装化清运体系和集中处置机制，实现农村生活垃圾日产日清。

（三）标本兼治、注重长效的原则。把推行农村生活垃圾袋装化与发展生态农业、促进农民增收相结合，与提高农民素质、提升农村文明程度相结合，真抓实干，持之以恒，真正让群众从中得到实惠。通过强化宣传、完善机制、严格考核等手段加强农村生活垃圾袋装化的长效管理。积极引导农民改变落后的生产、生活方式，形成讲究文明、保护生态、美化环境的良好风气。

四、工作重点

（一）建立农村生活垃圾袋装化处置机制。

1.组保洁。村民小组的保洁员每天进行保洁，不仅仅是村庄道路路面，道路两侧、门前屋后、村庄周围、河塘岸边等都要巡回保洁，特别是积存垃圾和“白色垃圾”（快餐盒、塑料包装袋、废弃农膜等）都要及时清除，并定时送到所在行政村的垃圾收集集中点。

2.村收集。各行政村组织人员定时不定时对各村民小组进行检查，发现积存和暴露垃圾，及时组织人员进行清除。同时每天将收集集中点的垃圾送往镇（区）垃圾中转站。

3.镇转运。镇（区）环境卫生管理所对镇域范围内的环境卫生负总责，每天将各行政村垃圾集中点的垃圾集中到镇（区）垃圾中转站。

4.市统一集中处理。市城管局负责将各镇（区）垃圾中转站的垃圾运转到市生活垃圾填埋场，统一集中处理（有害垃圾可以拒收）。

（二）配齐保洁队伍和设施。

1.建立专业环卫保洁队伍。各镇（区）集镇区（含20*年被撤并的8个镇的原集镇区）按集镇人口的3‰配备环卫保洁人员，农村按行政村人口的2‰配备环卫保洁人员，镇（区）环境卫生管理所按保洁人数的5－8%配备管理人员。

2.加强镇村两级环卫基础设施建设。镇、村两级按户数规模配建、配齐垃圾中转站和垃圾集中收集点，各镇要新建一座规范化达标的压缩式垃圾中转站（金城镇、开发区可根据实际情况安排）。

3.配备必要的保洁工具。镇、村须配置相应保洁车辆、卫生消毒等设施设备。

（三）落实长效管理措施。

1.强化环卫保洁考核管理。镇（区）环境卫生管理所与环卫保洁员签订卫生保洁、垃圾清运责任合同，明确双方权利、义务，定期、不定期对保洁人员进行督查、考核，保洁质量和考核实绩与工资待遇挂钩，做到奖勤罚懒，充分调动保洁队伍的积极性。

2.建立农村生活垃圾处理日常运行机制。健全村规民约，制定各项规章制度，落实管理措施，配好保洁人员，确保垃圾日产日清，及时收集，及时处理。

3.保障日常运作经费。为确保农村生活垃圾袋装化保洁资金到位，各镇（区）可根据市政府《关于*市城镇垃圾处理费征收实施办法》（坛政发[2005]55号）文件精神，对镇域范围内的企事业单位按实际在册人数每人每月4元标准，开征生活垃圾处理费，由单位缴纳，委托国税局征收，不足部分由市镇财政补贴。

全市保洁员执行每人每月500元标准工资，实际工资根据考核得分计发。

（四）实施严格的考核奖惩。

各镇（区）农村生活垃圾袋装化工作列入市农村“新三清”卫生管理综合考核，市城管局具体负责农村生活垃圾袋装化工作的组织、协调、指导、督促和考核。各镇（区）环境卫生管理所负责本镇镇域范围内的环境卫生管理工作，即：负责镇域范围内的环境卫生管理工作的检查、督查、考核；负责镇域范围内垃圾的清扫、收集、清运工作；负责对保洁员的教育培训、考核工作。

五、组织领导

（一）加强领导，落实责任。各镇（区）要把农村生活垃圾长效管理机制作为社会主义新农村建设的重要组成部分，纳入工作重点，切实增强为民办实事的责任感，加强组织领导，明确目标任务，精心制订方案，狠抓责任落实，上下联动全面推进。

（二）广泛宣传，深入发动。各镇（区）要充分利用广播、电视、黑板报、横幅等宣传工具，大力宣传农村生活垃圾袋装化工作的重要意义和目标任务，让农民群众认识到垃圾袋装化带来的好处，激发广大群众自觉参与，营造良好的舆论氛围。

（三）齐抓共管，形成合力。农村生活垃圾袋装化工作是一项系统工程，涉及面广，工作量大，需要各方协调，整体联动。市各有关部门要根据各自职责，认真研究，强化落实，加快推进全市农村生活垃圾袋装化工作正常有序开展。市城管局要抓紧统一规划，并指导各镇（区）垃圾中转站建设，负责指导和督促镇、村垃圾收集工作；市环保局要结合环境优美镇和生态村创建，促进生活垃圾袋装化和农村环境整治；市农林局要大力推广农村垃圾堆肥和沼气工程，指导农村秸秆综合利用，促进农村生活垃圾处置与发展生态农业相结合，实现农村垃圾“减量化、无害化、资源化”；市水利局负责农村水利整治改造，制订落实农村河道、河塘的保洁机制，实现长效管理；市卫生局、爱卫办要通过组织开展爱国卫生运动、卫生镇村创建活动，促进农村环境整治和农村生活垃圾袋装化工作开展。

（四）创新机制，加大投入。资金投入是农村生活垃圾长效管理机制得以落实的关键，市财政将逐步加大资金倾斜支持力度，每年安排一定资金通过“以奖代补”方式考核发放，即：每新建一个合格的压缩式垃圾中转站按总造价的50%予以补贴，对实际在册的每一个保洁员按全年工资的50%予以补贴。由市城管局根据每季度各镇（区）卫生管理考核结果和对新建压缩式垃圾中转站验收结果，计算各镇（区）保洁员工资总额和垃圾中转站补贴，并通过市财政划拨到各镇（区）。

（五）严格考核，注重长效。农村生活垃圾长效管理机制既是当务之急，也是一项长期任务。各镇（区）、各部门要坚持不懈、持之以恒地把这项工作抓紧、抓实。要建立严格的责任追究和考核机制，强化监督，注重实效。要把农村生活垃圾袋装化与现代化示范村、环境优美镇、文明村、生态村、卫生村等创建工作有机地结合起来，按照“整体、协调、循环、再生”的要求，统筹农村生产和生活，全面提高农村生态建设和环境保护整体水平。