化工生产企业专项整治工作意见

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为认真落实省委、省政府关于太湖流域水污染治理的重大战略部署，深入开展化工生产企业专项整治工作，确保全面小康建设目标的顺利实现，现就进一步加强我市化工生产企业专项整治工作提出如下意见：

一、明确指导思想

全面落实科学发展观，深入贯彻环保优先的方针，围绕构建环境友好型、资源节约型、安全发展型社会，按照省委、省政府的统一部署，进一步加大化工企业专项整治力度，综合运用经济、法律、行政手段，大力推进化工生产企业环境污染整治、安全生产和结构调整工作，切实提高化工行业环保工作和安全生产水平，促进我市经济社会持续、健康、协调发展。

二、明确整治目标

按照“逐个排查，严格执法，集中整治，入园进区”的总体要求，用半年时间集中关闭、淘汰各类违法违规化工生产企业，争取提前完成常州下达我市关闭化工生产企业120家的目标，同时通过提高和严格执行生产经营标准、行业准入门槛和从业资质要求，引导分散的化工生产企业转产或向*以外的专业的化工园区搬迁，努力达到省政府提出的到20*年底化工企业力争全部入园进区的要求。通过整治，有效控制和治理污染，落实安全生产措施，全面提升化工生产企业环保、安全水平、技术装备水平和人员素质，推进化工产业科学健康有序发展。

三、强化工作措施

（一）彻底查清化工生产企业存在的问题

对全市化工生产企业逐个排查，重点从产业准入、安全生产、环境保护、技术质量、人员资质等八个方面查清现有化工生产企业的问题。

1.产业准入方面：重点查清是否违反产业政策或发展规划；是否仍在使用国家规定应淘汰的落后生产工艺、技术与装备；属监控化学品生产企业的是否符合国家监控化学品管理条例以及禁化武公约对生产、管理、人员、设备等配置的要求；是否违反其他市场准入标准等。

2.安全生产方面：重点查清危险化学品生产企业是否领取安全生产许可证；是否布点在经省辖市批准的用于生产、储存危险化学品的专门区域；化工生产企业用于生产、储存危险化学品的装置是否定期进行安全评价；20*年以来新、改、扩建的危险化学品生产、储存项目是否通过安全审查，建设项目安全设施“三同时”是否通过设计审查和竣工验收，新建危险化学品生产企业是否经省辖市政府设立批准；危险化学品生产企业对存在的重大安全隐患是否制定整改计划、落实整改措施并限期整改，是否制订事故应急救援预案并定期演练等。

3.环境保护方面：重点查清化工生产企业是否通过环评审批；环保设施是否配套，使用运行是否正常；项目是否通过环保验收；是否编制突发性环境事件应急预案；是否配置比较完备的应急处置设施；是否能够长期稳定达标排放；废水是否自行处理达到排放标准，并接入城区排污管网和工业集中区中的污水管网等。

4.技术质量监督方面：重点查清实施工业产品许可证管理的，是否领取了工业产品生产许可证；特种设备是否按规定注册登记并经定期检验合格；特种设备安全管理机构、人员和制度是否落实；气体充装单位是否依法经过行政许可等。

5.土地审批方面：重点查清是否越权审批用地预审；是否越权批准农用地转用和土地征收，特别是越权批准占用耕地和基本农田；是否越权办理农用地转用和土地征收审批。

6.能耗方面：重点查清单位产品能耗是否符合限额规定。

7.项目审核程序和工商登记方面：重点查清是否未经审批、核准或备案；是否越权审批或核准；是否以备案代替核准；是否未经用地预审和环境影响评价审批，即已审批或核准；是否依法办理工商登记；是否未经相关前置许可办理工商登记等。

8.人员资质方面：重点查清化工生产企业特种设备作业人员和管理人员是否经过有资质的培训机构考核并持证上岗；危险化学品生产企业主要负责人是否经过法定培训并取得安全资格证书，安全生产管理人员是否经过法定培训并取得执业资格证书；危险化学品生产企业从业人员是否经过安全培训并持证上岗。

（二）依法关闭违法违规化工生产企业

1.凡有下列情形之一的危险化学品生产企业，由市安监部门提请市政府依法实施关闭：

（1）逾期未领取安全生产许可证的；

（2）隐瞒真实情况或提供虚假材料骗取安全生产许可证的；

（3）发生重特大安全生产事故的，一律停止生产，限期整改，在整改期限内拒不整改、无法完成整改或经整改仍不符合安全生产条件的；

（4）存在重大安全隐患的，一律停止生产，限期整改，在整改期限内拒不整改、无法完成整改或经整改仍不符合安全生产条件的；

（5）领取安全生产许可证后降低安全生产条件或因生产条件发生变化已不再具备安全生产条件的，一律停止生产，限期整改。在整改期限内拒不整改、无法完成整改或经整改仍不符合安全生产条件的。

2.凡有下列情形之一的化工生产企业，由市环保局提请市政府依法实施关闭：

（1）《江苏省长江水污染防治条例》、《江苏省太湖水污染防治条例》中明确规定应当关闭的；

（2）超过江苏省《化学工业主要水污染物排放标准》排放污染物或环保设施不配套、运转不正常，在三个月的治理期限内未完成治理任务的；

（3）本意见实施之日前，已下达限期治理决定的化工企业在规定期限内仍无法完成治理任务的；

（4）在居民集中区附近排放恶臭污染物或刺激性气体，群众长期信访、集访，短期内无法解决的；

（5）发生重大环境事件以上的突发环境事件，造成社会影响的；

（6）危险废物不能自行安全处置又未委托有相应资质的处置单位进行处置，造成环境重大污染事故的；

（7）在集中式饮用水源地一级保护区内的；

3.凡未取得工商登记注册的化工生产企业，由市工商局提请市政府依法取缔。

4.凡实施工业产品许可证管理却未在规定期限内领证的化工生产企业，由市质监局报请市政府依法取缔。

5.对于应关闭的化工生产企业，由市政府组织相关职能部门依法取缔，注销或吊销企业相关证照，并向社会公告。其中属于危险化学品生产企业的，对仅从事危险化学品生产活动的企业，吊销所有行政许可事项；对从事多种经营活动的企业，变更或注销有关危险化学品生产活动的所有行政许可事项；对提出转产或解散的企业，变更或注销所有行政许可事项。

6.对被责令关闭但又擅自恢复生产的化工生产企业，一律按非法生产论处，由市政府组织环保、安监、公安、监察、质监、工商、税务、供电等部门，依法强制取缔，同时严肃追究有关责任人的责任，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（三）进一步加大监管、检查、执法力度

为加大全市化工生产企业专项整治的工作力度，市政府成立了由经贸、环保、安监、工商、质监、税务、供电、公安、监察等部门组成的联合执法组，对全市所有的化工生产企业逐个进行执法检查，严格对照“八查”标准，对查出来的违法违规企业，坚决依法关闭，对不合格企业限期整改，经整改仍达不到要求的，依法实施关停或关闭。各镇（区）要成立工作小组，专人负责，积极配合，要认真贯彻有关规定，强化行政责任追究。领导小组办公室要会同监察部门加强对专项整治工作中落实情况的监督检查。对在专项整治工作期间发生安全、环保事故的企业，要严格按照“四不放过”的原则依法严肃处理。

（四）推动和鼓励化工生产企业转产或向外搬迁

根据我市环境容量的实际情况，我市在专业化工园区的规划设置上仅保留*盐化工集中区和金城镇培丰化工片区，不再设立新的专业化工园区。对保留的*盐化工集中区，重点发展与盐化工相关联的大项目，并做到规模控制，适度发展；对保留的金城镇培丰化工片区，维持现有规模，不作扩大，不再接纳新的企业入园，仅对园区内现有的企业改造提升，不得增加排放总量。因此，我市很多分散的化工企业将难以在*的范围内达到“入园进区”要求，省政府已明确“20*年底之前全省化工企业力争入园进区”的目标。化工生产企业要认清形势，积极行动，寻找出路。市政府已决定出台相关政策，支持化工生产企业转产、搬迁。我们鼓励、支持分散的化工企业转产或实施产权转让后转产，我们鼓励支持分散的化工企业向*以外的任何一家符合化工产业定位、通过区域环评且环境基础设施完善的专业化工园区搬迁转移，实现集约发展，提高产业集中度。我们将认真贯彻省政府“所有新建化工项目必须全部在化工集中区，否则不予环保、安全审批，区域外的化工生产企业不得批准任何形式的改建、扩建项目”的要求。市政府正积极争取与有条件的地区（如滨海）共建化工园区，承接我市部分科技含量高、环境污染小的化工企业搬迁转移。