中介机构规范化建设意见

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为理顺中介机构管理体制，规范中介机构从业行为，确保中介中立、诚信，建立健全对中介机构监管的有效机制，推进社会诚信体系建设，进一步优化我市经济社会发展环境，经市委、市政府研究，决定对全市中介机构进行集中清理整顿。为确保清理整顿工作取得良好效果，特制定本实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“践行科学发展观，推进*新跨越”为主题，以构建和谐社会，建立健全与市场经济相适应的中介机构管理体制和自律有序的市场运行机制为目标，努力营造公平竞争、管理规范、运行有序、监督有力、健康发展的中介服务市场，为全市经济持续、快速、健康、协调发展创造优良的社会环境。

二、组织领导

为保质保量地完成清理整顿任务，市专门成立清理整顿规范中介机构领导小组，领导小组下设清理整顿规范中介机构管理办公室（以下简称“规范中介办”），具体负责日常组织协调和监督管理工作。

三、清理整顿范围和重点

范围：在本市从事评估、会计、审计、、咨询、招标、拍卖、测绘、律师、税务、监理、鉴定、认证等中介机构及其分支机构。重点：阻碍影响经济社会发展的中介环节和因素。

四、清理整顿内容

主要围绕解决证照不齐、违规经营、违背程序、强行收费、财务混乱、漏逃税款、垄断行业和提供虚假证明等突出问题展开，具体清理的内容是：

（一）审查中介机构的资质情况。是否持证经营；是否有规范的名称和组织机构；是否有明确的章程和固定的执业场所；是否经过本行业行政主管部门审查验收；是否达到上级主管部门或行业协会所规定的执业人员数额；是否有规定的注册资金；是否有超范围中介服务行为。

（二）清查执业人员资格。对照有关规定，清理党政领导干部在中介机构兼职的问题；审查执业人员是否具备国家规定的学历、职称，是否取得必备的执业资格证书，以及“兼”、“挂”、“靠”的情况。

（三）检查办事程序和执业行为是否合法。是否存在出具虚假的评估、鉴定、验资报告，虚假广告欺骗群众等情况；是否存在垄断或操纵服务市场的问题；是否按法定程序办事，做到公开、公平、公正；是否存在以压价、回扣、介绍费等不正当手段招揽业务；有无吃、拿、卡、要现象；有无利用职权收礼受贿等违纪违法行为。

（四）检查中介机构的财务管理是否规范。是否制定了符合国家规定的财务管理制度；记账是否真实，有无不记、漏记或少记等现象；是否存在做假账逃税漏税等问题。

（五）检查中介收费中存在的问题。是否公示收费项目、收费标准和收费依据；是否存在自立收费项目，自定收费标准行为；是否存在擅自提高收费标准、扩大收费范围、增加收费频次、超越收费时限收费问题；是否存在机关工作人员利用工作职能为中介机构服务，向单位、个人强行收费；是否存在违反规定搞不正当价格（收费）竞争，以低于服务成本收费；是否存在搭车收费问题；是否存在只收费不服务或少服务；是否存在向业务部门支付“回扣”或“分成”的问题。

（六）检查原行政主管部门与中介机构的脱钩情况。重点检查有无形式上脱钩，实质上与行政机关搞“收益分成”的业务合作现象；有无利用行政手段管、卡服务对象接受中介服务的行为；有无行政机关将工作职能转交中介机构办理等现象。

（七）检查主管部门或行业协会对中介机构的监管是否缺位。检查有关主管部门或行业协会履行职责的情况，有无不作为、乱作为，有无失职、渎职造成不良社会影响的问题。

五、方法步骤

清理整顿工作在市委、市政府的统一领导下，分5个阶段进行。由市清理整顿规范社会中介机构管理办公室组织协调，各业务主管单位和职能部门负责对本行业的中介机构进行全面的清理整顿，明确谁举办、主管（监管）谁负责，各业务主管单位和职能部门要切实履行好这一职责，认真抓好清理整顿工作，并接受社会和群众的监督。

（一）宣传发动阶段（2009年7月－8月）。市里召开清理整顿规范社会中介机构工作会议后，各业务主管单位和职能部门对本行业的中介机构进行宣传发动，统一思想，分析形势，阐明意义。要认真部署，积极投入到这次清理整顿工作中去，展开好各项工作。

（二）调查摸底阶段（2009年9月）。各业务主管单位和职能部门主要调查、了解本行业、本系统社会中介机构的基本情况、从业资质及执业人员状况，从业的业务范围、运行程序、收费情况、社会的满意度及存在的主要问题（见附表）。各业务主管单位和职能部门应于9月30日前将各类调查表格报送市规范中介办*

（三）自查自纠阶段（2009年10月）。各业务主管单位和职能部门要对照整顿的7项内容，对本行业、本系统中介机构进行全面细致的核查，凡符合条件的，填写相关调查表；对有证无照的，先补办再申报；对无证无照但具备条件的，限期内补办完备手续后，再申报；对无证无照又不具备条件的，一律自行停止中介服务经营活动；对不符合整顿要求的，该停业整顿的停业整顿，该注销营业执照的注销营业执照，情节严重的予以处罚，并由工商部门建立信用档案。对找出自身存在的问题，逐条进行整改，并将查纠的情况形成书面材料，由各业务主管单位和职能部门汇总后，于10月25日前报市规范中介办。

（四）检查验收阶段（2009年11月）。由市清理整顿规范社会中介机构领导小组成员单位参与，抽调专门的业务人员组成联合检查验收组。重点检查验收我市涉及房产评估、土地评估、环境评估、财务、税务、工商、工程监理、职业中介等一些社会高度关注、群众反映强烈的中介机构的清理整顿情况。检查中，如发现没有自纠到位的中介机构，按有关法规予以处理；对不符合规定的，责令停业整改直至吊销营业执照，并追究相关各业务主管单位和职能部门的责任。市里将整顿验收结果通过新闻媒体向社会公布，对不合格的单位予以公开曝光。

（五）总结规范阶段（2009年12月）。各业务主管单位和职能部门在充分调研、认真总结的基础上，征求各行业协会的意见，结合行业特点和我市的实际情况，建立健全各类规章制度，制订长效管理机制的规范性意见，进一步规范中介执业行为。

六、整顿要求

（一）整改组织要到位。各业务主管单位和职能部门要切实加强组织力量，对照上述7个方面的问题，对本行业的中介机构进行逐个逐条核查验收。针对清理中发现的问题要认真加以整改，对整改不彻底的决不放过，确保清理整顿工作取得实效。

（二）公示公开要到位。清理整顿期间要做到公示、公开，重点抓好3个方面的公开：一是清理政策程序公开；二是清理对象执业情况公开；三是清理结果公开，主动接受社会和群众的监督。

（三）检查验收要到位。在检查方式上，突出抓好自查、检查、督查、复查4个环节。要严把验收关，对机构资质情况和执业人员资格要求不符合规定、已无法履行自身职能、社会服务诚信度极差、管理严重混乱及名存实亡的中介机构，由主管部门和登记机关予以注销或取缔。对触犯刑律的，依法追究刑事责任。

（四）责任监管要到位。行政主管部门与中介机构脱钩后，要切实担负起行业管理指导与监管的职能。特别是在清理整顿期间，要切实抓好对本行业中介机构的检查、整顿、验收工作，对因整顿不到位，责令其加以整改，如因主管部门监管不力，致使管理的中介机构所从事的活动在社会上产生负面影响的将严格责任追究。