农业局促进农民增收实施意见

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各乡（镇）、街道农技站：

增加农民收入，事关经济社会发展全局，事关农民生活改善，事关现代农业建设。当前，受各方面因素的影响，农民增收形势较为严峻。为进一步挖掘农业增收潜力，根据全省农业工作会议和全市农业农村工作会议精神，结合农业部门职责，今年重点通过落实提升品质、扩大规模、提高产量、省工节本、加工增值、市场营销、拓展功能、延伸服务、盘活要素、落实政策等“十项举措”，力争全市农民来自农业的总收入比上年增加1.6亿元以上，人均纯收入增加298元，增幅超过13%。

一、提升品质促增收。组织实施品质提升工程，大力推进农业结构调整，增施有机肥料，扩大优良品种和先进适用技术、种养模式推广，扩大标准化生产覆盖面，加快优化改造传统产业，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，培育一批品牌产品，不断提高质量安全水平，实现农民增收8870万元。以实施蔬菜提升项

目为载体，大力发展设施蔬菜、山地蔬菜。在*街道*村、*乡*村建立设施蔬菜核心示范基地500亩，带动产业提升，实现增效2000万元。实施“精品果业”工程，围绕杨梅、枇杷、柑桔、大红柿等特色产业，实施枇杷优化改造、杨梅观光园示范基地及柑桔品质提升工程，带动水果产业提升，实现增效4000万元。以实施省级“北菊南移”项目为契机，发挥我市中药加工企业产业优势，利用山区、半山区旱地资源，发展以杭白菊为主的中药材产业，实现增收500万元。继续做好桑茶优化改造项目，实施蚕桑产业提升和初制茶厂改造，实现茶叶清洁化生产和加工。推进农产品品牌发展，做好农产品品牌的创建、管理、宣传、提升工作，全市新增市级以上名牌农产品5个、无公害农产品3个、绿色食品2个，实现增收130万元。扩建标准化生猪规模养殖场6家，新增出栏生猪1.7万头，增收540万元。生猪良种推广覆盖率达50%以上，改良20万头生猪，增收2200万元。提升蜂产品品质，扩大市场份额，增收300万元。

二、扩大规模促增收。坚持以市场为导向，充分利用自然资源，减少耕地抛荒，千方百计扩大生产规模，努力实现农民增收1470万元。推进冬季农业开发，发展双低油菜、鲜食蚕豌豆、马铃薯、鲜食春大豆等高效经济作物和特色旱杂粮，增加播种面积5500亩。着力创新农作制度，推广粮经轮作“千斤粮万元钱”高产高效种植模式，增加应用面积1000亩。扩大果蔗、棉田间套种6000亩。充分利用低丘缓坡等资源，发展山地蔬菜、生态畜牧业，提高土地利用率，新增山地蔬菜3000亩，完成5个农牧结合生态示范场和1个生态养殖小区项目建设。扩大蜜蜂饲养量0.5万群。

三、提高产量促增收。加强农田基础设施和耕地地力建设，深入推进科技转化应用，改善农业生产条件，提高产出水平，实现农民增收1650万元。实施标准农田质量提升2万亩，每亩增产粮食50公斤，增收200万元。抓好粮食生产，开展粮食高产创建活动，做好省级“十百千万示范计划”，重点抓好5个示范乡镇（*、*、*溪、*、*），20个示范片和400户示范户建设，建立粮食高产示范区面积2万亩，辐射带动15万亩以上，增收484万元。扩大水稻机插，新增面积9000亩，亩均增产20公斤，增收36万元。推行科学饲养方法，强化动物疫病防控，降低家禽死亡率1个百分点，提高生猪出栏率2个百分点，增加肉猪出栏8000头、家禽76000羽，增收930万元。

四、省工节本促增收。坚持种养结合、农机农艺结合，推广立体经营等模式，推广轻型栽培、测土配方施肥、病虫害统防统治等技术，使农民在运用技术中省工节本2445万元。深入实施农机化促进工程，建设一个1100亩农机化示范区，力争水稻、油菜等作物耕种收综合机械化水平提高3个百分点。扩大农机装备和技术在主导产业的应用，提高主要作业环节和产品初加工机械化水平。进一步推广测土配方施肥技术，比上年扩大20万亩，每亩节约肥料成本20元，增产增收20元，计节本增收800万元。积极推行水稻病虫害统防统治，扩大应用面积1万亩，亩均用药和防治成本减15%以上、增收节支100元。大力推广应用保护性耕作技术，在水稻、油菜、春大豆、马铃薯、蚕豌豆、*小萝卜等作物上应用免耕栽培技术。其中增加应用面积3万亩，按每亩85元计，可节省翻耕费用255万元，减少劳动力投入6万工，按每工40元计，可节省劳动力成本240万元。合计节省成本495万元。另以免耕为主的保护性耕作技术具有较好的增产增效作用，按每亩50元计，增产增效150万元。大力推进农业废弃物资源化利用，新建沼气工程5000立方米，发展农村户用沼气池1100户，推广太阳能热水器6000平方米。推广茶园机械化管理、采收、加工每亩节约生产成本100元，实现增效100万元；推广棉花抗虫杂交棉新品种，节约农药成本、人工成本每亩200元，实现增效600万元。

五、加工增值促增收。把发展农产品加工业作为消化初级农产品、提高附加值和促进农民就业的重要举措，力争通过加工增值实现农民增收100万元。鼓励农民专业合作社、农产品贩销专业大户采用分级、包装销售产品，特别加大对我市大宗水果如杨梅、枇杷、蜜梨等农产品的按质论价，分级包装，扶持添置自动选果机，开发新包装。通过对企业连结农户建基地、开展订单生产予以扶持奖励等政策进一步引导订单生产，鼓励农产品加工企业建立稳定的原料基地，新增订单基地2500亩；鼓励农民利用当地农产品资源，因地制宜发展农产品加工业，特别重视发展利用*水果为原料的加工企业。通过贷款贴息扶持等政策鼓励农业龙头企业引进添置新设备、采用新工艺、推广新技术，推进农产品加工技术改造，提高企业加工能力、精深加工水平和产品附加值。加快发展农产品保鲜贮藏应用，引进保鲜技术，降低农产品保鲜消耗，实现错时销售，提高比较效益。

六、市场营销促增收。加强农产品营销管理，推行设立乡镇级农产品营销管理办公室，构建*农产品营销服务平台。广泛开展农产品促销活动，拓宽农产品市场销售市场，继续组织参加*、*、*等省内外各类农业展会，积极举办*名特优新农产品推介会、市场营销对接会，促进农产品营销和市场占有率的提高，帮助农民增收500万。积极推进名优农产品进超市、进社区、进校园、进机关、进宾馆“五进工程”，鼓励新建农产品配送、营销中心（土特产店），探索连锁经营、电子商务等新形式，扩大农产品市场空间。运用浙江农民信箱平台，积极参加网上农博会和特色农产品营销专场，推动*农产品网上贸易。

七、拓展功能促增收。利用*四季水果特色优势，积极发展四季水果采摘游活动，发展休闲观光农业、农家乐，拓展农业功能，开发乡村旅游业，培育农村经济新增长点，增收150万元。抓好休闲观光农业示范园建设，完善设施、规范运营，提升服务水平。加大休闲观光农业在长三角地区的宣传推介，争取全省休闲观光农业、农家乐旅游人数有明显增加。推行“农民种、市民摘”营销模式，因地制宜举办农业文化节庆活动，办好枇杷节、杨梅节、大红柿节、果蔗节、柑桔节等以农业产业为依托的文化节庆活动，吸引更多的城市居民走进农村，带动休闲观光农业发展和特色农产品销售。

八、延伸服务促增收。坚持服务主体培育和服务领域拓展并举，积极发展涉农服务业，通过开展代耕代管代收、农机作业、病虫防治、市场监管等服务，为农民节本增收170万元。进一步推进农机服务市场化，支持农机手牵头兴办农机合作社，鼓励工商资本投资农机服务业，引导农机生产厂家依托农机合作社兴办维修服务组织。有序组织农机服务和跨区作业，鼓励业主拓展领域、扩大服务半径，提高农机具利用率，力争全市农机服务产值新增100万元。抓好水稻病虫草鼠害综合防治，减少粮食损失。抓好政策性农业保险，落实好新增加的油菜、奶牛等农业保险险种，完善生产经营风险救助。加强救灾种子、农药储备，切实抓好抗灾救灾技术措施落实，降低自然灾害损失。加大打击伪劣农资力度，认真调处生产事故，确保生产资料质量可靠，保障农业生产安全。

九、盘活要素促增收。促进农村土地等要素合理流动和优化配置，提高资源利用效率，增加农民经营性和财产性收入760万元。进一步盘活土地资源，积极引导土地承包经营权流转，着力减少耕地常年抛荒，增加农民土地经营权收益。力争全市土地承包经营权流转面积新增1.5万亩，土地流转率达到20%。加大力度发展村级集体经济，积极探索农村社区股份合作制改革，鼓励集体资源开发，有效利用留用地发展村集体物业经济，大力扶持经济薄弱村发展集体经济，村级集体可分配收入增长5%。加强集体经济管理，大力推进财务公开，积极开展村级财务全面清理及审计工作，防范集体资产流失。

十、落实政策促增收。积极争取并认真落实中央和地方各级政府的补助政策，增加农民转移性收入1215万元以上。抓好粮食生产补贴、农资综合直补、良种补贴、订单收购等政策落实。抓好农机购置补贴力度。认真落实能繁母猪、后备母牛补贴政策，稳定生猪、奶牛产业。积极推进农业政策性保险，提高参保率，保障农业发展。切实落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，提高流通效率，降低运输成本。

2009年，实现农民增收的任务十分艰巨。农业部门要加大工作力度，狠抓各项措施的落实。进一步增强大局意识和责任意识，切实把思想统一到中央、省委省政府和市委市政府的决策部署上来，把行动落实到实现农民增收的各项举措上来。千方百计加大投入，强化部门协作，努力形成全社会关注、帮助农民增收的良好氛围。进一步加强调查研究，以多种方式和途径问政于民、问需于民、问计于民，强化示范引导，切实解决农民增收过程中的实际问题。要层层落实责任，强化服务意识，明确目标任务，建立健全农民增收责任制，确保“十项举措”真正落到实处并发挥增收效应。