旅游市场整顿规范实施意见

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自20*年以来，以“民主评议行风”、“打假打非”等为主题的旅游市场整顿规范活动在我市已开展了五年。通过多年来持续不断地深入整治，特别是通过去年创建中国优秀旅游城市，我市的旅游市场秩序得到了较大的转变，旅游企业规范经营程度逐步提高。然而，随着旅游业快速发展，行业规模的不断壮大，部分旅游企业经营者产生了松懈思想，一些扰乱旅游市场秩序的行为出现了抬头。根据国家、省、市旅游局的部署，我市将从今年7月份至年末，在全市范围内组织开展旅游市场整顿规范专项行动。具体要求如下：

一、指导思想

整顿和规范旅游市场工作坚持“标本兼治，重在治本”的原则，正确处理整顿、规范、发展的关系，重点整顿影响旅游市场秩序的各种违法违规行为，规范旅游企业的经营管理行为，提高服务质量，优化旅游环境，形成公平竞争，游客满意的旅游市场秩序，促进全市旅游业健康有序发展。

二、工作重点

（一）规范旅行社的经营行为。打击和取缔挂靠承包等非法旅行社；取缔未按规定审批成立的旅行社门市部；查处旅行社门市部经营旅行社业务的行为；取缔国内社经营出境旅游业务的行为；查处旅行社“零负团费”和“四黑”行为；查处使用“准星级”和“挂星级”等违规广告宣传行为；规范旅行社签订旅游合同文本的行为；规范旅行社聘用导游的行为；规范旅行社与饭店、景区（点）、车船公司等旅游企业的合作行为。

（二）规范导游员的从业行为。查处无合法证件和无正当手续从事导游活动，伪造和借用导游证的行为；查处导游在带团过程中擅自变更活动计划，擅自增加购物次数和改变购物场所，增加或减少旅游项目，中止导游活动的行为；查处导游强行拉游客购物，收取回扣以及借导游服务之名从事色情活动的“伴游”“陪游”等非法行为；查处驾导人员合谋欺客宰客的行为。

三、工作步骤

第一阶段：筹备部署（7月9日—7月15日）制定工作方案，拟发通知，召开专题会议部署。

第二阶段：自查自纠（7月16日—8月15日）各旅游经营企业进行自查自纠，并将自查自纠情况书面报至旅游局。

第三阶段：抽查督导（8月16日—9月30日）组织开展多种形式的抽查暗访行为，跟踪监管典型问题，强化整顿规范力度。

第四阶段：成果检验（10月1日—11月30日）利用“十一”黄金周和首届乡村旅游节的契机，检验专项行动的管理成效。

第五阶段：总结提高（12月1日—12月31日）开展总结交流活动，推广经验，相互促进。

四、组织领导

市旅游局成立整顿规范旅游市场专项行动领导小组，由局长张和生任组长，副局长李自奋任副组长，旅游管理科朱霞、旅游执法大队赵军、郑建琴为组员，办公室设在旅游管理科。