旅游安全和平安建设工作意见

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各旅游经营单位：

2009年是国务院安委会确定的“安全生产年”。根据*旅游行业综治平安建设和旅游安全工作主要目标，按照市综治委和市政府安委会的部署要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，继续深入开展平安*旅游建设，狠抓“五项”安全工作，力避重大事故，坚决杜绝特大事故，保持*旅游行业平安快速发展。

为实现上述目标，特提出如下工作意见：

一、进一步落实综治平安建设和安全生产责任制

1、全面落实综治安全“一岗双责”制度。“要严格落实安全生产一岗双责和一票否决制”的要求，各旅游经营单位负责人要切实履行一岗双责职责，在抓业务管理工作的同时，必须抓好安全生产管理和考核工作；各旅游经营单位要严格执行《江苏省安全生产条例》第九条“生产经营单位各领导人一岗双责的”规定，根据*综治平安建设和旅游安全工作意见，全面落实经营单位各负责人“一岗双责”制度，分别对所分管范围综治安全工作负领导责任。

2、旅游经营单位要全面履行安全职责告知承诺制度。

3、导游人员全面签安全职责告知承诺书。国务院办公厅〔20*〕23号文件、国家旅游局《旅游安全管理暂行办法实施细则》、省政府办公厅〔20*〕71号文件，都要求“建立严格的安全生产责任制，切实把责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个员工”。在“*旅游行业管理网”发出了《关于全面实施《*市导游人员安全职责告知承诺书》制度的意见》，作为落实上级意见的一项制度，要求全市旅行社按照此文严格执行，将安全责任切实落实到每一个导游人员。

二、进一步强化综治平安建设和安全工作的力度

1、要把综合治理隐患排查作为平安旅游建设的长效机制。根据市综治委和市政府安委会的要求，全市旅游行业要广泛深入开展社会矛盾纠纷、治安突出问题、公共安全隐患排查治理工作。各旅游经营单位要切实负起隐患排查治理的主体责任，法定代表人负总责，定期或不定期地、经常性地认真开展本单位综治安全隐患排查治理工作，对查出的隐患要以书面形式明确整改责任部门、整改责任人、整改措施和整改时间，及时彻底整治消除隐患；对重大隐患要建立“一患一档”的台帐；对正在整改过程中的隐患，必须加强监控监测，严防突发事件或安全事故。一时难以整改的要立即向当地政府及其行政主管部门报告，研究落实监控保障措施，做到责任、措施、资金、时间、预案等“五落实”，限期整改到位。

2、要把综治和“平安景区”创建作为景区管理长效机制。各景区（点）要对照《*市“平安景区”创建考核验收标准》（“*旅游业管理网”20*年3月14日《关于开展“平安景区”创建活动的实施方案》的附件）深入开展平安景区建设工作，健全各项安全管理制度、各项操作规程和各类应急预案，层层签订安全责任书、开展预案演练、开展全员法制教育及安全培训，开展治安安全巡查、各级检查活动等，做到平安创建工作年初有计划、年中有行动、年终有总结，各项工作要有记录、有规范台帐，以优异的平安景区创建成果迎接*市系列平安创建工作督查组的检查考核。

3、要把消防安全管理达标作为防火工作的长效机制。要按照消防工作属地监管、企业法人代表负总责的原则，各旅游经营单位一方面要进一步全面贯彻江苏省《宾馆饭店消防安全管理标准》，结合本单位建筑物及员工队伍状况，逐一对照省标、适时修订本单位消防安全管理制度和相关操作规程，修订灭火与应急疏散预案并加强演练；另一方面要切实加强消防安全巡查、检查、督查的“三查”制度，做到责任区员工定时巡查、部门主管随时检查、客人离场或厨房下班及时清查、安管部门每天抽查，分管领导每周检查，法人代表每月督查，冬季、夏季和重大节日突击检查。通过一系列防火检查，严格奖惩制度，完善各项消防安全管理措施，杜绝火灾事故。

按《安全生产法》的规定，租赁经营的单位必须要有经营资质，否则一旦发生事故，产权单位将承担法律责任。旅游饭店和景区如有对外租赁经营歌舞厅、桑拿浴室、茶吧酒吧、理发美容室、棋牌室、足浴房等，必须要求租赁者单独领取法人营业执照。同时，产权单位要对租赁场所消防安全管理经常进行巡查、检查，并督促浴室、歌舞厅等场所建立《客人离场时服务员清场防火检查记录簿》和《娱乐休闲场所休业时专人防火值班巡查登记簿》。

4、要把旅游用车安全管理作为旅行社安全工作的长效机制。按照“安全生产属地管理”的原则，今年我局将组织对全市旅行社旅游用车情况对照市政府〔20*〕116号文件和江苏省交通厅、省旅游局〔20*〕55号文件精神全面开展达标验收工作。该项达标验收主要内容：一是各旅行社组织导游认真学习《*市道路旅游客运安全管理办法》的台帐记录；二是导游每次带团上车前先索取《旅游客运包车合同》并对照合同认真查验旅游车的“五证”情况；三是各旅行社必须将《旅游包车客运合同》随本团队游客签订的旅游合同一并存档，以强化我市旅行社用车安全管理的力度。市旅游局将协同交通、公安部门对旅游客运公司进行督查，客运公司应主动接受旅行社及导游对旅游车“五证”的查验，切实维护游客和旅游客运合法经营者的权益，切实保障导游和旅游者人身、财产安全。

5、要把促进经营单位特种设备规范管理作为旅游安全全面管理的长效机制。旅游安全全面管理就是要做到横向到边、纵向到底、重点突出，客运索道、大型游乐设施、压力容器、电梯、场内机动车车辆等是安全管理的重点，各营运单位要按照《特种设备安全监察条例》规定，建立“一机一档”的特种设备安全技术档案。技术档案内容要有四个文件和四种记录：四个文件即设计文件、国家规定检测机构检测报告、使用维护说明书、安装技术文件及资料；四种记录即定期检验的自行检查记录、日常使用状况记录、日常维护保养记录、运行故障及事故记录。

经营单位对特种设备日常管理要求做到：（1）应当设置特种设备管理职能部门或配备专职的特种设备安全管理员；（2）建立特种设备安全管理制度；（3）特种设备作业人员100％持证上岗并作好完整的运行记录；（4）必须制定特种设备事故应急救援预案；（5）每日投入使用前应当进行试运行和例行安全检查，并确认签字备案。

三、进一步强化法制宣传和安全培训的力度

安全工作的关键是各单位负责人和员工真正树立起安全生产责任意识，全面营造“人人了解安全生产法律法规、人人知道安全生产常识、人人掌握安全生产技能、人人注重安全生产操作规程、人人关注安全生产状况”的氛围，这就需要加强全面的安全生产宣传和培训。国务院国发〔20*〕15号文件提出：要求加强导游等人员密集型场所工作人员消防安全培训。因此，2009年要进一步强化旅游安全培训教育：

1、经营单位要认真开展全员安全教育培训。各旅游经营单位要履行《江苏省安全生产条例》第十五条规定的义务，制定、落实从业人员安全生产教育和培训制度，加大安全教育培训投入，开展全员安全生产培训。同时，按照法规规定“将参加培训人员的签到簿、安全培训的主要内容、考试卷、成绩单”等建立安全培训档案，以明确企业和员工之间的安全生产职责告知与应知责任，促进从业人员提高安全生产技能和安全操作水平。

2、单位主要负责人和单位安全管理人员要100％持安全资格证上岗。按照国务院规定，经营单位法人代表、分管安全领导人和安全管理员必须100％持证上岗。因此，我局今年将进一步会同市安全生产监督管理局组织旅游行业管理人员“安全管理资格证”年审培训。力争*旅游经营单位法人代表及安全管理员100％参加安全管理资格培训。

四、进一步强化综治平安建设和旅游安全措施的力度

1、健全相关工作机构，进一步依法落实责任。国家实施依法治国战略，法律法规越来越健全，涉及旅游安全的法律法规已有7部法14个法规，相关法规要求经营单位设立治安管理、安全生产管理、应急管理等工作机构，为了既实现系统化专业化管理又节约人力财力，建议各经营单位建立治安管理、安全生产管理、应急管理“三合一”工作机构，履行法律法规赋予的相关职责。旅行社和小的旅游景区（点）可设立与其他机构合署办公的工作机构，但必须下文明确其专（兼）职工作人员名单，依法落实责任。

2、进一步加强应急预案演练，提高应急处置能力。各单位要认真贯彻《突发事件应对法》，积极开展应急救援预案演练，使其在旅游突发公共事件情况下能迅速、正确启动应急预案，提高对各类旅游突发事件的应急处置能力。2009年*市旅游局计划在天目湖举行“旅游突发事件安全预案演习”，届时动员重点旅游经营单位分管领导和安全管理员现场观摩，以点带面促进企业管理人员提高应急管理工作能力。

3、进一步加强旅游安全督查，促进企业安全管理。全市旅游行业要本着对国家和人民生命财产高度负责的态度，加强旅游安全督查，2009年除了督促各旅游经营单位开展一级抓一级的日常检查外，在黄金周前我局将会同市和辖市（区）安监局、技术监督局、卫生局、消防等部门联合对旅游经营单位进行有重点的旅游安全督查。特别要加强对景区点的电器、索道、吊桥、大型游乐设施设备等安全状况的检查力度；加强对旅游饭店、休闲、娱乐场所的消防设施、锅炉、电器、煤气管道、电梯等安全状况和食品安全的检查力度；加强对旅行社旅游用车、团队出游带团规范情况的检查力度。

五、进一步开展平安景区和安全生产达标考核

1、开展景区平安创建考核。*市综治委要求景区全部达到平安景区标准。今年，我局将会同有关部门对照《*市“平安景区”创建考核验收标准》，继续开展平安景区创建考核工作。

2、督促旅游饭店消防达标考核。目前，属于市消防支队监管的星级饭店已经依据省公安厅制定的《消防安全标准化管理单位创建考评办法》，开展了达标验收。我局将督促辖市、区旅游局（办）尽快会同当地消防大队，对照省《消防安全标准化管理单位创建考评办法》，对辖区内还没有通过消防达标验收的旅游饭店进行达标考核验收，促进旅游饭店消防安全管理全部达到省标。

3、开展旅行社安全达标考核。今年四月，省旅游局在全省颁布实施《江苏省旅行社安全质量标准》，我局将结合该标准和*市政府关于企业安全生产达标考核标准，制定出《*市旅游经营单位安全达标考核计分标准》，对全市旅行社实施安全达标考核。

4、继续加强旅游安全方面文件签阅考核。“*旅游业管理网”是我局及时贯彻安全方面法律法规和上级规章的主要载体，旅游经营单位应及时签阅。对经营单位安全方面文件签阅考核也是我局今年的重要考核内容之一。希望各单位要加强对网络文件签阅责任人的教育和考核，不要由于个别员工的松懈行为导致安全考核不合格。

六、进一步严格奖惩制度和“一票否决制”

*市政府《2009年度安全生产目标责任书》要求“严格落实一岗双责制和一票否决制”。我局每年度将对综治平安建设和旅游安全工作先进单位进行评比表彰，并决定在全市旅游经营单位或主要负责人评先评优时，如果有下列情况之一，实行安全工作“一票否决”：

1、单位安全管理组织不健全，没有明文配备专（兼）职安全管理员。（现实情况是：有的单位未明文确定安全管理员，安全会议或安全培训有时这人参加、有时那人参加；也有的安全管理员刚刚培训考试过又不做安全管理员了）

2、发生单位有责任的人员死亡或重伤3人以上事故。

3、单位法人代表无安全资格证，考核期内又未参加安全资格培训。

4、单位安全管理员考核期内未参加安全培训考试。

5、考核期内单位还未签《*市生产经营单位安全生产职责告知承诺书》。

6、考核期内未报安全隐患自查报告表。

7、签阅安全方面重要文件不到80％。

8、旅行社一团一清资料无专业客运公司盖红印章的《江苏省旅游包车客运合同》。

9、旅游饭店、景区的消防安全管理按照省标评分不足160分。

10、发生突发事件或事故1小时内未向当地安监部门和旅游部门报告。

实现社会治安综合治理和平安旅游，是经济建设和社会发展的客观要求，各旅游经营单位都要以维护社会稳定为己任，以综合治理、平安建设为首要任务，以对国家、对社会、对自身、对员工生命财产高度负责的态度，以求真务实的作风，深入扎实地抓好本单位社会治安综合治理和旅游安全生产工作，为我市旅游事业的健康、快速、持续、稳定发展，创造优良的旅游安全环境！