司法局廉政风险防范工作意见

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为贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和省、常州市关于制度建设的总体部署，进一步加强我市司法行政系统党风廉政建设，切实提升反腐倡廉制度的执行力，扎实推进惩防体系建设，根据市委、市政府《关于开展廉政风险防控制机制系统工程的实施意见》（坛委办字〔2009〕47号）的具体要求，经研究，决定在全市司法行政系统开展“廉政风险防控机制系统工程”，现提出如下实施意见：

一、指导思想

为建立融教育、制度、监督、改革、纠风、惩处为一体，从源头上有效防控廉政风险的新机制，针对易发多发腐败问题的岗位和环节，采取“找、防、控”的方法，建立以人为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，创新和完善反腐倡廉制度，规范行政权力运行，着力建立健全一批推动科学发展的党风廉政制度，有效预防和控制腐败行为的发生，进一步推进党风、政风、行风建设，大力弘扬广大党员干部秉公用权、廉洁从政的良好工作作风，为全市经济社会又好又快发展提供坚实有力的政治保证。

二、实施步骤和内容

（一）思想发动阶段（7月底前完成）。坚持教育为先，广泛宣传发动，树立风险理念，筑牢思想防线。各科室、各部门要及时研究部署开展“廉政风险防控机制系统工程”工作。采取党组中心组学习、召开动员会和运用“”、网站专栏等多种形式，营造浓厚的工作氛围，使广大党员干部明确开展“廉政风险防控机制系统工程”工作的目的、意义、工作步骤和内容等，提高党员干部参与的积极性。认真组织党员干部深入学习实践科学发展观，学习十七大、十七届三中全会精神，开展主题教育活动，学习党纪政纪规定、《公务员法》和岗位职责规定，引导广大党员干部牢固树立“廉政风险”理念，提高廉洁从政的自觉性，为开展“廉政风险防控机制系统工程”工作打下扎实的思想基础。

（二）查找风险阶段（9月15日前完成）。各科室、各部门根据工作职能，认真梳理职权，围绕管事、管人、管财和执纪执法等权力运行过程，分析每个工作环节可能存在的风险，按照“个人找、部门查、小组评、上级审”的程序，采取上级为下级找、下级为上级找、班子成员和科室之间相互找的方法，分领导班子、科室负责人、各级岗位工作人员三个层面，认真查找本部门、本科室存在的廉政风险点。领导班子及其成员重点查找重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等“三重一大”方面容易产生腐败行为的廉政风险点；各科室、各部门重点查找行政、管理、执纪执法等方面容易产生腐败行为的廉政风险点；各岗位工作人员重点查找服务企业、服务项目、服务基层、服务群众、办事程序、办事时限、收费标准等“公开承诺”服务制度方面容易产生腐败行为的廉政风险点。

1、个人找。每一位工作人员依据目前的岗位职责，结合履行职责、执行制度、遵章守纪的实际，对风险点进行排查。对查找出的风险点进行辨识、归类，并认真填写《个人廉政风险自查表》。

2、部门查。局主要负责人，要本着对组织、对同志对自己负责的态度，组织对本单位所承担的具有行政审批权、行政执法权或内部事物管理的主要职责，全面查找现已存在或预见可能发生的廉政风险点，并认真填写《部门领导班子廉政风险自查表》、《科室风险自查表》。

3、小组评。局“廉政风险防控系统工程”工作领导小组，要及时召开专题会议对本单位和各科室、各部门自查表的内容进行集中评议。对工作流程关键环节的风险点定位不准确或对存在的风险点查找不深入、不全面的要退回并限期完善，确保风险点查找工作环节的质量。

4、上级审。局领导班子及其成员的廉政风险自查表的相关内容要于9月5日前送市纪委党风廉政建设室进行审查备案。对廉政风险点定位不准确或查找不深入、不全面的退回并限期完善上报。

（三）风险等级评定阶段（10月15日前完成）。各科室、各部门在确保廉政风险点查找质量的基础上，及时组织对本单位和科室（部门）及每个工作岗位的风险点，根据可能发生风险的高低程序进行风险等级评定，以便有的放矢采取针对性措施进行有效防范。

1、一级风险评定标准。容易造成严重违纪违法行为，可能出现被司法机关追究刑事责任的；

2、二级风险评定标准。容易造成一般违规违行为，可能受到内部责任追究，被党纪政纪处分的；

3、三级风险评定标准。容易造成轻微违规违纪录地为，可能受到内部责任追究，被通报批评、诫勉或提醒谈话的。

（四）建立和完善制度阶段（11月底前完成）。各科室、各部门在廉政风险查准、查全、查深的基础上，针对查找出的岗位和部门廉政风险，以制度约束为切入点，抓住决策过程、执行过程和监督检查三个关键环节，根据形势发展和实际工作需要，对本部门（科室）各岗位原有制度和工作程序进行梳理，分析制度漏洞，制定和完善预防、控制各类廉政风险的具体措施和制度，进一步提高制度的科学性、系统性、适用性、针对性和可操作性。逐步建立和形成权力运行的内控机制，基本形成纵向层级管理、授权制约，横向流程控制、平行制约的廉政风险防控管理框架。

（五）建立有效防控机制阶段（12月底前完成）。建立廉政风险防控机制，掌握和有效控制各类廉政风险的发生和演变，形成廉政风险防控工程循环往复、不断提升的工作机制。

1、强化廉政制度审核。原则上按照干部管理权限，实行分级管理。体现单位职能和职责个性特点的廉政风险防控重点制度要形成文件（包括电子文本），于12月10日前报市纪委委审核备案。

2、加强廉政制度学习教育。各科室、各部门结合业务工作特点，将廉政制度汇编成册发放到本单位党员干部，使党员干部全面了解、熟悉制度，明确有关廉政规定和要求，增强执行制度和遵守规定的自觉性，提升制度的执行力。

3、建立廉政风险防控责任制。对每个廉政风险点，在明确防控措施的同时，要逐个明确防控责任，做到岗位责任明确、分管领导明确、主管领导明确，层层抓落实。建立科学的督查机制，按照上级查下级、下级督上级开展月度自查自纠制和纪检监察部门的抽查制。特别要对被评定为一级和二级的高风险点防范措施进行重点督查，以便及早发现问题，及时解决问题，确保各项防范措施能够得到及时有效落实。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。按照分级管理、权责明确的要求，成立局廉政风险防范管理工作领导小组，负责全系统廉政风险防范管理工作的组织领导，领导小组下设办公室，具体负责廉政风险防范管理工作的组织、协调和推进工作。要切实加强组织领导，把推进廉政风险防范管理作为一项政治任务，列入局领导班子重要议事日程，周密部署安排，成立相应的工作机构，抽调专人具体负责，认真组织实施。局主要领导负总责、亲自抓，领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，认真履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，着力形成一把手负总责、分管领导具体抓、内外监督多方联动、上下协同的领导体制和工作机制，确保廉政风险防范管理工作各项要求落到实处。

（二）突出重点，勇于创新。严格按照规定的程序，认真抓好每一个环节，在整体推进的基础上，围绕重点部门、重要领域和重要环节，针对拥有行政许可、行政处罚及人、财、物管理等业务处置权的关键岗位，制定具体的防范措施，切实把廉政风险防范管理工作纳入业务工作的全过程。以重点带全面，以关键促整体，不断创新工作机制，加强风险分析、监控和管理，强化权力制约，认真总结实践中形成的好经验、好做法，真正建立起从源头上预防腐败的长效机制。

（三）扎实工作，务求实效。廉政风险防范管理，是有效预防腐败的一项新机制，是一项系统工程，体现在教育、制度、监督、惩处各个环节上。推进廉政风险防范管理工作要积极稳妥，循序渐进，坚持长远目标与阶段性目标相结合，坚持整体推进与重点突破相结合，坚持廉政风险防范管理工作与构建勤政保障体系、创建“服务型机关”相结合，力戒形式主义，扎实推进廉政风险防范管理工作向纵深发展。