建设局机关效能工作意见

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20*年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我们围绕区委、区政府“突破城建”发展战略，推进*城市建设实现跨越发展的开局之年。新形势，要求我们必须进一步增强忧患意识、危机意识、紧迫意识，在差距面前不自卑，在困难面前不退缩，胸怀全局，站在全面建设新*的高度上，积极抢抓新一轮发展机遇，调高目标，加速发展。新目标，需要我们立足岗位，进一步解放思想，增强城建内生发展动力，提升机关工作效能，全力打好突破城建的攻坚战，在新一轮城建大发展中当好主力军，开创新局面。

一、大力推进思想解放，激发“突破城建”的精神动力

思想是行动的先导，精神是发展的动力。城建能否实现跨越发展，最关键的一条，就是要站在更高的层次上进一步解放思想，更新观念。

1、在全局上下深入开展“适应新形势，谋求新发展，推动思想大解放”活动。将解放思想贯穿到机关效能、项目建设、党风廉政建设、机制体制创新的全过程。通过学习讨论，分析查找制约城建发展的“瓶颈”问题，与周边县（市）区发展的差距问题，城建管理体制、机制改革滞后的问题，班子和队伍建设存在的思想障碍问题，为破解城建发展难题，推进又好又快发展形成共识，奠定思想基础。

2、统一认识，树抢抓机遇意识。区委、区政府“突破城建”发展战略实施，不仅确立了城建兴区的发展思路，也将*城建放在新的高度统筹发展，既是给城建事业的重新定位，也为城市建设的发展提供了有力政策保障。市委、市政府把*列入徐州中心城市建设“一城五区”组团发展战略的确立，都为*城市建设带来了历史性的发展机遇。我们的主要任务就是“抓推进，出效果”。以解放思想为先导，以激发内生动力为根本。把思想统一到“突破城建”发展战略上，把力量凝聚到区委、区政府的决策上，把身子扑到工作任务的落实上，把建设山水城区，实现跨越发展，作为义不容辞的职责。

3、力戒骄满，增强责任感和紧迫感。近三年来，建设局通过努力，出色地完成21项城建重点工程，实施了47个市政基础设施建设项目，实现了“城市基础设施三年大变样”的既定目标。但是，我们还要正确地认识到，我们的城市建设还处在一个满足基本需求的阶段，与城市功能完善的提升阶段尚有一定距离，与全区经济社会的发展速度和新一轮城建发展目标要求以及人民群众的期望，还有很大差距。因此，我们要跳出自身的圈子看问题，主动把建设局的工作融入到全区经济社会发展的大局中，不仅要纵比，更要横比，少谈成绩，多找差距，更不能躺在功劳薄上不思进取，停滞不前。只在这样，才能正视我们目前工作所处的现状，增强责任感和发展紧迫感，才能虚心学习，知难而进，增强发展的信心和决心。

4、更新理念，调高目标，推进城建跨越发展。要跳出*看城建。要与周边县、市、区横向比较，对标找差，城建要突破，必须励精图治，跨越发展。要跳出城建看*，要引入现代城市建设理念，整合*山水资源，坚持山水城区特色建设，不以大取胜，而以特取胜。要跳出现状看城建，实现城市建设的可持续发展，要在经营城市上多做文章，开创经营城市的新路子。同时，要根据徐州都市圈和徐连一体化发展的目标定位，跳出“*”看*，围绕徐州建*，在主动加快融入徐州主城区的步伐上多做文章。在围绕建设新*中实现五年再造一个*新城的目标上下功夫。

二、在管理体制和模式上求突破，增强城建发展的内生动力

1、实行权力运行“阳光化”改革

一是全力推行重大事项票决制。

①重大事项审查委员会应切实履行职责。对重大资金支付或重点工程款拨付、区级以上重点工程项目计划的审批、重大项目计划的编制、以建设局名义对外发包工程的审定、重点工程安置方案或资金补偿方案的审查批准等涉及全局重大利益的事项实行票决制。

②党政一把手要支持审委会工作，慎用否决权。否决后的重大事项由审委会再审，若形不成最终决议，可提请上一级领导或提交职代会审查决定。

二是权力“关口”规范制。

对群众关注，易滋生权力腐败的部门，实施三项制度，规范权力运行。

①拆迁庭审制。区拆迁办要对每一个拆迁项目从申请动迁至动迁结束，实行全过程庭审听证。申请动迁许可项目的由区发改委、纪委、检察院、建设、规划、土地、房管、财政、办事处等部门相关人员和人大代表、政协委员等组成的听证员，当场进行表决，作出是否许可拆迁的决定。对核发完拆迁许可的项目在动迁过程中，如因开发商与拆迁户达不成拆迁安置协议或拆迁户对拆迁安置方案有异议时，由拆迁办依法按照相关法规、法律规定开庭调解。经过三次开庭调解不成的，且超过动迁期限的由拆迁办依法开庭作出仲裁。对不履行仲裁裁决的且达到法定强拆期限的拆迁户在实施强拆前，召开强拆听证庭审会。由拆迁人和被拆迁人当庭进行陈述和答辩，拆迁办依据法律规定依法作出是否强拆的决定。上报政府批准后，方可实施强拆。

②招投标市场制。区招投办要强化招投标市场监督管理，严格建筑市场准入和清出机制。由省建设厅核准的我区省二级招投标交易中心负责全区建设项目的招投标交易。运用电子化手段，在网上公开招标公告和公示中标结果。并实行电子评标、评标专家电脑语音抽选、开标、评标室电子监控的全程电子化管理，同时，邀请区纪委、检察院现场监督检查。中标后，发包方、中标人与建设局纪委签订廉政工程协议书。

③工程建设“一包到底”责任制。对全区重点工程和为民办实事工程以及市政设施建设工程实行班子成员人人包挂、科室联动承包、牵头负责人一人担责的工作包挂机制。对每个项目从合同签订、工程发包、开工时间、工程质量监督、竣工验收、工程造价审计实行流程化管理。“一包到底”制中途不易人，直至工程结束，局纪检室、法规科、全程参与监督。

2、推行干部“能上能下”机制改革

一是凭评实绩用干部制。

①年度目标考核，科室综合得分前三名，机关工作考评个人为“优秀”者，作为突出贡献予以重奖。并作为“先进”、“模范”、“标兵”推荐。

②年度目标考核，科室综合得分连续三年前三名，机关工作考评个人连续三年为“优秀”者，工作业绩突出。一般工作人员，作为局中层干部提拔使用；中层以上干部符合后备干部条件者，向区委推荐提拔使用。

二是工作绩效未位淘汰制。

①年度目标考核，科室综合得分后一名，且综合得分低于75分，科室科长降为副职，副科长降为办事员。

②年度机关考评连续两年为最后一名，且考评分数在50分以下者，实行待岗制。待岗期为一年，期间取消一切福利待遇及奖金。连续待岗三次以上，由局审委会按相关规定处理。

三是工作绩效平庸轮岗制。

①年度目标考核，科室综合得分连续三年未进入前三名，机关工作考评连续三年未达到优秀的科室负责人，实行轮岗制。轮岗者，根据工作需要，局另行安排相应的岗位。

②年度目标考核，科室综合得分低于75分且最后一名，科室工作人员实行“双向”选择制，被选掉者，实行待岗制，待岗期为一年，期间取消一切福利待遇及奖金。

3、实行服务管理的规范化改革

一是服务关系实行“三零制”。围绕全区城建发展大局，按照“零距离”指导、“零关系”办事、“零停留”办公的服务要求，加强建设局机关效能建设，健全长效管理机制。营造“零阻碍、低成本、高效率”的服务环境。真正实现“一窗式”、“一站式”服务。

二是服务管理实行动作制。严格执行建设局《关于进一步规范建设工程项目流程管理的意见》。建设局行政批准事项、办事流程、科室职能、收费标准及依据要全部上墙、上网公示，并在一楼大厅设立电子行政服务指南，方便群众办事。接待中严格实行“首问负责”制，在受理中实行“一次性告知”制，在办理审批手续时实行“一站式”服务制。

三是服务审批实行“限时”制。将审批时限分为即时办理的当场办，简易程序3天内办理，正常程序7个工作日内办结完毕。凡是违反以上三项制度者，经举报查实，实行一次性待岗制。

4、实行城市公共管理优化改革。

一是作业社会化。引入市场机制，将城市养护作业及自来水管网改造，对全社会公开招标，择优选择服务单位，由当前政府拿钱养企业、企业养人、人再去干活干事转向政府直接付款作业。

二是运作市场化。建立市场利益机制，吸纳社会资本。开放广告权、冠名权经营，实现城市管养投入的多元化。

三是管理科学化。加强对所属企业的管理，实行定任务、定人员、定经费、定责任的“四定”管理。签订管理责任状，明确责、权、利。同时，建立健全质量监督体系，实施严格管理考核办法，建立良好的奖罚机制。

三、加强作风建设，提升工作效能，为突破城建提供发展保障

良好的工作作风，是干好工作的先决条件，是提高工作效能的保证。“突破城建”既要靠好的思路，好的举措，更要靠好的作风。应当说，通过“机关效能提升年”活动，全局干部职工的工作作风，有了明显好转，形成了风清气正、心齐气顺，团结和谐的发展局面，推动了全局工作开展。但是，我们还要清醒地看到，机关作风建设还不够深入，懒、散、浮的现象依然存在，具体表现为“三个缺乏”。一是思想上缺乏进取心，有的安于现状，不求有功，但求无过，只求过得去，不求过得硬，工作上满足比上不足，比下有余。有的思想僵化，按部就班，照本宣科，机械执行，工作中以不变应万变，名为把关负责，实为设置障碍。有的患得患失，只求稳，不求新，决策最好有保险，办事最好无风险，缺乏探索，不求创新，无解决问题、攻坚克难的激情。二是学习缺乏上进心。有的玩性太重不留时间学。空暇时间沉溺于酒楼、电脑和牌桌，不读书、不看报、不学习文件、不钻研业务，导致头脑不清，方向不明。三是工作缺乏责任心。现在我们有许多工作局面打不开，进展不理想，一个重要原因就是部分干部责任心不强。表现之一是做事不动脑筋，不喜欢“举一反三”，习惯于浅尝辄止，应付敷衍了事。表现之二是遇到矛盾就上交，碰到困难就回避，完不成任务怪政策环境、怪群众素质，就是不查找自身原因，接到任务先摆困难，千方百计找“办不成”的理由，凡事先想退路。表现之三是“蜻蜓点水”，作风飘浮、工作不实，满足于文件会议，一般号召，不深入现场、不办具体事，不解决具体问题。表现之四是怕担风险，“事不关已，高高挂起”，对局里的中心工作、重点工作不重视、不配合，有好处的事你争我抢，无利的事则你推我让。遇到难事、棘手的事，能躲则躲，能推则推。做工作的出发点总是想着是否对自己有利，全然不顾大局，不为全局发展考虑。

以上这些问题，必须通过进一步加强和改进机关作风建设，进一步转变工作职能，规范工作程序，提高工作效率加以解决。

一是严格执行区委、区政府“四不准”规定，严禁工作日中午饮酒、严禁办公电话一号双机，严禁干部公车走读，严禁领导干部在家里和宿舍约谈工作。

二是大兴“四种风气”，即在全局上下大兴开拓创新之风，求真务实之风，艰苦奋斗之风和清正廉洁之风。机关全体人员要将工作日三分之一时间用在基层服务和调研上；要实行“工作日志”制度。记录每天工作、学习内容及工程日志，作为年度业绩考核的重要依据；要实行“廉洁记录”制度。个人将在为客商服务和项目服务中收取的礼金、礼券、礼品及开发商组织的宴请活动，按实记录。年终报局纪委审查，如发现在记录档案之外收取好处的，按违纪处理。

三是以效能革命为重点，以解决群众反映的强烈问题为突破口，加强工作效能督查。成立局重大事项监督委员会，对各项工程实行“工作办结考核制”。对区委、区政府交办、督办的工作，人民来信来访反映的问题，人大、政协建议提案，建设局聘请的监督员反馈的问题，由局重大事项监督委员会全程跟踪督查，对限期内没有办理或办理不力导致上级和群众不满意，造成两次信访的，视为工作没有办结，年度三次以上工作不办结者，中层干部降职处理，一般工作人员待岗处理。引导全局干部职工解放思想，勇于创新，从传统观念的束缚中解放出来，从科室、部门、个人利益的羁绊中解放出来，着力解决影响发展的突出问题，坚决杜绝门难进，人难找，行政不作为，乱作为的人和事，在机关形成少应酬，多学习，少空谈，多实干，少说“不”，多说“行”，少回避，多挑担，少谋人，多谋事的“五少三多”的良好氛围。对制造不团结氛围者，凭空捏造，无任何事实依据散布谣言，发虚假信息和信函者，一经查实（有两人以上证实），按待岗处理。全力打造“阳光型、服务型、活力型、责任型”四型机关，再创发展新优势。

四、大力加强机关干部队伍建设，更好地服从服务于全区经济社会发展大局

发展是第一要务，干部是第一资源。要实现发展，最终要靠人，关键靠干部。发展目标越高，对干部要求越高；越是发展困难，越是需要干部。在当前我局加快发展面临困难增多、压力增大的情况下，必须更加重视机关干部队伍建设。要以素质论人才，评实绩用干部。为想干事的提供机会，为能干成事的人搭建平台，为干成事的人拓展空间。努力创造有力于人才脱颖而出，发挥人才特长的良好环境及竞争发展的人才优选机制。

1、营造发展氛围，凝聚推进工作的合力。发展氛围是一种最主要的软环境，是一种最强大的工作合力，当前，我们要在全局上下形成不发展是错误，慢发展是退步的共识，大力营造加快发展的氛围，凝聚加快发展的全力。要在全局喊响一个口号，那就是：“在建设局只许讲想办法，马上办，不许讲没办法，不能干，等等看”。只要有利于发展的事，一切立足干成，要不争论，不议论，埋头干事，把事干成。坚决消除发展是为了政绩，干事是为了升官的错误思想，旗帜鲜明的支持发展，让自作聪明、驻足观望、空谈浮躁，别人干事他议论的人没有“市场”，坚决消除一切阻碍发展的障碍。今年的任务十分繁重，发展过程中也会遇到许多新问题、新矛盾，越是在这种情况下，就越需要我们保持奋发有为的精神状态，越是挑战面前，越要发扬迎难而上的锐气，做到困难面前善于应对，挑战面前敢于攻坚，压力面前勇于拼博，始终以饱满的热情、顽强的作风和过硬的素质，创新破难，实现新的发展。每个机关干部要切实增强“中心意识”，服从服务于大局，做到一个目标一条心、一个声音一股劲、一个政令喊到底，形成上下一条心，全局“一盘棋”，众志成城谋发展的大好局面。要坚持把发展作为第一要务，把突破作为第一目标，一切为发展服务，一切为发展让路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力推动城建事业不断跃上新台阶。

2、营造学习氛围，提高机关干部创新破难能力。学习是进步的阶梯、能力的基础、创新的源泉。只有不断学习，我们的思想才能不断创新，只有不断创新，才能有效突破。面对当前发展中出现的新形势、新情况、新任务和新要求，我们要克服劣势、发挥优势、保持强势，推动城建发展再上新台阶，迫切需要我们与时俱进抓学习，不断提高能力素质。现在有些人对一些问题看不准、吃不透，工作缺乏系统性、预见性，不善于打开工作局面，说到底还是学习不够的问题。我们机关干部要牢固树立学习为本、终身学习的理念。局机关35岁以下职工必须在三年时间内取得大专以上文凭或中级技术职称，要通过不断学习，积聚创新能量，打开智慧火花。克服知识恐慌，本领短缺，努力向法律、法规及建设类相关专业拓展，不断提高工作能力和业务水平。

3、营造服务氛围，增强机关效能经常化建设支撑力。机关效能建设必须要有长效的机制作保证，特别是要有效能建设平台作支撑，一个是服务平台，一个是监督平台，相互配套，都非常重要。要进一步完善建设工程交易中心，扎口收费大厅。进一步细化、优化项目审批流程，切实发挥服务平台作用，提高办事效率，真正方便群众。要切实加强机关效能监察投诉中心建设和城建服务12319热线建设。充分发挥效能办和热线服务中心作用，进一步畅通民意反映的渠道，对投诉机关干部违反禁令、违反效能建设规定的，要坚持有诉必理、理必有果，一查到底、决不姑息。对反映基础设施建设维护管理的问题要快速反应，立即整改。建立投诉期限不整改扣分制度，真正使服务平台成为“反映百姓心声、改善发展环境”的有效通道。

4、营造落实氛围，增强工作责任感。树立事事抓落实的意识。要以一抓到底的狠劲、少说多做的实劲、一以贯之的韧劲、凝心聚力的激情，全力以赴谋发展，心无旁骛抓落实。要号召一种精神：事业讲认真，创业讲勤奋；提倡一种作风：说做过的事，做说过的话；赞同一句口号：实干就是能力，落实就是水平。讲究抓落实的方法。抓落实要有目标、措施、思路和重点。确定目标要打破常规思维，自加压力，要体现“突破”的要求，把工作放在全市、全省的大局中去对比、去考量，高起点、高站位谋划，高标准、高质量推动，努力开创工作新局面。要建立健全抓落实的各项措施，形成优胜劣汰的制度保证和竞争机制，形成层层有责任、一级抓一级的推进机制，并把好的思路、好的方略、好的措施尽快付诸实践，见诸行动并抓出成效。强化抓落实的考核。要以实绩论英雄，把考核结果作业评先评优、提拔作用干部的重要依据。要充分体现：干不干不一样，干好干坏不一样。通过强化考核，真正鞭策后进，激励先进。努力在全局形成“人人抓落实、处处讲实干”的浓厚氛围，努力在全局形成“又好又快、勇攀新高”的生动局面。强化求真实务，务求工作实效。目前，“突破城建”的发展目标已明确，关键就是要抓好一个“干”字，干事创业，不仅讲过程，更要看结果，不仅要氛围，更要有行动。为了改变城建的现状，我们必须干，为了*的人民群众，我们必须干，为了*拥有更加美好的明天，我们必须干。我们要“干”字当头，只争朝夕干，争分夺秒干，惜时如金干，5+2干，白加黑干，对已确定的事业，我们要马上干、抓紧干、认真干、干出成效，干出亮点，干出经验，干出一片新天地。

五、开展爱岗敬业、创新争优主题活动

以开展“五比、两规范、三争创”活动为抓手，增强干部职工的岗位职责意识，进取奉献意识，创新发展意识。让“爱岗敬业、创新争优”成为建设局干部职工的精神导向，成为建设局机关效能建设的灵魂，成为推进建设局各项工作开展的内生动力。

1、立足工作岗位，扎实开展“五比”竞赛活动。

①比工作成绩

全局干部职工在年度工作中，要“立足岗位，注重实效，方法创新，工作创优”，按照各自的岗位职责，工作中寻求突破创新，“又好又快”地完成全年各项工作任务。

②比制度执行

全局干部职工在日常工作中要坚决做建设局各项规章制度的拥护者和执行者，真正让各项制度成为创新、创优工作的保障。

③比团结和谐

全局干部职工在各自岗位上创新创优的同时，更要注重同志之间的团结协作。工作中不闹无原则纠纷，互相协作、互相促进，共同创新创优，优质高效地做好建设局各项工作。

④比文明卫生

爱岗敬业，创新创优，赛服务环境，赛服务措施，赛服务质量，要求全局干部职工从工作中的点滴做起，搞好科室的日常卫生环境，争夺局“卫生流动红旗”。文明服务，礼貌待人，展示建设局服务型机关形象。

⑤比文化理论学习

文化理论学习是改善干部职工知识结构，提高创新创优服务的有效途径。全局干部职工要在为民服务的工作中，结合建设局的学习制度，不断加强文化理论知识的拓展学习，努力提高业务水平和工作效率，更好地提升创新工作的本领。

2、立足效能提升，扎实开展“两规范”活动。

①规范制度管理，优化审批流程。

完善各项管理制度，建立“爱岗敬业创新创优”长效机制，不断增强广大干部职工的政治意识、责任意识和服务意识，提升机关效能。简化各项建设审批程序，优化审批流程，提高便民服务措施。缩短审批时间，实施限时办结制度。

②规范执法行为，强化依法行政。

建设行政执法中，要按照行政执法程序，对工程建设各方采取教育纠正和行政处罚结合的方式，切实将建设执法落实到位。执法中，严格做到出示证件、权利告知、按章办事、依法行政和文明执法。

3、立足创新创优，扎实开展“三争创”活动。

①争创“五好科室”

全局干部职工要在工作成绩、制度执行、团结和谐、文明卫生和文化理论学习等五个方面，积极做到争先创优，争创“五好科室”。

②争做“创新标兵”

工作中创新工作方法，优化服务措施，便民为民，具备创新发展意识和能力，争做“创新标兵”。

③争创“明星”服务窗口

在面向群众服务工作中，创新服务措施，便民为民。做到事前上门服务、事中配合协调、事后跟踪反馈，争创“明星”服务窗口。

年底，局通过考核和评议，对活动中涌现出来的先进和优秀者予以奖励。