审计局廉政建设工作意见

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为深入贯彻党的十六届六中全会和中央纪委、省、市纪委全会精神，进一步加强全区党风廉政建设，提高党的执政能力和保持党的先进性，实现“全面奔小康、建设新*”目标，经区委常委会研究决定，从今年起在全区范围内开展创建“廉洁*”活动。现提出如下意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以《党章》为准则，以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主线，以加强领导干部作风建设为重点，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，健全和完善具有*特色的惩防腐败体系，努力推动我区党风廉政建设工作走在全市前列，为实现“全面奔小康、建设新*”目标提供坚强的政治保证。

二、创建范围

全区各级党政机关（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关）、群团组织、事业单位、城市社区及农村基层党组织。鼓励倡导非公有经济组织参加创建活动。

三、创建工作目标

以内容丰富、形式多样的创建活动为载体，以人民群众对反腐倡廉工作的满意度为检验标准，通过开展“廉洁机关、廉洁镇（办事处、工业园区）、廉洁村（居）和廉洁单位”等创建活动，努力达到“崇廉尚洁、制度严密、权力透明、风清气正、群众满意”的目标，努力把我区建设成为全市乃至全省最廉洁的地区之一。

崇廉尚洁，党风廉政教育全市争先。反腐倡廉教育深入、扎实、有效，广大党员干部廉洁从政意识明显增强，廉洁理念深入人心，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围。

制度严密，体制机制创新全市争先。反腐倡廉基本制度逐步健全，源头预防和治理腐败工作不断深化，制度落实到位、执行有力，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

权力透明，监督工作全市争先。权力运行公开透明，监督制约措施健全，形成用权为民、有责必问、有错必究的监督机制。

风清气正，党风政风建设全市争先。党员领导干部勤政为民、干事创业，廉洁自律，率先垂范，思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风全面加强和改进；机关部门切实做到高效法治廉洁，群众反映强烈的热点、难点问题得到有效解决。

群众满意，清廉指数全市争先。广大人民群众积极参与反腐倡廉工作，人民群众对反腐倡廉工作的满意度明显提高。

四、创建工作内容

1、深入开展反腐倡廉教育。切实增强教育的针对性和有效性，做到入情入理、入脑入心。各部门各单位要制定廉政教育计划，坚持学习制度，整合教育资源，完善大宣教工作格局，健全考核考评机制。开展慎始、慎微、慎独、慎好、慎权、慎行、慎终“七慎”自教自律和算账教育活动。运用党风廉政教育基地，改进创新教育载体和形式，开展示范教育和警示教育。举办“廉内助”培训班，开展“家庭助廉”活动，筑牢拒腐防变的家庭防线。坚持社会主义核心价值体系，深化理想信念、党纪国法、社会主义荣辱观等教育，夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础。

2、大力加强廉政文化建设。按照“抓重点、求特点、显亮点”的思路，以“理论、道德、制度、阵地、队伍”五个建设为抓手，扎实推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业和进农村。大力加强廉政文化示范点、廉洁文化示范室建设，培育一批廉政教育示范点、示范室，打造具有*特色的廉政文化品牌。

3、切实转变领导干部作风和机关作风。倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”的良好风气，真正做到为民、务实、清廉。创建高效法治廉洁机关，大力加强机关作风和效能建设，加强对行政审批时限的规范约束，严格实行责任追究制，健全完善行政执法监督制。重点治理吃拿卡要、推诿扯皮、行政不作为、乱作为等“中梗阻”问题，铲除“潜规则”，严禁乱检查、乱摊派、乱收费。推进党务政务公开，深入开展“民主评议机关、民主评议科室、民主评议站所”活动，进一步提高机关服务质量和水平。

4、清理纠正领导干部廉洁从政方面的突出问题。严格执行“四大纪律八项要求”，加强领导干部廉洁自律。对领导干部利用职权和职务影响，参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的等突出问题，进行清理纠正。坚决杜绝领导干部利用职权干预和插手市场经济活动、收送“红包”、“跑官要官”等违纪行为。

5、进一步建立完善反腐倡廉制度。2007年是全区反腐倡廉制度建设提高年。以反腐倡廉制度建设为重点，从制度的制定、执行和督查三个方面，进一步提高反腐倡廉制度建设的水平。坚持把反腐倡廉制度建设融入业务工作之中，围绕权力运行的关键环节和重点部位，认真排查群众反映强烈的突出问题，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有效防止权力滥用。各部门各单位要结合业务特点，编制职权目录和权力运行流程图。创新源头防治腐败的机制，深化干部人事制度、行政审批制度、财政管理制度等方面的改革。改革职务消费、公务接待制度。健全落实党风廉政建设责任制，完善反腐败领导体制和工作机制。针对治理商业贿赂六大重点领域，社保基金、住房公积金等各类基金监管存在的问题和薄弱环节，建立长效机制。加强对制度执行情况的督促检查，加大查处违反制度行为的力度，维护制度的权威性和严肃性。

6、构建严密高效的制约监督机制。发挥各监督主体职能作用，增强监督合力和实效。坚持监督联席会议制度，形成“大监督”工作格局。深化党务、政务、村务、厂务公开，充分发挥群众监督的作用，促进建立全方位、全过程的监督体系。设立新闻媒体监督台，加大新闻舆论监督力度。严格执行领导干部诺廉述廉评廉考廉、任前廉政谈话、信访函询和诫勉谈话等制度。加强对领导干部任中和离任经济责任审计。认真落实区委、区政府《关于加强对党政“一把手”监督的实施办法》，强化对“一把手”的监督。

7、积极拓展监督新途径。建立健全巡查制度，定期对落实党风廉政建设责任制和廉洁从政情况进行巡查。建立领导干部廉政档案，广泛采集廉政信息，加强对干部经常性监督。创新完善村级干部勤廉双述制度、任期经济责任审计制度，加强村级财务管理，促进基层干部勤勉尽责、廉洁自律，推动我区农村基层党风廉政建设走在全市前列。

8、严肃查办党员干部违纪违法案件。坚持有案必查，保持查办案件工作力度。严肃查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件。严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，在基建工程中违规操作、谋取私利的案件。严肃查办基层党员干部违纪违法案件、严重侵害群众利益案件和破坏经济发展环境的案件。积极推行和完善“1＋4”办案工作法，不断扩大办案的综合效应。

9、认真解决损害群众利益的不正之风。加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查，促进经济社会又好又快发展。以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，查处和纠正食品药品安全、劳动安全、环境保护和坑农害农等侵害群众利益的行为和问题。继续治理教育乱收费，规范各项收费行为。开展群众评议医院活动，认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。畅通群众诉求表达渠道，深入推进党政领导干部下访、民忧档案和民访等工作，构建信访工作大格局，及时有效解决群众反映的各类信访问题。

五、创建工作管理和评价激励

1、全区创建工作实行区、镇（办事处、工业园区）两级管理和归口管理。（1）全区创建工作由区创建“廉洁*”工作领导小组及其办公室负责。（2）各镇、办事处、工业园区的创建工作由各党委（党工委）负责。（3）区级机关各部门创建工作由区直机关工委负责。（4）政法系统的创建工作由区委政法委负责。（5）发改经贸、文化教育体育、交通、卫生、建设、粮食、信用联社系统的创建工作由各党委负责。

2、创建工作考核细则及评价标准由区创建“廉洁*”工作领导小组制定。采取实地查看工作台帐、召开座谈会、发放调查问卷等方式，了解创建活动开展情况和成效。引入社会统计机构，调查各部门各单位的清廉指数，在一定范围内公布。

3、每年底，区组织评选廉洁创建先进机关、先进镇（办事处、工业园区）、先进村（居）和先进单位，并实行动态管理，对不符合创建标准、达不到先进要求的予以摘牌。

六、创建保障机制

1、加强组织领导。创建“廉洁*”工作是深化党风廉政建设和反腐败工作的重要举措，是促进争先创优、推动全区反腐倡廉走在全市前列的重要载体，是构建和谐*的重要内容。为加强对创建工作的领导，区委、区政府成立创建工作领导小组，区委、区政府主要领导和分管领导任组长、副组长，区相关部门主要负责同志为成员，领导小组下设办公室。各部门各单位党委（党组）要高度重视，切实加强领导，党政“一把手”亲自抓、负总责，形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与的领导体制和工作机制，一级抓一级，层层有任务、人人有责任，保证领导力量到位、措施落实到位、工作责任到位，确保创建工作落到实处。

2、狠抓工作落实。各部门各单位要结合实际，广泛宣传，深入发动，结合学习党的十六届六中全会、总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话和省、市纪委全会精神，统一思想，提高对创建工作重要性的认识，引导广大党员干部群众积极主动地投入到创建活动中。要以落实《实施纲要》和区委“工作要点”为重点，制定切实可行的创建方案，明确创建目标任务，搞好责任分解，细化落实措施，突出创新，务求实效。创建活动要分阶段有步骤扎实有序推进。2007年创建工作，3月底前抓好方案制定、动员部署、学习宣传，形成声势；4月至10月全面落实各项创建任务；11月组织检查考核；12月迎接市里检查考核。

3、强化督促检查。建立创建工作责任制，对不认真落实党风廉政建设责任制，党风政风方面出现重大问题，影响全区创建工作的，要严肃追究有关责任人的责任。领导小组及其办公室要加大督促检查力度，采取定期督查与不定期抽查，跟踪问效，督促工作落实。要经常调度各部门各单位创建工作的进展情况，并通过编发简报、座谈会、专项工作推进会等形式加以指导推动。区各新闻媒体要开辟专栏，宣传创建工作中的新思路、新举措、新成效，总结典型经验，鼓励先进，鞭策后进，营造良好的舆论氛围。