人口和计划生育工作新机制的实施意见

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为认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质，构建和谐*，努力推进社会主义新农村建设，结合我区实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，推进体制机制创新，优先投资于人的全面发展。稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，逐步建立起科学化、规范化、制度化的人口和计划生育管理服务体系，形成调控有力、管理有效、服务优质、人民满意的人口和计划育工作新格局。

二、总体目标

三年内全面建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，确保全区人口出生率低于全市水平，出生人口性别比趋于正常，出生人口素质显著提高，生殖健康服务体系完备。

三、加强领导，强化责任，在全市率先建立新的工作机制

建立人口和计划生育工作新机制，具体要建立十项机制，即：领导决策机制，依法管理机制，宣传教育机制，优质服务机制，利益导向机制，综合治理机制，村（居）民自治机制，队伍建设机制，经费保障机制，考核评估机制。

（一）领导决策机制

1、总体要求：各级党委、政府要坚持以人为本，把人口和计划生育工作摆到可持续发展的首要位置，切实加强领导，坚持人口与发展综合决策，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，形成对人口和计划生育工作的坚强领导。

2、目标与措施：

①建立区委常委会、区政府常务会决策制度。每年至少召开两次区委常委会、区政府常务会；每半年召开一次镇级党委书记（镇长）计划生育述职会议，听取人口计生工作汇报，对人口计生工作重大事项进行决策，正确指导全区工作。

②建立人口与计划生育工作领导小组议事制度。每半年召开一次会议，听取人口计生工作汇报，研究人口和计划生育工作中出现的新情况、新问题，对重大事项认真研究，提出意见。

③镇、办事处、工业园区建立党委、政府决策议事制度。党委、政府每两个月召开一次联席办公会议，听取人口计生工作汇报，研究解决工作中的实际困难和问题。

④建立人口理论学习制度。各级党委、政府要把人口计生政策法规纳入领导干部教育培训内容，制定学习制度，强化人口理论学习，提高领导人口计生工作的能力和水平。宣传部门要把人口与计划生育理论、法律法规纳入各级中心组理论学习内容，组织人事部门要把人口和计划生育理论纳入各级领导干部培训教育内容，党校要把人口和计划生育有关内容纳入主体班次和短期培训教学计划。

⑤建立调查研究制度。各级党委、政府领导班子成员要经常深入基层调查研究，了解社情民意，掌握基层情况；领导小组副组长以上领导每年至少调研一个村(居)委会，写出1篇以上有深度的调研报告。

3、责任单位：〖HTF〗区委、区政府及区委组织部、区委宣传部、区人事局、区委党校、区委办公室、区政府办公室、区人口计生工作领导小组办公室；各镇、办事处、工业园区。

（二）依法管理机制

1、总体要求：〖HTF〗全面提高各级计划生育干部依法行政水平，贯彻落实人口和计划生育法律法规，依法管理人口和计划生育工作，构筑依法管理计划生育的格局，保障人民群众的合法权益和基本权利，确保国家人口计生法律法规落到实处。

2、目标与措施：

①强化法制宣传，增强法律意识。将《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《江苏省人口与计划生育条例》和《徐州市实施〈江苏省人口与计划生育条例〉办法》、《江苏省人大常委会关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的决定》等计划生育法律法规纳入普法规划，搞好宣传培训。加强对计生执法人员的集中教育培训，提高依法行政能力。广泛利用各种新闻媒体，采取多种形式，加强对广大群众的宣传教育，把人口与计划生育法律法规、优生优育等知识送到千家万户。

②规范执法行为，提高执法水平。要本着合法行政、程序规范、高效便民、责权统一的原则，按照《行政许可法》的要求，依法建立健全各项制度及工作规范。建立健全计划生育行政执法责任制度、过错责任追究制度、社会抚养费征收工作规范、民主评议制度、申请人民法院强制执行制度等，完善办理B超使用管理、终止妊娠管理、流动人口婚育证明办理、再生育审批、独生子女父母光荣证发放、信访办理等程序，切实规范执法行为，严格依法行政，做到正确执法，文明执法，无严重违法行政行为，无恶性案件发生，无重大集（群）体上访和越级上访。严厉打击破坏计划生育的违法犯罪活动，运用法律手段解决违法生育案件和社会抚养费征收难问题，提高征收案件结案率。

③实行政务公开，加强执法监督。通过实行政务公开进一步扩大公民的知情权、参与权和监督权，利用各种途径公开生育政策、节育政策、奖励优惠政策、处罚政策、技术服务政策、各种审批项目、收（免）费项目及标准、党员干部及其子女生育节育情况、人口计划执行情况、群众维权举报电话等。坚持“阳光执法”，做到为民、便民、利民、益民，维护群众的合法权益。认真落实行政执法责任制和过错责任追究制，严肃查处违法乱纪行为。加大对国家工作人员违反政策生育行为的查处、惩处力度，严格执行党政纪处分规定。做好人民群众来信来访工作，倾听群众呼声，及时解决群众反映的实际问题。开展计划生育政风行风评议活动，查处、整顿、纠正人口和计划生育工作中的不正之风和违法违纪行为。

3、责任单位：〖HTF〗区纪委、区委宣传部、区检察院、区法院、区人口计生局、区公安局、区司法局、区法制办、区广电局、区委党校、区卫生局、区药监局。

（三）宣传教育机制

1、总体要求：紧紧依靠人民群众，以“婚育新风进万家”活动、“关爱女孩行动”为载体，实践新举措，创造新经验，建立起“联合融入、按需施教、参与互动、人文关怀”的宣传教育新机制，建设新型生育文化，引导广大群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女一样好等婚育新观念，自觉实行计划生育。

2、目标与措施：

①营造人口计生宣传大格局。各级各部门要把人口计生宣传作为重要内容，广泛造势，营造浓厚的宣传氛围，引导全社会形成自觉实行计划生育的良好局面。要把人口计生宣传纳入全区精神文明建设和宣传工作整体规划，作为“三下乡”、社区文化的重要内容之一，在党员

干部、广大职工、农民群众中宣传新型生育文化；要利用行业优势和文艺资源，组织城乡专业、业余文艺团体创作、编排、演出婚育新风题材的节目，组织群众自编自演节目，加大对人口计生工作的宣传力度；要以专题、专栏形式，对人口计生理论、政策和工作进行新闻宣

传；要普及婚前教育，做好避孕节育、优生优育，健全生殖健康生育技术服务机构、人员、设施；要严格按《计划生育技术服务管理条例》规定配置，能有效承担起“技术服务、宣传咨询、人员培训、药具发放”四项功能，达到“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”的要求。区、镇计划生育技术服务机构要实现网络信息化管理，采用多种渠道采集群众计生需求信息，更好地为育龄群众提供个性化服务。各村（居委会）计划生育服务室要达到市“二室合一”标准并能按要求充分发挥作用。

②深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”。要党委牵头、部门协调、依托社区、群众参与，与其他精神文明建设活动融入、渗透，消除死角和盲点，进一步把“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”推向深入，广泛宣传“生男生女一样好、女儿也是传后人”等科学、文明、进步的婚育观念，促进人民群众生育观念的转变。

③强化人口文化阵地建设。区级建立生育文化广场，镇级建立生育文化长廊或一条街，村级建立生育文化大院。各镇、办事处、工业园区和区直各部门要设立固定宣传画、公益广告、标语等，宣传人口计生工作。同时要充分发挥区镇村三级人口学校阵地作用，利用“7·11

”世界人口日、“9·25”公开信发表纪念日、“10·28”男性健康日等重要活动和重要纪念日，把人口计生宣传教育融入到社会环境和城乡建设环境的整体宣传中去，营造多层面、立体化的人口计生宣传教育大格局。

3、责任单位：区委宣传部、区总工会、区妇联、团区委、区文教体局、区广电局、区卫生局、区建设局、区科技局；各镇、办事处、工业园区。

(四）优质服务机制

1、总体要求：以人的全面发展为核心，以技术服务为重点，以优质服务为载体，实施“三大工程”，为群众提供便捷化、多样化、个性化服务，满足人民群众日益增长的生殖健康服务需要。

2、目标与措施：

①区、镇、村计划生育技术服务网络稳定健全。区、镇计划生育技术服务机构、人员、设施要严格按《计划生育技术服务管理条例》规定配置，能有效承担起“技术服务、宣传咨询、人员培训、药具发放”四项功能，达到“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”的要求。区、镇计划生育技术服务机构要实现网络信息化管理，采用多种渠道采集群众计生需求信息，更好地为育龄群众提供个性化服务。各村(居)委会计划生育服务室要达到标准并能按要求充分发挥作用。

②计划生育技术服务规范。区、镇计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构要依法取得相应的执业许可证，计划生育技术服务人员依法取得执业资格，并按照批准的业务范围和服务项目执业；要严格执行计划生育技术服务标准和技术法规，建立健全技术服务质量保证体系；确保无重大计划生育手术事故发生；要保证各项计划生育医学鉴定审批程序规范。

③全面开展避孕节育知情选择服务。指导育龄群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法，经常及时地为育龄群众开展咨询、随访、环情监测等技术服务。坚持完善生殖健康检查制度，提高已婚育龄妇女避孕节育和生殖保健服务率。

④实现出生缺陷干预服务标准化、规范化、科学化。通过提供遗传与优生咨询、婚前教育、孕产期保健、宫内感染监测、唐氏综合症筛查、产前诊断、新法接生、新生儿疾病筛查、病残儿鉴定等服务，进一步降低婴儿死亡率、出生婴儿缺陷发生率，提高出生人口素质。加强育龄群众生殖道感染干预服务，做好已婚育龄妇女生殖道感染检测和更年期综合症诊治服务，每两年对已婚育龄群众进行一次生殖健康普查。

⑤改革双月综合服务制度。双月综合服务工作实现以查环查孕为重点向以查病治病和生殖保健服务为重点的转变。逐步使农村实现健康检查不出村，为群众提供方便。

⑥建立和完善人口基础信息库。全面健全育龄妇女信息系统，实现各级育龄妇女信息系统网络联通，计划生育行政管理部门、服务机构和育龄群众的信息交流渠道畅通。

3、责任单位：区人口计生局、区卫生局、区内从事计划生育技术服务的所有机构。

（五）利益导向机制

1、总体要求：以落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为龙头，以落实农村计划生育家庭奖励优惠政策为载体，整合社会资源，对农村计划生育家庭实行“奖、优、免、扶、保、助”，通过政策助推和利益激励，引导广大群众自觉实行计划生育。

2、目标与措施：

①认真实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。严格按照上级标准，确立奖励扶助对象。对符合奖励扶助条件的对象，要建立“直通车”，按每人每年不低于600元的标准，保证奖励扶助金及时、足额、安全地发放到奖扶对象手中。要根据经济发展水平不断提高奖扶标准，落实奖扶资金。

②兑现独生子女家庭优先优惠政策、建立计划生育困难家庭救助制度。对符合条件的计划生育困难家庭给予必要的经济救助。出台并落实可行的扶助政策措施，有计划、有重点地对实行计划生育的贫困户给予优先扶持、救助，确保农村计生家庭有饭吃、有衣穿、有房住、有病能医，子女不因贫困失学。认真落实《徐州市农业人口独生子女家庭奖励优惠暂行办法》规定的优先优惠政策，确保独生子女家庭得到实惠。

③积极实施农村计划生育家庭小康工程。相关单位要认真落实贾发〔2004〕53、54号文件的精神，在制定就业培训、社会保障、户籍、教育、财税、信贷、技术扶持等制度和改革措施时，要统筹考虑，相互协调，有利于农村计划生育家庭实现小康，有利于形成全面的、长期的人口和计划生育激励机制。在调整责任田、分配集体经济收入和集体福利等方面给予优待，在就医、就学、防疫、行政事业性收费、国有或集体资源有偿使用等方面给予优惠。

3、责任单位：区人口计生局、区发改委、区劳动和社会保障局、区公安分局、区财政局、区卫生局、区文教体局、区国土局、区民政局、区农工办、区农林局、区水利局、区工商局、区农村信用社；各镇、办事处、工业园区。

（六）村（居）民自治机制

1、总体要求：以推行村（居）计划生育工作“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”为核心，与社会主义新农村建设积极融入，依法建章立制，调动人民群众计划生育自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的主动性和积极性，把工作重心下移到村组、社区。

2、目标与措施：

①村级计划生育组织网络健全。村级要成立计划生育村（居）民自治机构，村（居）党支部、村（居）民委员会和计划生育协会要充分担负起计划生育工作和管理服务职责，落实好各项人口和计划生育政策。

②计划生育村（居）民自治制度健全。《计划生育村（居）民自治章程》或村规民约要符合法律法规和社情民意，充分体现群众的民主权、知情权、参与权、监督权。要有宣传阵地和服务场所，保证各项工作有序开展。

③村务公开和干部勤廉双述要突出计划生育内容。在显要位置设立固定公开栏，按照计划生育政务公开的要求，公开本村(居)委会人口计划执行情况、双月综合服务情况、流动人口情况、奖励优惠政策及落实情况、办事程序、收（免）费项目及标准等内容，公开形式、时间、程序规范。计划生育工作要作为干部勤廉双述的一项重要内容，常抓不懈，主动接受群众监督。

④城区人口和计划生育工作纳入社区基层管理和服务体系。街道办事处、社区居委会计划生育管理职责明确，法定代表人计划生育责任制落实，城市住宅区人口和计划生育管理与服务规范，“属地管理，单位负责，居民自治，社区服务”的计划生育管理机制完善。

⑤加强对计划生育村（居）民自治工作的督促和考评。建立考核评估体系，定期考核，绩效联酬，有效激励。考核评估内容以村（居）“两委”、村（居）计生协会、村（居）计生职责落实情况为主要内容。积极开展计划生育“争先创优”活动，抓好典型，全面推动。对计划生育工作基础较为薄弱的社区、村(居)委会，重点指导，实行督查。

3、责任单位：区委组织部、区农工办、区人口计生局、区民政局，各镇、办事处、工业园区。

（七）队伍建设机制

1、总体要求：以建立“懂管理、会服务、善于做群众工作”的计生队伍为目标，以优化人员结构、提高队伍素质、加强能力建设为重点，深化干部人事制度改革，形成能上能下、能进能出、竞争择优、有效激励、充满活力的干部人事管理新机制，为人口计生工作提供有力的组织保障。

2、目标与措施：

①建立精简高效的行政管理和技术服务队伍。区人口计生局要严格按照编制要求设置科室和工作岗位；镇、街道办事处、工业园区要按照有关文件规定合理配备人口计生部门人员；村（居）委会、社区、事业单位、经济和社会组织要配备1－2名计划生育管理员。

②建立科学合理的选人用人机制。人口计生行政管理机关人员实行“凡进必考”，事业单位人员实行全员聘用，村组计生干部实行公开选聘，按照公开、平等、竞争、择优的原则，选拔优秀人才充实人口和计划生育队伍。各级党委、政府要重视优秀人口计生干部的选拔任用。区、镇人口计生部门每年要对工作人员的德、能、勤、绩情况进行考核，彻底解决人浮于事、干好干坏一个样的问题。

③加强干部队伍的能力建设和作风建设。开展创建“五型”机关，培养“五力干部”活动，（即学习型、创新型、服务型、务实型、廉洁型机关；培养计生干部的落实力、推进力、创新力、亲和力、凝聚力）提高全区人口计生干部队伍政治业务素质。开展“岗位练兵、技术比武”活动，树立“标兵”、“能手”，营造争先创优氛围。开展“民主评议政风行风活动”、“依法行政教育活动”、“争做新时期最可爱的人”活动，促进工作作风转变，提高依法行政、优质服务能力。加强对干部的教育培训，鼓励人口计生干部参加学历再教育，使全区人口计生干部成为一支“高效廉洁、勤政为民、业务精良、乐于奉献”的队伍。

④建立完善村（居）计生专干“区管镇聘村用”制度。健全村（居）计生专干公开选聘、教育培训、考核奖惩、待遇落实、分流退出制度。村（居）计生专干要公开竞聘上岗，符合年轻化（35岁以下）、高中以上文化程度的要求。每年要对村（居）委会计生专干进行培训、考核，并建立计生专干档案。镇、办事处、工业园区负责对村（居）委会计生专干竞争上岗、择优聘用、业务培训、日常考核和工资待遇、绩效联酬制度的落实等工作。

3、责任单位：区委组织部、区人事局、区财政局、区人口计生局；各镇、办事处、工业园区。

（八）综合治理机制

1、总体要求：坚持把人口计生工作列入全区经济与社会发展总体规划，统一部署，统筹安排，使人口计生工作与经济社会发展互相适应，相互促进。党委、政府及其部门在各自的职责范围内，全面履行人口计生工作法定职责，研究人口计生工作中的重大问题，制定有利于人口计生工作的相关政策和措施，落实计划生育基本国策。

2、目标与措施：

①科学编制发展规划。各级党委、政府及其部门要科学编制人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。要落实科学发展观，保证中长期人口发展规划切合实际，计划切实可行。

②坚持一把手亲自抓、负总责。各级党委、政府及其部门党政一把手要高度重视人口计生工作，克服盲目乐观、麻痹松懈情绪，站在战略和全局的高度认识人口问题，亲自抓，负总责。

③建立领导包挂责任制。区级领导要分包镇、办事处、工业园区对人口计生工作进行具体指导；镇级副科级领导要分片包村，对基层工作进行检查指导、督促落实。

④部门联动，齐抓共管。各部门要明确各自的人口计生工作职责任务，制定具体措施，抓好落实。对区人口计生工作领导小组安排的工作任务，要充分给予重视，保证完成，以实际行动支持全区人口计生事业。人口计生部门充分发挥职能作用，积极协助党委和政府组织、协调、督促、推动各有关部门切实履行计生工作职责。

3、责任单位：区委办公室、区政府办公室、区发改委、区人口计生局、区委和政府其他部门；各镇、办事处、工业园区。

（九）经费保障机制

1、总体要求：以落实省定投入目标为重点，以落实财务规范化管理为核心，建立以财政投入为主渠道的投入体制，规范经费支出，为人口和计划生育工作提供必要的经费保障。

2、目标与措施：

①建立投入机制。要把人口和计划生育经费全额纳入财政预算管理，科学合理安排人口和计划生育事业发展各项支出。无空转、挤占、挪用现象，并按省定标准逐年增加，增长幅度要高于财政收入增长幅度。

②完善管理机制，强化支出管理。建立健全人口计生财务管理规章制度，严格预算执行，做到行政经费、事业费、专项资金等经费专款专用，确保免费技术服务经费、独生子女父母奖励金、奖扶金、镇村计划生育工作人员的工资报酬等专项经费足额发放到位。建立完善人口计生经费投入绩效考评制度，提高财政资金使用效益。财政、审计、监察、人口计生等部门要加强对人口计生投入经费、社会抚养费使用的监督管理。

③建立人口和计划生育社会公益基金以政府投入为主。鼓励社会团体、企事业单位和个人向人口和计划生育事业提供捐助，主要用于农村计划生育贫困家庭的帮扶救助。

3、责任单位：区纪委、区财政局、区人口计生局、区审计局；各镇、办事处、工业园区。

（十）考核监督机制

1、总体要求：完善目标管理责任制，强化对人口计生工作的监督，改革考核评估指标体系，改进考核评估方法，建立完善科学、公正、公开的人口和计划生育考核评估监督体系，正确发挥目标考核的导向作用，推动人口计生工作上水平、上台阶。

2、目标与措施：

①建立督导机制。各级党委、政府要把人口计生工作纳入重大事项督查范围，对人口计生工作坚持督导检查，确保各项工作措施得到落实。

②实行人口计生工作目标管理责任制。对镇、办事处、工业园区，区直单位党政领导及职责部门落实责任、措施、投入“三到位”情况及工作目标完成情况分别进行考核，严格兑现奖惩，实行“一票否决”。

③突出考核重点。对镇、办事处、工业园区重点考核“三到位”落实情况和人口计生工作目标完成情况；对有关部门重点考核制定和落实有利于人口和计划生育的政策和措施、部门履行计划生育法定职责、参与综合治理等情况；对人口计生部门重点考核业务目标完成、落实“三为主”、依法行政和优质服务等内容。考核指标要科学设置，突出重点，便于操作，引导各级、各有关部门把工作精力用在经常性工作、基础性工作和优质服务工作上来。

④完善考核办法。考核实行定性与定量考核相结合，平时督查与年终考核相结合，全面考核与重点考核相结合，现场考核与综合评估相结合，明查与暗访相结合，平时掌握情况与群众反映问题查处情况相结合，力求考核评估结果客观、公正，反映基层工作实际。

3、责任单位：区人口与计划生育工作领导小组各成员单位、区委办公室、区政府办公室、区人口计生局；各镇、办事处、工业园区。