村人口和计划生育工作的意见

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各镇、办事处、工业园区党委，区委各部委办，区各委办局，区各直属单位党委（党组、总支、支部）：

经区委、区政府研究，“十一五”期间我区人口和计划生育工作的奋斗目标是争创“省人口与计划生育协调发展先进县”。为了进一步构建创建格局，加大创建力度，提高创建绩效，实现创建目标，巩固和完善计划生育基层基础工作，按照分类指导、分期达标、全面推进的总体要求，现就在全区开展人口和计划生育工作示范镇、示范办事处、先进村（居）创建活动提出如下意见。

一、指导思想

以《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神为指导，树立和落实科学发展观，以建设社会主义新农村为依托，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展为核心，以改革创新为动力，创新工作机制，优化工作环境，强化基层基础工作，全面提高基层人口和计划生育管理水平和服务质量，促进人口和计划生育工作良性发展，确保人口安全，为实现我区“十一五”社会经济发展规划创造良好的人口环境。

二、示范镇、示范办事处、先进村（居）标准

（一）示范镇标准

1.职责履行到位。建立健全人口和计划生育工作目标管理责任制、包村责任制，科学检查考核，严格兑现奖惩，确保责任、措施到位。计划生育村（居）民自治率达90%以上，先进村达60%以上；建立党委、政府领导下的部门协调机制，人口与计划生育领导小组成员单位自觉履行法定职责，人口计生部门充分发挥职能作用。

2.生育秩序良好。严格执行现行生育政策，计划生育率两年平均达90%以上，并且当年达92%以上，信息网络系统运行良好，当年信息统计准确率达95%以上。

3.依法行政规范。严格依法行政，文明执法，无违反“八条纪律”行为，行政执法责任制和行政执法规范落实率达95%以上；计划生育行政服务中心规范运行，切实维护群众的合法权益；奖励优惠政策兑现率达98%以上；流动人口管理服务率达85%以上；两年平均社会抚养费征收到位率达60%以上且及时入库，入库率达100%。

4.技术服务优质。镇服务站建设符合“星级服务站标准”，充分发挥宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询五项职能；积极开展公共型、倡导型、特需型计划生育、生殖健康、家庭保健服务；优质服务率达85%以上。

5.出生性别平衡。深入开展婚育新风进万家活动，知识普及率达90%以上；全面实施关爱女孩行动，落实有利于女孩及生育女孩家庭的社会经济政策；严厉打击违反“两禁止”行为，出生婴儿性别比呈下降趋势。

6.工作保障有力。深化干部人事制度改革，加快人口和计划生育队伍职业化建设，计生干部文化程度达大专以上；人口和计划生育工作经费纳入财政预算，社会抚养费全部用于计划生育事业，不出现挤占挪用行为，“十一五”末人均计生工作经费达到30元。

7.创新成效显著。全面加强新机制建设，宣传教育、依法行政、优质服务、利益导向、信息管理等经验和做法产生良好的示范作用。

8.群众满意率高。坚持以人为本，围绕需求导向，开展便民服务，计划生育管理和服务工作得到群众认可，群众满意率达90%以上。

（二）示范办事处标准

1.责任措施落实到位。将人口和计划生育工作纳入总体规划，落实一把手责任，配齐配强计生干部，确保责任、措施到位，示范社区达70%以上；严格执行生育政策，计划生育率达98%以上；奖励优惠政策兑现率达98%以上。

2.宣传教育内涵丰富。大力倡导科学、文明、进步的婚育观念，普及计划生育、生殖健康、家庭保健知识，知识普及率达90%以上。

3.优质服务满足需求。全面落实免费技术服务政策，以卫生服务网络为依托，健全社区计生服务体系，以“告知、预约、服务、筛查、转诊、回访”的服务链为纽带，围绕避孕节育、优生优育、生殖健康和家庭保健，开展知识普及、健康教育、咨询指导、知情选择、随访服务为主的计生技术服务，优质服务率达85%以上。

4.信息采集及时准确。规范信息采集渠道，提高信息采集能力，城区育龄妇女管理信息系统运转高效，基础信息核实准确，需求、服务信息传递及时，引导评估作用到位，统计准确率达98%以上。

5.属地管理全面落实。流动人口实行属地管理，落实市民化待遇，流入已婚育龄妇女管理服务率达95%以上；辖区单位实施分类指导，落实法人责任制，推进双向服务模式，提高单位参与社区工作的积极性；计划生育村（居）民自治率达90%以上。

6.群众满意率高。坚持以人为本，围绕需求导向，开展按需服务，计划生育管理和服务工作得到群众认可，群众满意率达90%以上。

（三）先进村（居）标准

1．执行政策好。严格执行现行生育政策，当年无早婚早育，无隐婚生育；当年无计划外生育或两年平均计划生育率达92%以上；无违规收费、收钱放生等违法行为。

2.宣传教育好。人口学校、服务室建设规范，深入开展各具特色的婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，大力倡导社会主义新型生育文化和生育文明，绝大多数群众树立科学、文明、进步的婚育观念。

3．民主管理好。结合社会主义新农村建设，建立健全村党组织领导的充满活力的计划生育村民自治机制，加强民主管理，树立婚育新风，按要求实行计划生育村务公开、民主监督。

4．技术服务好。当年双月综合服务到位率达98%以上；落实“两室合一”工作模式，规范开展村级计生技术服务；对育龄妇女生育全程服务率达100%，按规范服务要求随访服务到位，当年孕情变化清楚，符合要求，无非医学需要的胎儿性别鉴定及选择性别的流引产现象，期内长效避孕措施落实率达90%上。

5．信息引导好。充分发挥信息的引导和评估作用，育龄妇女信息管理规范，18-35岁男女青年增减变动清晰，管理服务责任落实率达98%，两年平均统计信息准确率达95％以上。

6.群众满意率高。积极开展便民、维权、按需服务，群众满意率达85%以上。

三、考核评定

考核验收工作由区人口与计划生育领导小组组织实施，达到创建标准的镇、办事处、村（居）每年由区委、区政府表彰命名。

1.镇级自查申报。凡达到示范镇、示范办事处、先进村标准的，在认真进行自查的基础上，于当年10月份将自查的有关资料和提出申请复查的报告上报区人口与计划生育领导小组办公室。

2.区级组织验收。区接到镇级申请示范镇、示范办事处、先进村推荐报告后，结合平时考核和年终综合性考核，组织对申报单位进行考核验收，验收合格的由区人口与计划生育领导小组办公室报请区委、区政府命名表彰。

3.定期督查。区人口与计划生育领导小组每年对已命名的示范镇、示范办事处、先进村进行动态管理，重点督查稳定低生育水平、出生性别比、综合治理、群众受益和政府保障等指标达标情况。对坚持创建标准、继续努力、取得显著成绩的予以通报表扬；对工作不力，主体指标达不到要求的当年取消示范镇、示范办事处、先进村（居）荣誉称号。

四、奖励办法

1、凡当年达到示范镇（办）标准的奖励2万元。

2、凡连续2年达到示范镇（办）标准的，由区委、区政府授予“*区人口和计划生育工作示范镇”、“*区人口和计划生育工作示范办事处”荣誉称号，并奖励3万元。

3、凡连续3年及以上达到示范镇（办）标准的，由区委、区政府授予“*区人口和计划生育工作突出贡献奖”荣誉称号，并奖励5万元。

4、凡当年达到先进村（居）标准的奖励5000元；

5、凡连续2年达到先进村（居）标准的，由区委、区政府授予“*区人口和计划生育先进村（居）”荣誉称号，并奖励1万元；

6、凡连续3年及以上达到先进村（居）标准的，有区委、区政府授予“*区人口和计划生育工作突出贡献奖”荣誉称号，并奖励2万元。