区政府加强节能工作的实施意见

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各街道办事处，区各委、办、局，区各直属单位：

为全面落实科学发展观，引导企业走新型发展道路，实现我区经济的可持续发展，确保完成上级下达的“十一五”时期节能目标任务，根据《徐州市人民政府关于加强节能工作的实施意见》（徐政发〔20*〕1*号)文件精神，现提出我区加强节能工作实施意见:

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。全面贯彻科学发展观，实施可持续发展战略，落实节约资源基本国策，坚持开发与节约并举，节约优先的方针，以产业节能为重点，以企业节能为主体，以提高能源利用效率为核心，以调整经济结构为根本，以加快技术进步为关键，以发展循环经济、推动清洁生产为主线，努力形成市场导向、政府推动、企业和公众主动参与的格局，推进节约型社会建设，促进经济社会可持续发展。

（二）主要目标。到2010年末，全区单位地区生产总值能耗比2005年降低22%以上。

二、节能的重点领域

（三）工业节能。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。大力发展机械制造、电子信息、食品（果品）深加工等低能耗、高附加值产业，提高规模效益。利用高新技术、先进适用技术改造传统产业，增强企业技术创新、产品开发和精深加工能力，提高产品质量和档次，实现传统产业、产品结构的优化升级。淘汰高耗能工艺、技术、设备和产品。重点调控年耗能3000吨标煤企业发展，推进高耗能行业节能降耗。

（四）建筑节能。城市新建公共建筑全面执行节能50%设计标准，新建居住建筑全面执行节能65%设计标准。推广应用新型节能墙体屋面保温、节能门窗、节能供热采暖系统、节能空调制冷、绿色照明和可再生能源利用等建筑节能技术和产品。实施节能建筑认定评审制度，达不到建筑节能强制性标准要求的工程，不能办理竣工验收备案手续，不得交付使用。开展建筑能耗性能评级和绿色建筑性能评定分级试点工作。加快住宅产业化进程，推广住宅建设领域使用太阳能成套技术，开展太阳能在住宅小区的试点示范。

（五）服务业节能。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态及旅游、文化、传媒、信息等市场潜力大、能耗低的新兴服务业。推行空调、冰箱等大宗电器商品强制性能效标识管理，在货源上保证节能型电器的市场供应，逐步淘汰耗能大、技术落后的电器商品。加强中央空调使用管理，推广使用蓄冷、蓄热及智能控制节能技术。公共建筑夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。办公、商厦、宾馆、饭店等公众聚集场所推广使用高效节能照明产品及电器，加强用电管理。

（六）涉农社区节能。以新农村建设为契机，限制使用低效率、高耗能的小型采暖锅炉，推广省柴节煤灶，积极发展太阳能。

（七）机关节能。各街道办事处、各有关部门要积极推进节约型机关建设，搞好办公用电、用水系统节约改造。认真执行《节能产品政府采购实施意见》，优先采购节能办公用品。加强公务用车管理，制定百公里耗油定额指标，努力降低油耗。区所有行政机关要带头减少使用一次性用品，推行无纸化和网络化办公，提倡双面用纸，严格控制文件印刷数量。

（八）全民节能。深入推进全民节能行动，开展能源紧缺体验。普及使用节能产品，鼓励和引导消费者购买使用能效标识2级以上或有节能产品认证标志的空调、冰箱等家用电器，鼓励购买节能灯、节能环保型小排量汽车。使用节能环保购物袋。严格执行限制生产销售使用塑料购物袋的有关规定，提倡用布袋子、菜篮子，重复使用节能环保购物袋，减少石油用量，保护生态环境。培养自觉节能习惯，提倡单位、家庭及时关闭办公设备和家用电器，减少待机能耗，尽量使用自然光照明，随手关灯，杜绝白昼灯、长明灯。

三、工作措施

（九）加强组织领导。节能是一项系统工程，是长期的战略任务，也是当前的紧迫工作，关键是要加强领导，抓好落实。区政府成立节约能源工作领导小组，负责全区节能降耗工作，由区长任组长，分管副区长任副组长，区委宣传部、区发改经贸委、区规划与建设局、区财政局、区旅游局、区统计局、区文教体局、区科技局、区农工办、区机关事务管理处、*工商分局、市国税第四分局、市地税第三分局、*环保分局等部门的负责同志为领导小组成员；领导小组办公室设在区发改经贸委，负责全区节能日常工作，重点抓好工业和服务业节能工作；区规划与建设局牵头负责建筑领域的节能工作；区旅游局牵头负责宾馆、旅游行业节能工作；区农工办牵头负责涉农社区的节能工作；区机关事务管理处牵头负责机关节能工作。其他各有关部门，按照职责分工，协同做好节能工作，确保节能工作落到实处。

（十）实行节能目标考核责任制度。为确保“十一五”节能总体目标的实现，将节能降耗责任和成效纳入对各有关部门和单位目标责任和领导干部年度考核体系中。全区要将“十一五”期间节能目标分解落实到重点耗能企业，实行严格的目标考核责任制(具体考核办法见徐泉政办[20*]51号文件)，不断加大考核力度，实行节能工作问责制。对在节能管理、节能科学技术研究和推广工作中做出显著成绩的单位及个人给予表彰和奖励。

（十一）加大节能投资力度。各行业主管部门要在整合现有资金来源渠道的基础上，加大对节能工作的支持力度，区政府每年安排一定的资金，用于支持重大节能技术改造、节能技术与高效节能产品推广、节能示范试点、宣传培训、制定能耗标准、能源审计、能耗公报、信息服务和表彰奖励等工作，建立支持节能的稳定资金渠道。具体办法由区财政局会同有关行业主管部门研究制定。积极协调各类金融机构增加对企业节能项目的资金支持，企业每年都要安排一定数额资金专项用于节能技术改造。

（十二）构建节能型产业体系。一是积极调整工业结构。大力发展低能耗工业，鼓励和支持现有高耗能行业的节能技术改造，加快淘汰落后产品、工艺、技术和设备；企业扩建、改建要严格能耗准入管理，对不按期改造或者达不到节能标准要求的依法责令其停产或者关闭。二是加速发展现代服务业。充分发挥服务业能耗低、污染少的优势，不断提高服务业在国民经济中的比重。坚持以科技进步为依托，以人才为支撑，以信息化为基础，以生产性服务业为重点，以现代服务业集聚区为突破口，促进服务业加快发展。三是合理优化用能结构。大力发展高效清洁能源，引导企业和居民合理用电，在公用设施、宾馆、商厦、写字楼、居民住宅中推广采用高效节能办公设备、家用电器、照明产品等。全区宾馆饭店、办公场所、商厦超市、医院学校及景观照明要逐步采用节能灯。积极发展太阳能、地热能、生物质能等可再生能源和替代能源。

（十三）推动技术进步。在企业中广泛推广应用节能新技术、新产品、新工艺、新材料，鼓励和支持企业不断更新改造和淘汰高能耗的技术、工艺、产品和材料。在工业、建筑业等重点领域集中推广重大节能技术。抓好企业利用“三废”资源，特别是能源的综合利用、循环利用技术进步，努力拉长循环产业链条。组织重点耗能企业定期开展能平衡、电平衡测试，用技术手段查找企业用热、用电中的浪费问题，切实消除企业浪费能源现象。

（十四）做好产业政策的落实和优惠政策的争取。认真贯彻落实国家和省、市在优化产业结构、产业政策指导、投资方向等方面的政策性文件，鼓励引导企业积极发展国家政策鼓励的产业。要用足用活国家和地方在节能、资源的循环利用方面已经出台和陆续出台的一系列优惠政策和专项资金，积极为企业争取更多的发展资金，用政策引导企业节能降耗。

（十五）加强重点行业、重点企业的能源管理。突出抓好高耗能行业和重点企业的能源管理，建立健全企业能源统计、能源计量、能源分析报告、单位产品能耗定额等节能基础工作。建立健全企业节能管理体系和约束、激励机制，制定企业责任人奖惩措施。抓好固定资产建设项目节能评估，对不符合节能要求的投资建设项目不予办理申报、备案手续。开展好能源审计和节能规划的编制工作。积极推行合同能源管理新机制，把好节能服务资质关，严禁没有资质能力的单位、个人从事节能项目的服务。

（十六）完善能源统计体系。进一步加强能源统计人员和队伍建设，完善统计指标和统计网络体系，将第一产业和第三产业纳入节能统计范畴。建立能耗指标公示制度，每半年公布一次全区各项能耗指标和重点企业单耗情况，严控企业单耗反弹现象。

（十七）开展节能执法。健全节能执法监察制度，严格依法行政，文明热情服务，严肃查处各种浪费能源的行为。经常深入企业调查研究，发现问题及时予以协调解决。采取法律和行政相结合的手段，促使企业节能工作上台阶、上水平。

（十八）加强节能宣传。要结合“全国节能宣传周”等活动的开展，采取多种形式，大力宣传节能的法律法规、先进典型经验和节能技术，大力弘扬“节能光荣，浪费可耻”的良好风尚，揭露和曝光浪费资源的行为。要通过举办节能技术成果会、现场观摩会、节能技术讲座等活动，加强节能工作引导和示范。组织开展好创建“节约型城市、节约型机关、节约型企业、节约型社区和节约型学校”的“五创建”活动，提高全民的资源节约意识，努力营造全民节约的良好社会氛围。