扶持服务外包企业发展的意见

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为继续深化部门预算改革，做好2009年度街道办事处部门预算编制工作，根据《中华人民共和国预算法》及区委、区政府《关于进一步深化街道管理体制改革的意见》的有关精神，现就2009年街道办事处预算编制工作提出如下实施意见：

一、编制原则

（一）坚持量入为出，收支平衡的原则。各街道办事处要统筹预算内外财力，并考虑经济发展总公司的承受能力，合理确定各项支出，做到以收定支，确保街道办事处收支平衡。

（二）坚持统筹兼顾，确保运转的原则。各街道办事处要统筹兼顾各项工作，合理安排经济发展和社区建设的各项事业经费，确保街道办事处的正常运转。

（三）坚持深化改革，规范操作的原则。各街道办事处要不断探索预算安排和预算管理的新办法，规范预算支出的标准和程序，确保街道办事处预算管理上新的台阶。

二、编制口径

（一）收入预算的编制

街道应把对应于部门预算支出的一切收入，不管预算内外和来源渠道，一律全额反映，实行预算内外统筹安排。

1、财政补助收入：主要包括街道财政管理体制内核定的基本支出和完成区政府下达的财政收入目标任务应得的工作奖励及其他通过预算内安排的经费。

2、上级补助收入：即单位从主管部门和上级单位取得的非财政性补助收入，主要包括各条线下拨的专项经费，如计划生育、老龄事务、残疾人事业、“参与式”预算项目收入等专项经费。

3、非税收入：主要包括行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。如停车费收入、消杀费收入、利息收入等。所有非税收入都应按规定上缴财政专户。为支持街道办事处事业发展，缴入财政专户的收入全额返还。

4、转移支付收入：按照支出预算与街道财政管理体制中核定的财政补助收入、上级补助收入和非税收入合计数的差额确定。转移支付收入原则上由总公司每月初5日前按1/12缴存区财政指定专户。一季度由于支出比较集中，可以适当增加转移支付比例。

（二）支出预算的编制

支出预算包括基本支出、项目支出、其他支出。

1、基本支出：指工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出。工资福利支出、对个人和家庭补助支出按照各项政策规定填报，商品和服务支出视资金情况根据实际需要安排经费。

（1）工资福利支出：核算各项基本工资、津贴、奖金、社会保险缴费、补贴等，人员包括在职人员（含离岗退养人员）、临时聘用人员。在职人员以核定编制70人和领导实有人数为依据，按各类编制进行经费测算。临时聘用人员按不超过上年人数，其工资原则上不超过区有关文件规定标准。

（2）对个人家庭补助支出：核算国家、省市规定的离退休人员经费、提租补贴、住房公积金、购房补贴、其他补贴等。

（3）商品和服务支出（事业经费支出）：事业经费支出按照区规定的项目、市或区有关标准结合街道办事处上一年预算执行情况进行编制。

（4）商品服务支出（公用经费支出）：指维持街道办事处正常运转所必须的基本支出。包括人员定额经费和车辆定额经费。

人员定额经费包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、招待费、福利费、维修费及其他如工会费、党团活动费、绿化费、环境卫生费等。由各街道办事处根据前二年实际支出情况，并考虑变动因素确定人年均标准编制。预算编制中凡涉及政府采购的,均须列入政府采购预算,未编入政府采购预算的,不得实行政府采购,确须采购的,应按规定程序追加办理。

车辆定额经费根据实有的公务用车按小汽车3.1万元/年的标准进行编制。实行公车改革的交通补贴按区公车改革的有关文件规定进行编制。

2、项目支出。包括日常专项支出和重要项目支出。各街道办事处根据区委、区政府的工作要求和重点项目以及自身的发展需要，按照优先次序，确定年度项目。招商引企及协护税工作经费和业务招待费列入日常专项支出管理。

专项支出编制时，由各部门提出日常专项经费预算数，经领导审核作为年初预算数，年初安排时原则上作为预留经费。

三、编制程序

预算编制的总体程序为各街道办事处按规定编制，经济发展总公司认可，街道党工委集体研究，报区财政审核，区政府核准。在编制过程中采用“自上而下”和“自下而上”相结合的方式，以保证预算编制的准确性。具体要求如下：

（一）2008年10月10日前，区财政完成部门预算编制的布置和培训工作。

（二）2008年11月15日前，各街道办事处根据财政收支预算编制的要求，编制本街道办事处的预算草案。各街道办事处编制的预算草案要与经济发展总公司进行衔接，尤其是转移支付的额度要通过经济发展总公司认可。经认定的街道办事处的预算草案报经街道党工委集体研究同意。

（三）2008年11月25日前，经街道党工委研究同意的街道办事处的预算草案，报区财政审核、区政府批准。2008年12月31日前，经批准的街道办事处的预算下达到各街道党工委、办事处、经济发展总公司。

四、编制要求

各街道办事处在预算编制过程中要把握和处理好以下几个方面的关系：

（一）收支平衡和保证重点支出的关系。严格按照以收定支的原则，坚持预算内外财力“总量控制，收支平衡”。通过核定基本支出补助，合理安排项目支出，确保重点项目的实施。

（二）财政投入和资金使用效益的关系。各街道办事处编制预算时应从实际出发，把财政资金安排到最需要资金的地方，使其产生最大的经济效益。

（三）预算编制和执行监督管理的关系。预算编制部门要认真监督预算的执行，收集整理预算执行中存在的问题，为完善部门预算编制积累经验，促进预算管理水平的提高。

五、执行要求

（一）建立收入征管机制。各街道办事处要积极组织财政收入，做到依法征收，应收尽收。

（二）强化追加预算观念。各街道办事处要本着部门预算编制的项目，合理安排经费，对全年确应业务所需追加预算，需按规定的报批程序，办理追加预算的手续。

（三）统一规范财务核算。各街道办事处要健全各项财务规章制度，按照区财政有关财务核算的要求，统一规范财务核算，提高财政资金使用效益。