区加强协护税工作意见

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为进一步加强协护税网络建设，强化税收征收管理，扎实做好税源建设工作，现结合我区实际，提出进一步加强2009年度协护税工作的意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届三中全会精神，落实科学发展观，完善税收属地管理，加强重点项目建设、重点企业管理以及各种载体建设，调整考核指标体系，建立财政收入增长激励机制；实现依法征税，应收尽收，确保全区财政收入持续稳定增长；构建协护税工作长效管理机制，切实提高财政收入“两个比重”即财政收入占GDP比重、税收收入占地方财政收入比重，进一步优化收入结构，确保地方财政收入又好又快增长。

二、工作目标

根据2009年财政收入预期完成情况，2009年财政收入工作目标安排如下：

1、一般预算收入；

2、建设工程项目税收；

3、协护税；

4、重点企业税收增长率；

5、引进企业当年产税额。

各项工作目标要具体细化到各职能部门和街道，有关财力分成和工作奖励在街道财政管理体制和职能部门工作考核办法中予以明确。

三、工作重点

2009年，由于项目税收不确定、企业退城进园、税收政策调整、行政性收费停征等因素的影响，我区协护税工作面临的形势不容乐观。为此，全区要从以下几个方面下功夫：

（一）调整考核体系，完善属地征管

1、进一步完善税收属地征管办法。按照属地管理的原则，把企业和项目全部属地到所在街道，进一步提高税收征管质量，充分调动街道协护税工作积极性。

2、进一步完善税收征管考核体系。建立健全以一般预算收入为主，项目税收和协护税为辅的街道税收考核体系。同时，对各税务征管分局下达增长目标，进一步加大征管质量的考核力度。

3、进一步完善街道财政管理体制。在确保重点支出的前提下，结合税收进一步属地管理，建立财力与税收紧密挂钩的街道财政管理体制。同时，为调动金山北科技园、北创科技园加快园区基础设施建设、大力引办企业的积极性，其新增财力的分成办法在街道财政管理体制中予以明确。

（二）抓好重点项目，发挥拉动作用

要把重大项目的建设推进工作放在首位，举全区之力确保项目税收达到预期目标。

1、抓好城市综合体建设。要抓好凤凰城、金太湖、霞美路、天鹏、科创中心等城市综合体的建设进度，明确街道主要领导为责任人，加强跟踪服务。

2、抓好经营性地块建设。要抓好富城湾、盛世新城、阅山花园、兴源家园等经营性地块项目的建设进度，加强跟踪服务。

3、抓好安置房建设。加快安置房建设进度。

4、抓好惠山古镇开发建设。加快核心区重要节点以及古祠堂群的修复工作，加快风貌区规划方案的启动建设。

（三）抓好重点企业，巩固支撑作用

1、加强重点企业服务工作。对税收缴纳前200家重点企业，作为今年协护税工作的重点服务对象，明确税收增长目标，明确责任，搞好分析，切实帮助企业协调解决生产经营、长远发展中的一些实际问题，引导和促进企业加大投入、扩大生产，保持较快增长。

2、积极做好稳心留根工作。

3、重点关注企业迁移情况。

4、加强招商引企引资工作。加大各类招商载体建设，引进产税200万元以上的规模企业4家，100万元以上8家，50万元以上28家。

5、加强总分机构清理工作。

（四）完善委托代征，确保应收尽收

进一步规范和完善街道个体及零星税收委托代征站的工作，充分发挥代征点工作站的职能，挖掘税源，提供信息，协助税务机关做好协护税工作，争取税收增长20%以上，增量达到500万元。

1、及时摸清和掌握个体工商无证户的有关情况；

2、及时摸清和掌握个人房屋出租户的有关情况；

3、及时摸清和掌握个人房屋装饰装潢的有关情况；

4、及时摸清和掌握门店装饰装潢的有关情况；

5、及时摸清和掌握企事业单位基建及装饰装潢的有关情况；

6、及时摸清和掌握其它税源的有关情况。

（五）抓好纳税评估，提高征管质量

在加强企业服务，不收过头税的同时，要依法开展纳税评估工作，做到各种税收应收尽收，努力营造公平竞争的良好的企业发展环境。

1、开展正常企业纳税评估工作，进一步提高企业依法纳税的意识。

2、对税收负担率偏低等异常企业开展纳税评估。

3、对关闭、清理企业实行税收清理，确保税收不流失。

（六）抓好非税征管，发挥补充作用

1、对所有行政性收费项目和标准进行清理，重点清理资源性收费和环卫作业有偿收费，挖掘非税收入增收潜力。

2、按照收支两条线管理工作的要求，加强街道公有资产收益的管理；制定专门办法，逐步规范村级股份合作社各项收入管理。

3、加强非税收入征管质量的考核，完善非税收入激励奖惩工作机制。

四、工作措施

1、领导重视，落实责任，切实加强协护税工作的领导。全区上下要进一步统一思想，认清当前面临的严峻形势，提高对做好协护税工作重要性的认识。各街道主要领导要亲自挂帅，建立健全协护税工作网络体系，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、目标层层分解、责任明确到人的协护税工作机制。

2、部门联动，齐心协力，营造良好的协护税工作氛围。建立健全各部门与街道的联动协作、协同配合、齐抓共管的协护税联动工作机制。

3、强化考核，明确奖惩，确保各项目标任务落到实处。完善街道财力与财政收入增长挂钩的街道财政管理体制，体现多收多留，真正实施协护税工作精细化管理，确保完成全年财政收入目标任务。