居委及村级股份经济工作意见

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为进一步加强和规范全区村改社居委及村级股份经济合作社财务，提高村级财务管理质量和水平，切实保障村级集体经济组织和居民的合法权益，努力构建民主和谐的社会管理新格局，现根据有关文件精神，结合本区实际，就实施村级财务会计委托街道（以下简称“村账街”）工作提出如下意见：

一、实施目标

村级财务是村级集体经济发展与经营状况的集中反映，关系到基层群众的切身利益，抓好村级财务管理，对于壮大集体经济实力，促进集体经济发展，增强基层集体组织的战斗力和凝聚力，促进党风廉政建设，保持社会和谐稳定具有重要意义。全区必须高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，建立健全村级财务监督管理机制，提高村级财务管理水平，努力改善集体经济发展环境，促进基层党风廉政建设和民主政治建设。通过加强村级财务管理，规范财务管理行为，健全监督体系，改进工作手段，开创会计委托程序规范、财务制度健全、民主管理落实、监督渠道畅通、财会人员稳定、管理手段现代的村级财务管理新局面。

二、实施内容

(一)积极稳妥，全面推进会计委托，实施“村帐街”

1、实行“村帐街”，由街道办事处统一管理、组织实施。街道财政所财务结算中心对各村改社居委财务参照城区社居委财务管理模式进行统一管理，对村级股份经济合作社财务按照分别开户，独立建账的原则进行集中管理。

2、实行“村帐街”应贯彻以下原则：（1）资金所有权、资金分配权及资金审批权“三权不变”；（2）基本核算单位不变；（3）法律经济责任主体不变；（4）指导、服务和监督职能不变。

3、实行“村帐街”，仍保持集体资产所有权不变,财务自主权不变,资产收益权不变,民主理财监督制约机制不变，原集体组织财务人员主要负责日常报帐工作，待遇不变。资金的动用审批，按照村财务审批制度和民主理财制度执行。严禁挪用或利用职权平调集体资金。

4、实行“村帐街”要促进街、村两级经济统筹发展，加强对重大事项的审批管理，严格控制债权债务，积极防范和化解财务、经营风险，确保村级经济平稳有序发展。

(二)实施村级财务预算管理，规范村级财务收支行为

1、参照有关法律法规规定，在全区实施村级财务预算管理。每年第四季度各村改社居委和村级股份经济合作社按照“以收定支、量入为出、收支平衡、略有结余”的原则，科学合理地编制明年财务收支预算。

2、编制的预算必须向社区居民公开，并报街道办事处备案，年内确需追加的预算按照预算管理的要求办理追加手续。

3、街道财政所要密切关注各村改社居委和村级股份经济合作社预算执行情况，每月末及时反馈经费收支进度，强化预算执行。

(三)加强村级各项收入管理，搞好村级财务集中统管

1、对村级资产有偿使用费以及资产、土地、集体公用设施等各项租金应在年初及时与使用人或承租户签订使用、租赁合同，明确使用费、租金交纳的时间、金额及违约责任。

2、要加强合同、协议管理，对外签订的各项经济合同必须经村集体讨论决定，任何人无权私自对外签订合同或减免租金和上缴款项。所签合同、协议报街道财政所备案。

3、村级各项收入均应统一核算管理，搞好各类应收款的收缴，确保收入按时足额到位，同时不得向承包者或承租方报支费用、抵扣上缴，更不得设立“小金库”，搞“帐外帐”。

4、村集体土地征用、出让所得土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费、复垦费等应按规定用途实行专款专用，不得挪用或占用。

(四)加强制度建设，严格执行各项支出管理规定

1、建立村级财务审批制度，严格依照年度财务收支预算，抓好村级集体资金审批、使用环节工作。原则上，预算内的支出由村改社居委书记审批，其中村改社居委预算内支出经村改社居委书记授权可由村改社居委主任审批。对单笔金额超过5万元的大额费用必须报街道办事处主要领导同意后报支。集体资金不得用于商业性保险，不得随意出借，确保资金安全，使用规范。

2、按照“厉行节约，量入为出，合理必须”的原则，街道办事处制定村级财务管理费用支出指导性意见标准，对村级管理费用实行限额包干管理,确保各项经费支出的合理合规。

3、建立积极稳妥的村级债权债务风险机制，加强对对外投资、借款融资、项目建设、资产购置、收益分配等重大事项监督管理。10万元以下的项目由股份经济合作社董事会决定，报街道办事处备案；10万元以上的项目由股份经济合作社董事会讨论通过，强化项目可行性研究论证，报街道办事处主要领导批准后实施。

4、建立并落实村级工程项目“一事一议”和资金管理制度，抓好工程项目实施过程中的民主监督工作，做到核算及时，管理规范，验收到位，全程公开。

（五）强化监督检查，促进村级财务管理规范化

1、强化民主监督，实行财务公开制度。各村级财务活动情况必须定期地如实向群众公开，特殊情况应随时公开。

2、强化检查监督，落实财务审批和民主理财制度。要全面实施民主理财监督下的负责人限额审批的财务审批制度，严格执行开支范围、开支标准及审批权限。各级部门要强化对村级财务管理工作的检查指导，定期或不定期组织开展检查监督。

3、强化审计监督，执行严格的财务会审与内部审计制度。每年对村级财务审计不少于2次，重点审计各村改社居委和村级股份经济合作社收入是否及时足额入帐，支出是否按规定执行，开支是否合理，手续是否齐全等内容。

三、实施步骤

（一）发动宣传（9月15-10月20日）

街道办事处要认真做好各个村改社居委及村级股份经济合作社实施“村账街”的宣传动员工作，让广大基层干部群众充分认识实行“村账街”的重要意义、工作内容、工作步骤和工作要求，把加强和规范村级财务管理工作摆上重要位置，加强组织领导，制定工作计划，明确工作责任。

（二）清产清账（2009年10月21日-11月20日）

街道财政所财务结算中心会同各村改社居委会及村级股份经济合作社对实施前的会计帐目，包括银行存款和现金、各种票据、资产物资、债权债务、年度财务收支等进行全面清理。

（三）帐目移交（2009年11月21日-11月30日）

在全面清产清帐的基础上，各村改社居委及股份经济合作社将会计账簿、会计凭证、各类会计报表、银行印鉴、空白票据等在街道财政所的监督下移交街道财政所财务结算中心。

（四）平稳过渡（2009年12月1日-12月31日）

街道财政所财务结算中心对的村级财务进行日常核算管理，对在工作中发现的问题要及时反馈，同时做好2010年财务收支预算编制工作。

（五）全面实施（2010年1月1日）

在逐步完善“村账街”日常核算管理的基础上，街道办事处要全面依照本意见的要求，逐步建立和完善各项村级财务管理制度，努力提高村级财务管理水平。

四、工作要求

加强和规范村级财务管理是实现民主自治，密切干群关系，维护社会稳定的重要工作，各级党政组织必须高度重视，加强领导，落实措施，真正把村级财务管理抓紧抓实抓出成效。

（一）加强组织领导，成立工作小组

进一步加强和规范村改社居委及村级股份经济合作社财务管理工作，在区政府村级财务管理工作领导小组的统一指导和监督下组织实施。区村级财务管理工作领导小组由区纪委、区监察局、区财政局、区审计局、区民政局、区农办等部门以及黄巷街道办事处、山北街道办事处组成，区政府主要领导任组长，区纪委主要领导、区政府分管领导任副组长。区村级财务管理工作领导小组办公室设在区财政局，负责具体事务。各街道办事处也需成立相应组织机构，配强街道财政所财务结算中心工作人员，确保此项工作顺利推进。

（二）严肃财经纪律，确保有序开展

在加强和规范村级财务管理中，要切实加强组织领导，精心部署，确保社会稳定和改革有序进行，切实防止集体资产流失。严肃财经纪律，不得突击花钱，不隐匿和私分资产，严防操作过程中的违法乱纪行为，确保集体资产和财务帐目的真实性和完整性。

（三）认真调查研究，搞好建章立制

各街道要认真开展调查研究，广泛听取基层干部群众意见，在摸清当前村级财务管理的现状及存在问题的基础上，结合本街道实际，有针对性地制定改进和加强村级财务管理的目标任务和要求，全面做好建章立制工作。

（四）加强部门协作，促进落实到位

各部门要在区村级财务管理工作领导小组的统一领导下，按照职能分工，各负其责。区纪委、区监察局要加强对实施意见落实的监督检查，坚决纠正和查处各种违纪行为；区财政局负责实施意见的制定及对村级财务管理的工作指导、财务监督、人员培训等；区审计局根据审计监督的要求切实履行对村级财务管理工作的核查力度；街道办事处要严格按照实施意见要求积极组织实施，加强考核力度，确保各项管理措施落实到位。